Решение от 28 декабря 2022 г. по делу № А32-23466/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А32-23466/2021
г. Краснодар
28 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 20.12.2022

Полный текст решения изготовлен 28.12.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев заявление ООО «Агроторг» (ИНН <***>), г. Санкт-Петербург

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар

о признании незаконными действий …

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края; МБОУ МОГК СОШ № 58; МБОУ ДОД «Созвездие»; МБОУ ДОД «Овация»; Администрация муниципального образования г. Краснодар


при участии:

от ООО «Агроторг»: ФИО1, доверенность, копия диплома о высшем юридическом образовании,

от Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар и Администрации муниципального образования город Краснодар: ФИО2, доверенность, копия диплома о высшем юридическом образовании,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: явку представителей не обеспечили, уведомлены

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – заявитель, общество, ООО «Агроторг») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования г. Краснодар по предоставлению информации от 07.04.2021 № 5494/29 о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг» (ИНН <***>) по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Кирова 214, на расстоянии менее 75 метров от входа на обособленную территорию МБОУ МОГК СОШ № 58, МБОУ ДОД дом детского творчества «Созвездие» МОГК, МБОУ ДОД детская школа искусств «Овация» МОГК в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, как не соответствующие действующему законодательству Российской Федерации.

Решением суда первой инстанции от 02.08.2021 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 27.12.2021 решение суда от 02.08.2021 отменено, заявление общества удовлетворено; признаны незаконными действия администрации по предоставлению информации от 07.04.2021 № 5494/29 о размещении обособленного подразделения общества по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Кирова 214 на расстоянии менее 75 метров от входа на обособленную территорию МБОУ МОГК СОШ № 58; МБОУ ДОД «Созвездие»; МБОУ ДОД «Овация» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.04.2022 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02.08.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Кассационная инстанция указала, что судами допущено нарушение, которое привело к неопределенности процессуального положения участника процесса - Администрации муниципального образования город Краснодар. Из материалов дела не усматривается, что в соответствии со статьями 50, 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции администрация была привлечена к участию в деле в качестве третьего лица. Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции и признал незаконными действия администрации по предоставлению информации, содержащейся в письме № 5494/29, не устранив допущенное судом первой инстанции процессуальное нарушение и не выяснив, чьи действия фактически оспаривает общество.

При новом рассмотрении дела, суд первой инстанции, выполняя указания суда кассационной инстанции, определением от 11.07.2022 привлек Администрацию муниципального образования город Краснодар в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 28.09.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, МБОУ МОГК СОШ № 58, МБОУ ДОД «Созвездие», МБОУ ДОД «Овация».

Заявитель уточнил предмет заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Просит признавать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по предоставлению недостоверной информации, указанной в письме от 07 апреля 2021 г. № 5494/29 о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг» (ИНН <***>) по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Кирова 214, на расстоянии менее 75 м от входа на обособленную территорию МБОУ МОГК СОШ № 58», МБОУ ДОД дом детского творчества «Созвездие» МОГК, МБОУ ДОД детская школа искусств «Овация» МОГК в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции как не соответствующие действующему законодательству Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства и Администрации муниципального образования город Краснодар возражал против удовлетворения требований заявителя.

В судебном заседании 13.12.2022 объявлен перерыв до 20.12.2022 до 10 час. 10 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления ООО «Агроторг» о переоформлении лицензии серии ДК № 015743 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края принято решение от 12.04.2021 г. об отказе в переоформлении вышеуказанной лицензии (далее по тексту – решение об отказе).

Решение об отказе принято в связи с нахождением объекта ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...>, в границах прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Согласно информации от Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 07.04.2021 № 01-5494/29, торговый объект находится на расстоянии менее 75 метров от МБОУ МОГК СОШ № 58», МБОУ ДОД дом детского творчества «Созвездие» МОГК, МБОУ ДОД детская школа искусств «Овация» МОГК.

Полагая, что указанные действия (бездействия) административного органа не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с указанным заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 и пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 17-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукций: в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ к прилегающим территориям, указанным в пункте 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 11.11.2013 № 8613 «Об утверждении Порядка определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории муниципального образования город Краснодар» (далее - Постановление) утвержден порядок определения границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории муниципального образования город Краснодар (далее – порядок).

В соответствии с пунктом 3 указанного Постановления департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар разрабатывает для каждой детской, образовательной, медицинской организации, объектов спорта, вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности, схемы границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 5 Порядка установлен следующий способ расчета расстояния от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности до границ прилегающих территорий: при наличии обособленной территории (территория, границы которой обозначены ограждениями (забором)), прилегающая к зданию (строения, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты (пункт 2 установленного порядка) – от входа (входов) для посетителей на обособленную территорию детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности, по радиусу в соответствии с установленным значением расстояния.

Пунктом 6 Порядка определено минимальное значение расстояния до границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции от образовательных организаций – 75 метров.

Пунктом 4 Порядка установлено, что при наличии нескольких входов прилегающая территория определяется от каждого входа для посетителей детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан, мест нахождения источников опасности до каждого входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Пунктом 2.2. на департамент образования муниципального образования город Краснодар возложена обязанность по предоставлению в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ситуационных планов территорий из технических паспортов объектов капитального строительства, в которых расположены, в том числе детские, образовательные учреждения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с ситуационным планом территории из технического паспорта МБОУ МОГК СОШ № 58, а также карточке обследования схемы границ прилегающей и (или) дополнительной территории на карте-плане территории (заказ № 465, 466, 467 от 07.02.2014), изготовленной МУП «Горкадастрпроект», вход на территорию МБОУ МОГК СОШ № 58, МБОУ ДОД дом детского творчества «Созвездие» МОГК, МБОУ ДОД детская школа искусств «Овация» МОГК организован двумя входными группами (схема границ №1, №2).

На основании представленной Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар технической документации на МБОУ МОГК СОШ № 58 по ул. им. Гоголя, 17, утверждена схема границ прилегающей территории на карте-плане территории с топографической основой М 1:500 МБОУ МОГК СОШ № 58 по ул. им. Гоголя, 17 в Карасунском внутригородском округе город Краснодар (приложение № 588 к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2014 и№ 2389) и определены границы территорий к данному объекту, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В рамках рассмотрения обращений «Х5 Retail Group» департаментом направлено обращение в адрес МБОУ МОГК СОШ № 58 о предоставлении сведений об использовании входа № 2, как входа для посетителей.

Письменным ответом МБОУ МОГК СОШ № 58 сообщено, что вход № 2 не используется, как вход для посетителей.

Данная информация была направлена в департамент образования администрации муниципального образования город Краснодар (исх. от 15.12.2020 № 19062/29) с целью получения информации для последующей актуализации границ прилегающих территорий к МБОУ МОГК СОШ № 58, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

Письменным ответом от 16.02.2021 № 1014/30 департаментом образования администрации муниципального образования город Краснодар было сообщено, что представленная ранее техническая документация МБОУ МОГК СОШ № 58 не изменялась и является актуальной, в связи с чем, внесений изменений в схему границ прилегающей территории к МБОУ МОГК СОШ № 58, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, не требуется.

В связи с отсутствием иной представленной департаменту технической документации, в соответствии с которой входная группа № 2 отсутствует в такой документации, основания для изменения ранее утвержденной схемы границ прилегающей территории на карте-плане территории с топографической основой М 1:500 МБОУ МОГК СОШ № 58 по ул. им. Гоголя, 17 в Карасунском внутригородском округе город Краснодар (приложение № 588 к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2014 и№ 2389) отсутствуют.

Кроме того, суд обращает внимание, что утвержденная схема границ прилегающей территории на карте-плане территории с топографической основой М 1:500 МБОУ МОГК СОШ № 58 по ул. им. Гоголя, 17 в Карасунском внутригородском округе город Краснодар (приложение № 588 к постановлению администрации муниципального образования город Краснодар от 16.04.2014 № 2389) является законной.

Относительно доводов общества, о том, что вход № 2 не используется, в связи с тем, что он законсервирован, о чем свидетельствует представленный фотоматериал, суд указывает, что наличие навесного замка на указанном входе не свидетельствует о том, что данный вход не может быть расконсервирован и использоваться по прямому назначению.

Кроме того, в материалы дела представлен ответ директора МБОУ МОГК СОШ № 58 в адрес исполняющего обязанности директора департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар от 15.12.2022 № 201 (с приложением фотоматериалов) согласно которому сообщается, что в связи со строительством и введением в эксплуатацию быстровозводимого спортивного зала в апреле 2022, два входа (въезда) на территорию нашего учреждения используются как сотрудниками, так и обучающимися школы.

В материалы дела также представлен аналогичный ответ департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар на запрос правового департамента администрации муниципального образования город Краснодар от 19.12.2022 № 12419/30.

Таким образом, суд приходит к выводу о подтвержденности использования обоих входов. В связи с чем, действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар по предоставлению информации, содержащейся в письме от 07.04.2021 № 5494/29 о нахождении обособленного подразделения ООО «Агроторг» по ул. Кирова, 214, на расстоянии менее 75 метров от входа на обособленную территорию МБОУ МОГК СОШ № 58, МБОУ ДОД дом детского творчества «Созвездие» МОГК, МБОУ ДОД детская школа искусств «Овация» МОГК в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации и являются законными.

В связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, по мнению суда, заявителем избран ненадлежащий способ защиты своих прав применительно, как к оспариванию конкретного ненормативного акта, так и определения надлежащего субъекта, чьи действия оспариваются.

Суд исходит из того, что фактической целью заявителя является легитимизация розничной продажи алкогольной продукции в торговом объекте, расположенном в зоне нахождения детских образовательных учреждений.

Оспариваемым письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 07 апреля 2021 г. № 5494/29 права и законные интересы заявителя в сфере реализации права на осуществление розничной продажи алкогольной продукции не нарушались.

Указанное письмо адресовано Департаменту потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края в порядке межведомственного взаимодействия и само по себе не могло повлиять на право осуществления обществом деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

Полномочия Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотрены Положением о Департаменте потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, утверждённым постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.12.2015 № 1346 (далее – положение).

Согласно п. 3.9 указанного положения Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

Суд исходит из того, что избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно имеющимся в материалах дела документам Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края 12.04.2021 принял решение об отказе в переоформлении лицензии серии ДК № 015743, выданной ООО «Агроторг» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Именно указанное решение, по своей сути, непосредственно затрагивает права и законные интересы общества на осуществление деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции и могло быть предметом обжалования в судебном порядке.

В связи с чем, обжалование действий Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар по предоставлению информации, указанной в письме от 07 апреля 2021 г. № 5494/29 не могло привести к восстановлению нарушенного права общества, в случае если такое право действительно было бы нарушено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Уточнение заявленных требований принять.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.А. Чесноков