Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А56-29983/2023

4801/2023-264178(2)



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29983/2023
26 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 мая 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Магистраль Северной Столицы"

Заинтересованное лицо: Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании предписания от 27.01.2023 № 07-43-04/95(П)

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 23.05.2023 № НСЕ/43-23, ФИО3, доверенность от 23.05.2023 № НСЕ/43/23, ФИО4, доверенность от 23.08.2022 № НСЕ 51.1-22

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 27.01.2022 № 01/03-04132

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Магистраль Северной Столицы» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) от 27.01.2023 № 07-43-04/95(П).

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 11.01.2023 № 18 (КНМ № 78230691000104685907) в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности (069) проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведения проверки выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, которые зафиксированы в Акте проверки от 27.01.2023 № 07-43-01/95(А), а именно:

1. Объект транспортной инфраструктуры - искусственные сооружения в районе р. Смолевки.


В нарушение пп. 35 п. 7 Требований № 2201 возможно проникновение любых лиц на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры в связи с тем, что объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: на критических элементах отсутствуют инженерно- технические средства обеспечения транспортной безопасности (ограждение критического элемента),

2. Объект транспортной инфраструктуры - вантовый мост через Корабельный фарватер.

В нарушение пп. 35 п. 7 Требований № 2201 возможно проникновение любых лиц на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры в связи с тем, что объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: на критических элементах отсутствуют инженерно- технические средства обеспечения транспортной безопасности (ограждение критического элемента).

3. Объект транспортной инфраструктуры - мост в устье рек Средняя Невка и Большая Невка.

В нарушение пп. 35 п. 7 Требований № 2201 возможно проникновение любых лиц на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры в связи с тем, что объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: на критических элементах отсутствуют инженерно- технические средства обеспечения транспортной безопасности (ограждение критического элемента).

4. Объект транспортной инфраструктуры - мост через Петровский канал.

В нарушение пп. 35 п. 7 Требований № 2201 возможно проникновение любых лиц на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры в связи с тем, что объект транспортной инфраструктуры не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: на критических элементах отсутствуют инженерно- технические средства обеспечения транспортной безопасности (ограждение критического элемента).

27.01.2023 административным органом выдано Предписание № 07-43-04/95(П), срок исполнения которого был установлен до 03.04.2023 Предписанием на Учреждение возложены следующие обязанности:

В соответствии с подп. 35 п. 7 Требований № 2201, субъекту транспортной инфраструктуры ООО «МСС» исключить возможность проникновения любых лиц на критические элементы объектов транспортной инфраструктуры оснастив критические элементы объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: инженерно- техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (ограждение критического элемента).

Не согласившись с указанным предписанием Управления, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Согласно пп. «35» п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязаны не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения


транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры;

прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения);

выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

ООО «МСС» была проведена дополнительная оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, при проведении которой, учитывая возможность вывода из строя ОТИ, приводящее к полному или частичному прекращению деятельности объекта, были определены критические элементы ОТИ.

На момент проведения проверки установлено, что объекты транспортной инфраструктуры не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: на критических элементах отсутствуют инженерно- технические средства обеспечения транспортной безопасности (ограждение критического элемента).

Несоблюдение требований в области обеспечения транспортной безопасности влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку снижает состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В связи с тем, что объекты транспортной инфраструктуры не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: на критических элементах отсутствуют инженерно- технические средства обеспечения транспортной безопасности (ограждение критического элемента) возможно проникновение любых лиц на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, что может привести к совершению акта незаконного вмешательства.

Проанализировав содержание оспариваемого предписания, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание на момент его вынесения административным органом выдано в пределах предоставленных административному органу полномочий, при наличии достаточных к тому оснований, соответствует требованиям предъявляемым к подобному роду документам; признаками неисполнимости не обладает и, как следствие, не нарушает права и законные интересы Общества.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:42:00

Кому выдана Синицына Елена Викторовна