Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А76-28309/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-28309/2021
15 сентября 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 сентября 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области, г. Челябинск, к Муниципальному казённому учреждению «Управление капительного строительства», Челябинская область, г. Магнитогорск,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность № 72-Д от 21.05.2021;

от ответчика: ФИО3 – доверенность № 11 от 15.01.2021

УСТАНОВИЛ:

Управление регионального государственного строительного надзора Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее – заявитель) 13.08.2021 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении Муниципального казённого учреждения «Управление капительного строительства» (далее – ответчик, МКУ «УКС») к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании указал, что на дату составления предписания от 13.01.2021 по делу № 02-17-0027-20 у МКУ «Управление капитального строительства» отсутствовала обязанность по предоставлению документов, указанных в нем. Также заявитель просил назначить наказание в виде административного штрафа в минимальной сумме.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В период с 30.12.2020 по 13.01.2021 государственным инспектором второго территориального отдела УРГСН Министерства ФИО4, на основании распоряжения № ГСН-2860/20 от 22.12.2020, в присутствии директора МКУ «УКС» ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКУ «УКС» на предмет:

1) соответствия выполнения работ по устройству основания автодороги, установке шумозащитных экранов, переустройству инженерных сетей, устройству

асфальтобетонного покрытия и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного Кодекса проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 Градостроительного Кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

В момент визуального осмотра 30.12.2020 г. проверяемым лицом велись работы по устройству основания автодороги, по установке шумозащитных экранов, по переустройству инженерных сетей, по устройству асфальтобетонного покрытия.

При проведении проверки визуально осмотрено основание автодороги, шумозащитные экраны, инженерные сети, асфальтобетонное покрытие.

В ходе проверки рассмотрены документы согласно предмету проверки и п. 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54, истребованные согласно п. 13 распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки № ГСН - 2860/20 от 22.12.2020 г. Полнота и порядок ведения документов проверены.

В результате проведенной проверки было выявлено следующее нарушение:

Нарушены сроки подачи извещения о начале строительства (извещение о начале строительства направлено в УРГСН Министерства 12.11.2020 г., работы, согласно общему журналу работ, начаты 26.10.2020 г.). На объекте выполнены работы по устройству основания автодороги, асфальтобетонного покрытия, по устройству освещения, установке бордюрных камней по ул. Зеленой - нарушение ч. 5 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ, согласно которой застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.

По результатам проведенной проверки МКУ «УКС» выдано предписание от 13.01.2021 г. со сроком устранения выявленного нарушения до 01.04.2021 г.

17.03.2021 г. в УРГСН Министерства поступило письмо и.о. директора МКУ «УКС» ФИО5 о продлении срока исполнения замечаний и предоставления соответствующей документации по предписанию от 13.01.2021 в связи с внесением изменений АО «Магнитогорский Гипромер» в проектную документацию.

Данное письмо было удовлетворено, срок исполнения предписания был продлен до 15.06.2021 г. (исх. № 038-21 от 19.03.2021 г.).

В период с 16.06.2021 г. по 13.07.2021 г. государственным инспектором отдела линейных сооружений УРГСН Министерства ФИО6, государственным инспектором отдела линейных сооружений УРГСН Министерства ФИО7 и заместителем начальника отдела линейных сооружений УРГСН Министерства ФИО8, на основании распоряжений № ГСН-1122/21 от 01.06.2021 г. и № ГСН - 1410/21 от 29.06.2021 г., в присутствии ФИО9 - представителя МКУ «УКС», действующего на основании доверенности № 74 от 18.11.2020 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении МКУ «УКС», предметом которой являлась, в том числе, проверка исполнения предписания от 13.01.2021 г.

В ходе проверки было установлено, что предписание от 13.01.2021 г. не исполнено:

Пункт 1 предписания от 13.01.2021 г. со сроком исполнения до 15.06.2021не выполнен, а именно:

- нарушены сроки подачи извещения о начале строительства (извещение о начале строительства направлено 12.11.2020 г., работы, согласно общему журналу работ, начаты 26.10.2020 г.) Выполнены работы по устройству основания автодороги, асфальтобетонного покрытия, устройству освещения, установке бордюрных камней по ул. Зеленая. Предписано предоставить обследование технического состояния объекта капитального строительства. Заключение по результатам обследования технического состояния объекта капитального строительства не предоставлено.

Составлен акт проверки № 9/ЛЗ от 13.07.2021.

28.07.2021 в отношении МКУ «Управление капитального строительства» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с заявлением о привлечении МКУ «Управление капитального строительства» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющие федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности.

Протокол от 28.07.2021 об административном правонарушении составлен государственным инспектором отдела линейных сооружений управления регионального государственного строительного надзора ФИО7 в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 28.07.2021 составлен в присутствии директора МКУ «Управление капитального строительства» ФИО5

Данный факт сторонами не оспаривается.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ Министерством при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, в протоколе отражено событие вменяемого МКУ «Управление капитального строительства» правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Следовательно, для установления противоправного виновного характера действий (бездействия) лица по невыполнению такого предписания необходимо, прежде всего, установить наличие законных оснований для вынесения предписания, неисполнение которого является основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ, предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (часть 6 статьи 54 ГрК РФ).

Согласно положениям части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями к строительству объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

При этом лицо, осуществляющее строительство, также обязано проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации».

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации (пункт 3).

Предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; выполнения требований части 3 статьи 52 ГрК РФ (пункт 4).

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений, органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14).

В результате проведенной проверки был выявлен факт совершенного правонарушения - предписание от 13.01.2021 не исполнено: Пункт 1 предписания от 13.01.2021 со сроком исполнения до 15.06.2021 не выполнен, а именно: заключение по результатам обследования технического состояния объекта капитального строительства не предоставлено.

Указанное, является нарушением части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ.

Факт неисполнения МКУ «Управление капитального строительства» предписания от 13.01.2021 подтверждается актом проверки № 9/ЛЗ от 13.07.2021. Судом установлено, что Заключение по обследованию было представлено не в полном объеме. В период проверки ответчиком представлено извещение об устранении нарушений, выписка из Заключения. Полное обследование по результатам проведенной проверки было представлено ответчиком только в августе 2021 года.

Таким образом, в действиях (бездействии) МКУ «Управление капитального строительства» имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

МКУ «Управление капитального строительства», являясь участником правоотношений в сфере строительства имело обязанность соблюдать требования приведенных выше положений нормативно-правовых актов, но не предприняло необходимых мер, что свидетельствует о вине МКУ «Управление капитального строительства».

При таких обстоятельствах, действия (бездействие) МКУ «Управление капитального строительства» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны административного органа при проведении проверки.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ответчиком административного правонарушения (включая обстоятельства, установленные статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, о наличии таких обстоятельств МКУ «Управление капитального строительства» не заявлено.

Таким образом, основания привлечения МКУ «Управление капитального строительства» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, судом установлены.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, суд, приняв во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, считает необходимым применить к лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а именно 50 000 рублей.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное казенное учреждение "Управление капительного строительства" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез