Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А32-12685/2017

13.06.2017 года Дело № А32-12685/2017 г. Краснодар

Резолютивная часть решения оглашена 30.05.2017 г.
Решение в полном объеме изготовлено 13.06.2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "СТРОИТЕЛЬ" в лице конкурсного управляющего ФИО1, ст. Новомалороссийская

к Финансовому Управлению Администрации муниципального образования Славянского района, г. Славянск-на-Кубани

к начальнику финансового управления Администрации муниципального образования Славянского района, г. Славянск-на-Кубани

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Славянского городского поселения Славянского района, г. Славянск-на- Кубани,

в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район, выразившееся в неисполнении исполнительного листа АС № 005837222 от 21.11.2013;

2. Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе АС № 005837222 от 21.11.2013 в течении 10 дней с момента вступления решения по данному делу в законную силу;

3. Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район приостановить осуществление операций на лицевых счетах Администрации Славянского городского поселения Славянского района, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности; ФИО2 – представитель по доверенности;

от заинтересованных лиц: не явились, уведомлены; от третьего лица: не явились, уведомлены;

установил:

ООО "СТРОИТЕЛЬ" в лице конкурсного управляющего ФИО1, ст. Новомалороссийская обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Финансовому Управлению Администрации муниципального образования Славянского района, г. Славянск-на-Кубани к начальнику финансового управления Администрации муниципального образования Славянского района, г. Славянск-на-Кубани со следующими требованиями:

1. Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район, выразившееся в неисполнении исполнительного листа АС № 005837222 от 21.11.2013;

2. Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район исполнить требования, содержащиеся в исполнительном листе АС № 005837222 от 21.11.2013 в течении 10 дней с момента вступления решения по данному делу в законную силу;

3. Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район приостановить осуществление операций на лицевых счетах Администрации Славянского городского поселения Славянского района, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений.

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в судебное заседание не явились.

Третье лицо, уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора в судебное заседание не явилось.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Так как заинтересованные лица уведомлены надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного заседания, на предварительное заседание не явились, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили, не возражал против перехода в судебное разбирательство, суд с согласия заявителя и на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель настаивает на требованиях.

По делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого, судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились, дополнительных документов и ходатайств не представили.

При указанных обстоятельствах спор рассматривается по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со ст.ст. 135-137 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке ст.ст. 1, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 18, 64, 65, 66, 67, 68, 71, 75, 81 АПК РФ, пришел к следующему выводу.

Как видно из материалов дела, Решением Арбитражного суда Каснодарского края от 07.12.2015 по делу А32-14904/2015 Общество с ограниченной ответственностью "Строитель" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 353836, Краснодарский край, Красноармейский р-он, <...>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 (Приложение 1).

ООО «Строитель», в соответствии с гл 24.1 БК РФ обратилось в финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район, с целью исполнения, исполнительного листа АС № 005837222, выданного 21.11.2013 на основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2013 по делу А32-23026/2013,

о взыскании в пользу ООО «Строитель» задолженности в размере 849 713 рублей 49 коп. с администрации Славянского городского поселения Славянского района.

Согласно отметке на заявлении, исполнительный лист был принят на исполнение 17.02.2016.

Общество, полагая, что финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район бездействует, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Недостаток бюджетного финансирования и иные, в том числе ранее предъявленные должнику, исполнительные листы не указаны в действующем законодательстве в качестве

оснований для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Очередность взыскания по исполнительным листам установлена действующим законодательством Российской Федерации и не является препятствием для приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

Согласно пункту 5 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель (распорядитель) средств местного бюджета в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.

Таким образом, независимо от наличия, либо отсутствия у должника денежных средств в объеме достаточном для удовлетворения требований взыскателя содержащихся в исполнительном документе последний должен быть исполнен в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Пунктом 3 постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 установлено, что согласно п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с муниципального образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трёх месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа на исполнение.

При этом, как указано в постановлении Пленума, положения статьи 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Главным распорядителем средств местного бюджета Славянского городского поселения Славянского района муниципального образования является администрация муниципального образования Славянского городского поселения Славянского района.

Согласно п. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2

статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.

В силу ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

В соответствии с п. 6 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учётом изложенного, указанных фактических обстоятельств, установленных судом, отсутствия в материалах дела доказательств совершения процедур, принятия мер заинтересованных лицом, регламентированных названными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, направленных на исполнение требований указанного судебного акта, с учётом положений ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Названные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А32-29758/2013 от 11.07.2014, изложенной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А32-15229/2014 от 19.11.2014.

Доказательств со стороны заинтересованного лица, подтверждающих факт того, что указанное бездействие соответствовало закону и не нарушало прав и законных интересов заявителя, как взыскателя по исполнительному листу, суду не представлено.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на обязанность совершить определённые действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. Как

следует из материалов дела, и установлено судом, требования исполнительного документа АС № 005837222 в полном объеме на дату рассмотрения настоящего спора Финансовым управлением администрации муниципального образования Славянский район не исполнены; указанные требования названных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом не исполнены; доказательств, свидетельствующих об обратном в материалах дела не имеется, и суду представлено не было.

Таким образом, суд, с учётом указанных фактических обстоятельств, установленных судом, положений ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о необходимости обязать финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путём исполнения исполнительного листа серии АС № 005837222 от 21.11.2013 в течении 10 дней с момента вступления решения по данному делу в законную силу

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей ст. 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 123, 156, 167, 176, 198, 199, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район по исполнению исполнительного листа серии АС № 005837222 от 21.11.2013 в установленный статьей 242 Бюджетного Кодекса Российской Федерации срок.

Возложить на финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «СТРОИТЕЛЬ» путем исполнения исполнительного листа серии АС № 005837222 от 21.11.2013 в течение 10 дней с момента вступления решения по данному делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья Р.А. Нигоев