Решение от 10 августа 2020 г. по делу № А08-4404/2020АРБИТРАЖНЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации Дело № А08-4404/2020 г. Белгород 10 августа 2020 года Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2020 года Полный текст решения изготовлен 10 августа 2020 года Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Хлебникова А. Д. при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании в режиме онлайн-заседания дело по заявлению ООО "Бирхауз" (ИНН 3128049950, ОГРН 1053109231670) к Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении при участии в судебном заседании представителей: от ООО "Бирхауз" – по доверенности от 17.12.2019 ФИО2, диплом; от Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу – по доверенности от 25.12.2019 ФИО3, диплом ООО "Бирхауз" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее – административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 10.12.2019 №02-19/1193 и №02-19/1194, которыми заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением суда Арбитражного суда Московской области от 25.12.2019 исковое заявление принято к производству, делу присвоен номер А41-109453/19. Определением Арбитражного суда Московской области от 11.02.2020 дело № А41-109453/19 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бирхауз» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Белгородской области. В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, указывая на то, что правонарушение совершено не умышленно, а также на то, что двумя постановлениями административный орган привлек общество за одно правонарушение. Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу заявленное требование не признало, считая оспариваемые постановления законными и обоснованными. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему: Как видно из материалов дела, по результатам контрольных мероприятий деятельности общества в области оборота алкогольной продукции выявлено нарушение установленного порядка учета объемов оборота названной продукции в ЕГАИС. Из сведений в ЕГАИС "Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" с 01.07.2019 по 30.09.2019 следует, что общество нарушило сроки фиксации товарно-транспортных накладных на отгрузку алкогольной продукции по месту осуществления деятельности:Белгородская обл. Белгородский р-н, район Мемориала, Южная объездная, г. Старый Оскол. Факт нарушения сроков фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции ООО "Бирхауз" в ЕГАИС в части даты отгрузки отражен в таблице: Идентификатор Накладной Номер накладной Дата накладной Дата фиксации накладной Дата отгрузки TTN-0303750033 Б-00021923 05.07.2019 08.07.2019 05.07.2019 TTN-0303758288 Б-00021918 05.07.2019 08.07.2019 05.07.2019 TTN-0303750030 Б-00021946 05.07.2019 08.07.2019 05.07.2019 TTN-0306819789 Б-00022972 15.07.2019 18.07.2019 15.07.2019 TTN-0307614234 Б-00023536 19.07.2019 22.07.2019 19.07.2019 TTN-0311449726 Б-00025283 02.08.2019 05.08.2019 02.08.2019 TTN-0314366385 Б-00026270 12.08.2019 15.08.2019 12.08.2019 TTN-0314379312 Б-00025944 12.08.2019 15.08.2019 12.08.2019 TTN-0314421158 Б-00026165 12.08.2019 15.08.2019 12.08.2019 TTN-0315228734 Б-00026843 16.08.2019 19.08.2019 16.08.2019 TTN-0315156506 Б-00026939 16.08.2019 19.08.2019 16.08.2019 TTN-0316912864 Б-00027668 21.08.2019 24.08.2019 21.08.2019 TTN-0320831082 Б-00030085 06.09.2019 09.09.2019 06.09.2019 TTN-0320831084 Б-00030082 06.09.2019 09.09.2019 06.09.2019 TTN-0320831093 Б-00030079 06.09.2019 09.09.2019 06.09.2019 TTN-0320831086 Б-00030084 06.09.2019 09.09.2019 06.09.2019 TTN-0320831103 Б-00030086 06.09.2019 09.09.2019 06.09.2019 TTN-0320831097 Б-00030094 06.09.2019 09.09.2019 06.09.2019 TTN-0322718842 Б-00030992 13.09.2019 16.09.2019 13.09.2019 TTN-0324528040 Б-00031483 20.09.2019 23.09.2019 20.09.2019 TTN-0326263488 Б-00032794 27.09.2019 30.09.2019 27.09.2019 TTN-0326270982 Б-00032718 27.09.2019 30.09.2019 27.09.2019 TTN-0326276682 Б-00032714 27.09.2019 30.09.2019 27.09.2019 TTN-0326263494 Б-00032735 27.09.2019 30.09.2019 27.09.2019 TTN-0327284325 Б-00032981 30.09.2019 03.10.2019 30.09.2019 Приведенные обстоятельства квалифицированы как нарушение пункта 5.1.1 Порядка заполнения и сроков предоставления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (приложение N 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 "Об утверждении форм заявок о фиксации в ЕГАИС информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций и предоставлении информации, содержащейся в ЕГАИС, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов" (далее - приложение N 5 к приказу N 149). По данному факту административный орган составил протокол об административном правонарушении от 05.12.2019 N 02-19/1193 и вынес постановление от 10.12.2019 N 02-19/1193 о привлечении общества к ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения (т.2 л.д.62-70, 77-85). Кроме того, из сведений в ЕГАИС "Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" с 01.07.2019 по 30.09.2019 следует, что общество нарушило сроки фиксации товарно-транспортных накладных на отгрузку алкогольной продукции по месту осуществления деятельности: <...>. Факт нарушения сроков фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции ООО "Бирхауз" в ЕГАИС в части даты отгрузки отражен в таблице: Идентификатор Накладной Номер накладной Дата накладной Дата фиксации накладной Дата отгрузки TTN-0303774121 А-00036196 05.07.2019 08.07.2019 05.07.2019 TTN-0303754113 А-00036063 05.07.2019 08.07.2019 05.07.2019 TTN-0303753121 А-00036007 05.07.2019 08.07.2019 05.07.2019 TTN-0303773505 А-00033471 05.07.2019 08.07.2019 05.07.2019 TTN-0304901778 А-00036664 08.07.2019 11.07.2019 08.07.2019 TTN-0306923672 А-00038086 15.07.2019 18.07.2019 15.07.2019 TTN-0307170235 А-00038651 16.07.2019 19.07.2019 16.07.2019 TTN-0307692384 А-00039851 19.07.2019 22.07.2019 19.07.2019 TTN-0307689821 А-00039749 19.07.2019 22.07.2019 19.07.2019 TTN-0307691191 А-00039746 19.07.2019 22.07.2019 19.07.2019 TTN-0307686425 А-00039877 19.07.2019 22.07.2019 19.07.2019 TTN-0309094310 А-00040673 23.07.2019 26.07.2019 23.07.2019 TTN-0309585331 А-00041595 26.07.2019 29.07.2019 26.07.2019 TTN-0309617643 А-00040275 26.07.2019 29.07.2019 26.07.2019 TTN-0309589380 А-00041593 26.07.2019 29.07.2019 26.07.2019 TTN-0309588011 А-00041456 26.07.2019 29.07.2019 26.07.2019 TTN-0309588509 А-00041434 26.07.2019 29.07.2019 26.07.2019 TTN-0309588501 А-00041485 26.07.2019 29.07.2019 26.07.2019 TTN-0309591044 А-00041251 26.07.2019 29.07.2019 26.07.2019 TTN-0309586896 А-00041469 26.07.2019 29.07.2019 26.07.2019 TTN-0309588009 А-00041628 26.07.2019 29.07.2019 26.07.2019 TTN-0309586344 А-00041439 26.07.2019 29.07.2019 26.07.2019 TTN-0309589008 А-00041481 26.07.2019 29.07.2019 26.07.2019 TTN-0313289712 А-00044881 09.08.2019 12.08.2019 09.08.2019 TTN-0313313729 А-00044959 09.08.2019 12.08.2019 09.08.2019 TTN-0315220271 А-00046986 16.08.2019 19.08.2019 16.08.2019 TTN-0315233284 А-00046908 16.08.2019 19.08.2019 16.08.2019 TTN-0315623430 А-00046717 17.08.2019 20.08.2019 17.08.2019 TTN-0315623432 А-00046751 17.08.2019 20.08.2019 17.08.2019 TTN-0317160098 А-00048657 23.08.2019 26.08.2019 23.08.2019 TTN-0317113600 А-00049003 23.08.2019 26.08.2019 23.08.2019 TTN-0317119066 А-00048887 23.08.2019 26.08.2019 23.08.2019 TTN-0319064373 А-00049157 30.08.2019 02.09.2019 30.08.2019 TTN-0319051444 А-00050661 30.08.2019 02.09.2019 30.08.2019 TTN-0319051439 А-00050975 30.08.2019 02.09.2019 30.08.2019 TTN-0320892677 А-00052508 06.09.2019 09.09.2019 06.09.2019 TTN-0322733571 А-00054798 13.09.2019 16.09.2019 13.09.2019 TTN-0324524345 А-00056421 20.09.2019 23.09.2019 20.09.2019 TTN-0324523407 А-00056537 20.09.2019 23.09.2019 20.09.2019 TTN-0326298960 А-00058434 27.09.2019 30.09.2019 27.09.2019 Приведенные обстоятельства квалифицированы как нарушение пункта 5.1.1 Порядка заполнения и сроков предоставления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции. По данному факту административный орган составил протокол об административном правонарушении от 05.12.2019 N 02-19/1194 и вынес постановление от 10.12.2019 N 02-19/1194 о привлечении общества к ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 руб. (т.4 л.д.30-38, 45-53). Не согласившись с постановлениями о привлечении к административной ответственности N 02-19/1194 и N 02-19/1193, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными. Статья 14.19 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксацию информации в ЕГАИС в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке. Правовые основы регулирования деятельности по обеспечению государственного учета и отчетности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ). Согласно части 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота. Правила функционирования ЕГАИС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила). Организации представляют в единую информационную систему сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной; номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих сопровождающих оборот продукции, в единой информационной системе; сведения о контрагенте (контрагентах при поставке и закупке продукции (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, адрес) (пункт 6 Правил). Направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка (пункт 21 Правил). При выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными (пункт 24 Правил). В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация направляет в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту ее нахождения заявление с уточненными данными. Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом N 149. Исходя из абзаца 1 пункта 5.1.1 приложения N 5 к приказу N 149 заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции. До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке. В разделе заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке в полях "5. Дата отпуска груза", "6. Номер документа" и "7. Серия документа" указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, - заполняются оператором организации-поставщика продукции. Как подтверждается материалами административных дел N 02-19/1194 и N 02-19/1193, в нарушение названных правил общество осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета оборота алкогольной продукции, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса (дата отгрузки товара предшествует дате фиксации в ЕГАИС, недостоверные сведения о датах отгрузки в товарно-транспортных накладных и ЕГАИС). Общество факт нарушений не оспаривает. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении обществом порядка учета оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и наличии в действиях ООО "Бирхауз" события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.19 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленного порядка учета, своевременной фиксации в ЕГАИС информации о поставках алкогольной продукции в адрес своих контрагентов, общество имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом N 171-ФЗ, так как располагало первичными учетными документами (ТТН) для фиксации в ЕГАИС заявки об отгрузки продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, однако, не приняло всех необходимых мер для исполнения своей публично-правовой обязанности по соблюдению установленного порядка учета алкогольной продукции. Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Данные нарушения допущены организацией вследствие непринятия мер по контролю за своевременной, достоверной фиксацией поставок (отгрузке) алкогольной продукции. Общество имело возможность для соблюдения вышеуказанных положений, так как обладало первичными документами, однако общество не предприняло всех необходимых мер, в результате чего им недостоверно зафиксированы сведения о поставках алкогольной продукции. При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждена вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Порядок привлечения общества к административной ответственности соблюден административным органом, так о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении законный представитель общества был уведомлен надлежащим образом (т.2 л.д.60,75, т4 л.д.28,43). Срок давности привлечения к ответственности соблюден. Обществу постановлением от 10.12.2019 №02-19/1193 назначено наказание в виде предупреждения с учетом положений ст.4.1.1 КоАП РФ, а постановлением от 10.12.2019 №02-19/1194 назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией вмененной статьи КоАП РФ. Административный штраф по постановлению №02-19/1194 соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, особой значимости охраняемых правоотношений. Суд не установил основания для применения положений статьи 2.9, частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса, при этом учел, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к соблюдению законодательства об обороте алкогольной продукции. Отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения или о снижении суммы штрафа ниже низшего предела санкции вмененной статьи Кодекса. Допущенное обществом правонарушение в виде нарушения порядка фиксации в ЕГАИС операций оборота алкогольной продукции представляет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Судом не может быть принят довод заявителя о нарушении административным органом принципа недопустимости наказания лица дважды за одно и то же административное правонарушение, т.к. он основан на ошибочном толковании приведенных ниже правовых норм, в рассматриваемом случае основания для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствовали. Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Материалами дела подтверждается, что административный орган в ходе проверок выявил нарушения установленного законодательством РФ порядка учета объема оборота алкогольной продукции на двух объектах, принадлежащих обществу, возбудил два дела и составил два протокола об административных правонарушениях, в которых зафиксированы факты нарушений пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ, пункта 5.1.1 приложения N 5 к Приказу N 149. Таким образом, поскольку обществом допущено несколько самостоятельных правонарушений на различных объектах осуществления деятельности по разным адресам, оно подлежит административной ответственности за каждое административное правонарушение, что согласуется с Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 г. N 650 "О требованиях к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", пунктом 2 которого определено, что в случае наличия у организации обособленных подразделений программно-аппаратные средства должны располагаться по месту нахождения (по месту осуществления деятельности) каждого из них. Из вышеуказанного следует, что общество, осуществляя деятельность по обороту алкогольной продукции по адресам обособленных подразделений, где установлены программно-аппаратные средства передачи информации в ЕГАИС, несет ответственность за нарушение порядка учета оборота алкогольной продукции по каждому месту расположения обособленного подразделения. При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат. Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 182, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Отказать ООО "Бирхауз", расположенному по адресу: <...> зарегистрированному в качестве юридического лица 01.04.2005, в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене постановлений Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 10.12.2019 №02-19/1193 и №02-19/1194, которыми заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке. Судья Хлебников А. Д. Суд:АС Белгородской области (подробнее)Истцы:ООО "Бирхауз" (подробнее)Ответчики:Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (подробнее) |
