Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А55-28922/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

28 февраля 2020 года

Дело №

А55-28922/2019

Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В., после перерыва секретарем ФИО2

рассмотрев 17-20 февраля 2020 года в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Красноборское»

к Департаменту управления имуществом г.о. Самара

к Администрации г.о. Самара

с участием третьих лиц – ОАО «Москвичка», ООО «УК «Развитие», ООО «РСМ», ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, ООО «ФинЭкс-Актив»

об оспаривании решения об отказе, постановления об отказе

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 27.05.2019, ФИО4 по доверенности от 24.09.2019

от заинтересованных лиц: 1-го – ФИО5 по доверенности №597 от 11.12.2019, 2-го - ФИО5 по доверенности №7 от 10.01.2020

от третьих лиц - не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Красноборское» обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, и просит признать незаконным постановление Администрации городского округа Самара от 29.10.2019 №813 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, незаконным решение об отказе Департамента управления имуществом городского округа Самара, оформленное ответом от 16.08.2019 № 15-07-10/29247, от заключения договора аренды земельного участка и обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара заключить договор аренды земельного участка на указанных условиях с ООО «Красноборское» (т. 2 л.д.124-126).

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – департамент, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация городского округа Самара (далее – администрация, заинтересованное лицо) против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 часов 20 минут 20 февраля 2020 года в порядке ст. 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Красноборское» (далее - заявитель, общество) является собственником нежилых помещений (кадастровый номер 63:01:0714001:8161, общей площадью 7727,8 кв. м.), которые находятся в торговом комплексе, расположенном по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское ш., <...> (далее - торговый комплекс).

Торговый комплекс расположен на земельном участке, кадастровый номер 63:01:0713001:522, адрес: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское ш./ул. 22 Партсъезда.

Заявитель письмом от 06.06.2019 № 100/6506 обратился в департамент с просьбой заключить договор аренды земельного участка.

Оспариваемым решением департамента, оформленным ответом от 16.08.2019 № 15-07-10/29247, заявителю отказано в заключении договора аренды земельного участка.

Заявитель, не согласившись с решением об отказе в заключении договора аренды земельного участка, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель считает оспариваемый отказ несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы общества, т.к. департамент вправе в рамках межведомственного взаимодействия изменить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, который принадлежит ему на праве собственности, ссылаясь на п. 10 Постановления Самарской городской думы от 26.04.2001 № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования в городе Самаре», согласно которому, выбирать и менять вид использования недвижимости вправе собственники, пользователи и арендаторы. Тогда как раздел земельного участка на два земельных участка площадью 17934 кв.м. и 208 кв.м. не препятствует предоставлению выделенного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0713001:522 обществу, так как никаким образом не меняет право на предоставление земельного участка в аренду. По мнению общества, департамент уклоняется от заключения договора аренды, что не может быть признано законным и справедливым, нормативного и убедительного обоснования отказа в заключении договора аренды департаментом не приведено.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 29.10.2019 № 813 (т.1 л.д.102-103) отказано в предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара, площадью 17946,00 кв. м. с кадастровым номером 63:01:0713001:522,

в границах, указанных в Выписке из ЕГРН, относящегося по категории к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для строительства торгово-административного комплекса», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул. Двадцать второго Партсъезда, участок б/н, в связи с тем, что согласно Выписки из ЕГРН испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для строительства торгово-административного комплекса», в то время как на земельном участке расположен законченный строительством и эксплуатируемый объект недвижимости - нежилое здание (торгово-административный комплекс) с кадастровым номером 63:01:0713001:525.

Основанием для отказа является пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Заявитель считает данный отказ незаконным, ссылаясь на п. 10 Постановления Самарской городской думы от 26.04.2001 № 61 «Об утверждении Правилзастройки и землепользования в городе Самаре», согласно которому выбирать и менять вид использования недвижимости вправе собственники, пользователи и арендаторы, и на обращение заявителя 18.01.2019 в департамент с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка, однако до настоящего момента вид разрешенного использования земельного участка не изменен. Заявитель считает предпринятыми все возможные и необходимые действия для оформления арендных обязательств, проект договора аренды земельного участка в департамент направлен, обжалование бездействия департамента по смене вида разрешенного использования земельного участка заявитель считает нецелесообразным.

В обоснование возражений заинтересованные лица ссылаются на необходимость приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с его фактическим использованием, рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка будет возможно после устранения данного замечания. Департамент ссылается на инициированную им процедуру получения разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка - «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» посредством направления соответствующего обращения в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара.

Доводы заинтересованных лиц суд находит обоснованными и отклоняет доводы заявителя по следующим мотивам.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом не установлено нарушения оспариваемыми решением и постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создания препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что распоряжением департамента от 08.05.2019 № 359 образованы земельные участки площадью 17934,00 кв.м и 208,00 кв.м путем раздела земельного участка площадью 18154,00 кв.м с кадастровым номером 63:01:0713001:522 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, для строительства торгово-административного комплекса, относящегося по категории к землям населенных пунктов, являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул. Двадцать второго Партсъезда, участок б/н.

Письмом департамента от 16.08.2019 № 15-07-10/29247 (т.2 л.д.72-74) в том числе заявителю отказано в предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе/ул. Двадцать второго Партсъезда, участок б/н.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 2 ст. 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого

земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 10.04.2018 № 63/01/01/2018-82531 общество является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0714001:8161, расположенного в пределах нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0711003:582.

Однако согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.04.2018 № 63/01/01/2018-86101 в пределах границ испрашиваемого земельного участка расположены нежилое здание площадью 20 552,7 кв.м с кадастровым номером 63:01:0713001:525 и сооружение (объект инженерной инфраструктуры) с кадастровым номером 63:01:0000000:32166, являющееся собственностью муниципального образования городского округа Самара.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 08.02.2019 № 63/01/01/2019-28832 следует, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования «для строительства торгово-административного комплекса».

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (ч. 1 ст. 35 ГрК РФ).

Согласно частей 1, 2 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно выписки ИСОГД городского округа Самара от 19.02.2019 № 38-Д05-01-01/1225 (т.2 л.д.80-81) земельный участок с кадастровым номером 63:01:0713001:522 расположен в двух территориальных зонах: часть земельного участка находится в общественно-деловой зоне районного значения (Ц-3), часть земельного участка - в зоне парков, бульваров, набережных (Р-2) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61.

Учитывая то, что земельный участок испрашивается под нежилое здание торгового комплекса, необходимо привести в соответствие вид разрешенного использования с его фактическим использованием, при этом соотнести его с видами разрешенного использования, установленными Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61.

Согласно п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия соответствующим органом.

Поскольку на момент обращения и на момент принятия оспариваемого отказа разрешенный вид использования земельного участка не соответствовал целям использования участка, указанным в заявлении, отказ департамента является законным.

Аналогичная позиция подтверждается материалами судебной практики, в т.ч. Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2019 по делу №А55-13614/2018.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о соответствии закону оспариваемых решения департамента, оформленного ответом от 16.08.2019 № 15-07-10/29247, об отказе в заключении договора аренды земельного участка и Постановления администрации от 29.10.2019 № 813.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя. Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной госпошлины в сумме 6000 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной госпошлины в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1