Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А57-8748/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-8748/2019
26 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 23 декабря 2019года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каратаевой В.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Саратов,

к Обществу с ограниченной ответственностью «ВАМ-Рико» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Саратов

третьи лица: ФИО1, с.Даниловка Красноармейского района Саратовской области,

ФИО2, с.Нижняя Банновка Красноармейского района Саратовской области,

ФИО3, с.Даниловка Красноармейского района Саратовской области,

ФИО4, с.Даниловка Красноармейского района Саратовской области,

ФИО5, с.Даниловка Красноармейского района Саратовской области,

Старший государственный инспектор отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО6, г.Саратов

об обязании Общества с ограниченной ответственностью «ВАМ-Рико» в срок до 15 мая 2020 года провести рекультивацию части нарушенного земельного участка с кадастровым номером 64:16:260501:80 площадью 10000 м2, расположенного по адресу : Саратовская область, Красноармейский район гвардейское МО, принадлежащего к категории земель сельскохозяйственного назначения. Восстановить нарушенное состояние окружающей среды, возникшее в результате перекрытия плодородного слоя земли отходами производства (щебень, асфальтная крошка). По завершении устранения нарушения путем проведения вышеупомянутых мероприятий и восстановительных работ предоставить в Управление Россельхознадзора по Саратовской области документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ.

о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «ВАМ-Рико»» через истца, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), сумму причиненного вреда в размере 9600 000 рублей (девять миллионов шесть сот тысяч рублей) рублей 00 копеек, с последующим зачислением указанной суммы в бюджет Красноармейского муниципального района Саратовской области по месту причинения вреда окружающей среде. (Реквизиты для перечисления: р/с <***> БИК 046311001 отделение Саратов город Саратов, г. Саратов, получатель платежа - УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области) ИНН <***> КПП 645501001 КБК 08111690050056000140, ОКТМО 63701000)

при участии в судебном заседании представителей: истца – ФИО7, по доверенности от 07.11.2019г., ФИО8 – по дов. от 06.11.2019г., ответчика – ФИО9, по доверенности от 24.11.2017г., на обозрение суда представлен паспорт

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области с исковым заявлением об обязании Общества с ограниченной ответственностью «ВАМ-Рико» в срок до 15 мая 2020 года провести рекультивацию части нарушенного земельного участка с кадастровым номером 64:16:260501:80 площадью 10000 м2, расположенного по адресу : Саратовская область, Красноармейский район гвардейское МО, принадлежащего к категории земель сельскохозяйственного назначения. Восстановить нарушенное состояние окружающей среды, возникшее в результате перекрытия плодородного слоя земли отходами производства (щебень, асфальтная крошка). По завершении устранения нарушения путем проведения вышеупомянутых мероприятий и восстановительных работ предоставить в Управление Россельхознадзора по Саратовской области документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ; о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «ВАМ-Рико» через истца, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), сумму причиненного вреда в размере 9600 000 рублей (девять миллионов шесть сот тысяч рублей) рублей 00 копеек, с последующим зачислением указанной суммы в бюджет Красноармейского муниципального района Саратовской области по месту причинения вреда окружающей среде. (Реквизиты для перечисления: р/с <***> БИК 046311001 отделение Саратов город Саратов, г. Саратов, получатель платежа - УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области) ИНН <***> КПП 645501001 КБК 08111690050056000140, ОКТМО 63701000).

Определением от 10.07.2019г. для участия в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ФИО2 и ФИО10 Мавлюдахан Гулмамедовн.

Определением от 20.08.2019г. для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена старший государственный инспектор отдела государственного земельного надзора управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО6, ФИО4, ФИО5, ФИО1.

В судебное заседание, назначенное на 17.12.2019г. на 11час.20мин., явились представители сторон.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Согласно пункту 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в данном судебном заседании в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, при их надлежащем извещении.

Истец поддержала исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требования по доводам, изложенным в отзыве на иск.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв на 23.12.2019г. на 15час.40мин.

После перерыва, 23.12.2019г. в 15час.40мин., судебное заседание продолжено. Состав участников процесса не изменился.

Истцом в судебном заседании заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, просит взыскать с ООО «ВАМ-Рико» в пользу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фито санитарному надзору по Саратовской области 1 486 080 (один миллион четыреста восемьдесят шесть тысяч восемьдесят) рублей в возмещение вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

Обязать ООО «ВАМ-Рико» в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью 3096 м2 на части земельного участка с кадастровым номером 64:16:260501:80.

Обязать ООО «ВАМ-Рико» после разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 3096 м2 на части земельного участка с кадастровым номером 64:16:260501:80, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район гвардейское МО, принадлежащего к категории земель сельскохозяйственного назначения. После завершения рекультивации предоставить в Управление Россельхознадзора по Саратовской области документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ.

Реквизиты: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области ИНН <***>, КПП 645501001 р/с <***>

Банк Отделение Саратов г. Саратов л/с <***> в УФК по Саратовской области БИК 046311001

КБК081 1 16 11050 01 0000 140

Юр. адрес: 410071, г. Саратов, территория санатория «Октябрьское ущелье» Почтовый адрес: 410071, г. Саратов, территория санатория «Октябрьское ущелье».

Заявленные уточнения рассмотрены и приняты судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено по правилам статей 152-156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Россельхознадзора по Саратовской области (далее – Управление) поступило письмо от 19.07.2017 года № 8р-2017 Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры о перенаправлении по подведомственности обращения гражданина ФИО11 по вопросу захламления земель сельскохозяйственного назначения.

В ходе рассмотрения данного обращения, старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской облает ФИО6 09.08.2017г. было вынесено определение от 09 августа 2017 г. возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе проведения административного расследования установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:16:260501:80 зарос сорной травой, на земельном участке не проводятся сельскохозяйственные работы, агротехнические агрохимические мероприятия. По данному земельному участку проходит дорога шириной 10 метров и длиной 1000 метров, общая площадь дороги, по данным GPS навигатора, составляет 10000м2. Данный факт зафиксирован в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей документов от 17 августа 2017 г., составленном по факту осмотра вышеупомянутого земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Для подтверждения факта захламления земельного участка к материалам дела прикреплена фототаблица, которая отражает наличие на данном земельном участки отсыпанной дороги, состоящей из отходов бывшего производства. Для проверки обоснованности и законности складирования отходов бывшего производства и проведения земляных работ на земельном участке сельскохозяйственного назначения старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО6 был подан запрос в Администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области.

В ответе, полученном от Администрации Красноармейского муниципального района, говорится, что разрешение на складирование фрагментов асфальтного покрытия, бетона, а также на проведение земляных работ на территории Гвардейского МО не выдавалось.

07 сентября 2017 года по итогу административного расследования указанным должностным лицом был составлен протокол №010219 об административном правонарушении по ч.2 ст.8.6 за нарушение требований : ч.1.ст.13.ст.42 №136-Ф3 от 25.10.2001 г. Земельного кодекса РФ; ст.8 №101-ФЗ от 16.07.1998 г. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; п.6.8.11. Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утв. Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 года № 525/67.

Кроме того, в ходе административного расследования ФИО6 был проведен отбор проб почвы с участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:16:260501:80. Согласно протоколу № ф/22925-22929 от 24.08.2017 лабораторного исследования, проведенного Федеральным государственным бюджетным учреждением «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория», в образцах почвы, отобранных с нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 64:16:260501:80 общей площадью 46,8 га., отмечается существенное снижение показателей плодородия по сравнению с фоновым, так содержание органического вещества (гумус) снизилось от 69% до 82%, подвижных соединений фосфора от 41% до 46%, подвижных соединений калия от 32% до 54%, рН щелочности (кислотности) на 17%.

Постановлением 64 № 0144/17 по делу об административном правонарушении от 18 октября 2017 года, вынесенным заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО12, ООО «ВАМ-Рико» было привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Вышеуказанное постановление об административном правонарушении ООО «ВАМ-Рико» было обжаловано в Красноармейском городском суде Саратовской области и Саратовском областном суде. Постановление решениями судов было оставлено без изменения.

По мнению истца, Обществом с ограниченной ответственностью «ВАМ-Рико», (далее - ООО «ВАМ-Рико, общество) допущен факт порчи части земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровым номером 64:16:260501:80 площадью 10000 м2, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район Гвардейское МО в результате перекрытия плодородного слоя земли отходами производства (асфальтная крошка, мелкий щебень).

В адрес ООО «ВАМ-Рико» направлена претензия от 16.10.2018г. за №03-02-1802 о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате перекрытия плодородного слоя при строительстве дороги.

В ответе на полученную претензию ООО «ВАМ-Риско» указало, что постановление о назначении административного наказания по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ не может служить безусловным доказательством факта причинения вреда почве, поскольку не установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о деликте. Отказал в удовлетворении претензии.

Выслушав мнения сторон по делу и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) вред окружающей среде - негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 77 настоящего Закона вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Специальным актом, регулирующим отношения по рациональному использованию и охране почв, является ЗК РФ.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле.

Как установлено судом, в соответствии с п. 1 «Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно п. 4 Положения о государственном земельном надзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 №1 «Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственногс производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в облаете земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013г. №180 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области (далее - Положение). В соответствии с пунктом 2 Положения Управление Россельхознадзора по Саратовской области (далее - Управление Россельхознадзора, Истец) является территориальным органом Россельхознадзора, которой ( создаётся для осуществления функций по контролю и надзору в сфере обеспечения плодородия почв, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно пункту 5 Положения Управление Россельхознадзора осуществляет свои полномочия в закреплённой сфере деятельности на территории Саратовской области. Пунктом 9.3.4 Положения установлено, что «Управление на закрепленной территории осуществляет государственный земельный надзор на землях сельскохозяйственного назначения в пределах своей компетенции, в том числе надзор за: обеспечением защиты указанных земель от загрязнения их опасными химическими веществами, патогенами и экопатогенами; соблюдений требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы.

На основании пункта 9.8 Положения Управление Россельхознадзора подготавливает и передает в судебные инстанции материалы по делам о нарушениях законодательства РФ в закрепленной сфере деятельности, а на основании пункта 9.11 Положения в установленной сфере деятельности предъявляет иски на возмещение нанесенного ущерба.

Статьей 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») органам государственной власти Российской Федерации предоставлено право предъявлять иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 9 Конституции РФ устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ценность земли как основы жизни и деятельности человека заключается в свойствах почвы. Почвенный покров - важнейшее природное образование. Его роль в жизни общества определяется тем, что почва является основным средством производства в сельском хозяйстве, обеспечивающим 95-97% продовольственных ресурсов для населения планеты. С почвой, являющейся одним из главных элементов биосферы, люди неразрывно связаны в течение всей жизни. Человек подвергается воздействию различных почвенных факторов, которые, в зависимости от условий, могут прямо или косвенно влиять на состояние его здоровья.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Корреспондирующая обязанность закреплена в статье 58 Конституции Российской Федерации, а именно: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Земельный кодекс РФ (ст. 6), закрепляя землю как природный объект и природный ресурс в качестве объекта земельных отношений, устанавливает (ст. 1) основные принципы земельного законодательства, первоначальные из которых определяют исходные экологические начала все£ организации правового регулирования земельных отношений. Земля определяется как природные объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы, природный ресурс используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рационально использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, в том числе следующие принципы хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических, физических лиц, оказывающее воздействие на окружающую среду: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Согласно ст. 1 данного закона, компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения. Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с Зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из статьи 12 Земельного кодекса РФ следует, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить.мвред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»: «Собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами "Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления».

В соответствии с п. 2 ст.13 Земельного кодекса РФ «в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно п. 1 ст. 76 Земельного кодекса РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» п.12 гласит, что вред причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ПС РФ). Суд вправе уменьшить размер возмещения вреда, причиненного гражданином окружающей среде, с учетом его имущественного положения, кроме случаев, когда вред причинен действиями, совершенными умышленно (пункт 3 статьи 1083 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу пункта 3 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Исходя из смысла данной нормы, возмещение вреда по утвержденным таксам и методикам является повышенной имущественной ответственностью, предусмотренной гражданским законодательством, которая устанавливается с учетом не только материального вреда, но и экологических потерь.

Статьей 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрены виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, одним из которых является имущественная (гражданско-правовая) ответственность.

Статья 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» гласит установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно частям 1-2 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

По правилам статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как установлено судом, постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 18 октября 2017г. №0144/17 ООО «ВАМ-Рико» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в ивде административного штрафа в размере 40000руб.

Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 06.12.2017г. постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 18 октября 2017г. №0144/17 , в котором ООО «ВАМ-Рико» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ оставлено без изменения.

Судом установлено, что факт совершения ООО «ВАМ-Рико» административного правонарушения по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются, в том числе, осмотром земельного участка с кадастровым номером 64:16:260501:80, расположенного по адресу: Саратовская обл., Красноармейский район, Гвардейское муниципальное образование, по которому проложена дорога площадью 1000кв.м., засыпанная мелким щебнем и асфальтовой крошкой, ведущая к песчаному карьеру.

Решением Саратовского областного суда от 12.02.2018г. решение судьи Красноармейского городского суда Саратовской области от 06 декабря 2017года, постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области от 18 октября 2017г. №0144/17 , в котором ООО «ВАМ-Рико» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ оставлено без изменения.

В решении суда указано, что в протоколе осмотра также зафиксирован осмотр земельного участка с кадастровым номером 64:16:260501:80, площадью 2138000кв.м., расположенный по адресу: Саратовская обл., Красноармейский район, Гвардейское муниципальное образование, на котором располагается дорога площадью 10000кв.м., ведущая к песчаному карьеру. Дорога засыпана мелким щебнем и асфальтовой крошкой.

Судом установлено, что ООО «ВАМ-Рико» взятый в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения не освоило, а использовало под карьер и вывозило с него песок, не переведя, при этом, земельный участок в другую категорию земель (не земель сельскохозяйственного назначения). При проведении рядом дорожных работ ООО «ВАМ-Рико» использовало щебень для прокладки дороги к карьеру.

Согласно положениям части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 64 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Постановлением об административном правонарушении, судами установлен факт прокладки дороги к карьеру именно ООО «Вам-Рико».

Доводы ответчика относительно оспаривания результатов проб почвы не принимается судом, поскольку данные результаты были положены административным органом в основу вынесенного постановления о привлечении ООО «Вам-Рико» к административной ответственности от 18 октября 2017г. №0144/17, которое было оспорено ОООО «ВАМ-Рико» в Красноармейском городском суде Саратовской области, в Саратовском областном суде, и оставлено без изменения.

В процессе рассмотрения дела, в связи с поступившим в ходе судебного процесса доводом Ответчика об ошибке, допущенной при определении площади подвергнутой порче части земельного участка с кадастровым номером 64:16:260501:80, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фито санитарному надзору по Саратовской области (далее - Управление, Истец) было произведено фактическое уточнение вышеуказанной площади.

26.11.2019 года должностными лицами Управления, с привлечением специалиста ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория», при участии главы Гвардейского муниципального образования Красноармейского муниципального района ФИО13, а также собственников данного земельного участка ФИО2, ФИО3, в отсутствие представителя Общества (письменно заявили о невозможности участия) был произведен выезд на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:15:260501:80.

Целью и итогом выезда было произведенное уточнение размера площади его части, подвергнутой порче в результате перекрытия дорогой, что зафиксировано актом уточнения площади части земельного участка от 26.11.2019 года. В частности, в акте указано, что при проведении уточнения применялись технические средства - навигатор GARMIN, рулетка, фотоаппарат. В результате уточнения площади установлено следующее. По земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:16:260501:80 проложена дорога для автомобильного транспорта к карьеру. Площадь перекрытия плодородного слоя почвы составила 3096 м2 (длина дороги 344 м, ширина от 8,7 м до 9,3 м., средняя ширина составила 9,0 м).

Учитывая изложенное, истцом произведен расчет размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в результате перекрытия плодородного слоя при строительстве дороги ООО «ВАМ-РИКО» по адресу: Саратовская область Красноармейский район Гвардейское МО КН 64:16:260501:80.

Размер вреда почвам рассчитан в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 г. № 238 в ред. от 11.07.2018 (далее - Методика).

Согласно п.10 Методики, размер вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными) осуществляется по формуле:

УЩперекр = S х Кг х Кисп х Тх, где:

УЩерекр - размер вреда (руб.);

S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м); Кг - учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными),;

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, при порче почв.

Исходя из уточненных данных, содержащихся в акте осмотра от 26.11.2019 года, следует, что площади перекрытия S= 3096 м2.

Согласно п.7 Методики, в случае порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными) значение показателя (Кг) принимается равным 0,5. (Пункт в редакции, введенной в действие с 5 октября 2018 года приказом Минприроды России от 11 июля 2018 года N 316) Такса для степной зоны определена Методикой в размере 600 руб./м2.

Согласно п.8 Методики, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (Кисх) равен 1,6.

УЩперекр = S х Кг х Кисх х Тх, = 3096 * 0,5 * 1,6 * 600 = 1 486 080 (руб.)

Из вышеизложенного расчета следует, что ущерб почвам причинен в размере 1486,08тыс. руб.

Таким образом, Управление уточнило в судебном заседании, что площадь нарушенных земель составляет 3096м2, а размер вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды - 1486080рублей, который подлежит взысканию в полном объеме.

Расчет размера вреда произведен верно, судом проверен.

Кроме того, истцом заявлены требования об обязании ответчика в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью 3096 м2 на части земельного участка с кадастровым номером 64:16:260501:80; обязать ООО «ВАМ-Рико» после разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 3096 м2 на части земельного участка с кадастровым номером 64:16:260501:80, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район гвардейское МО, принадлежащего к категории земель сельскохозяйственного назначения. После завершения рекультивации предоставить в Управление Россельхознадзора по Саратовской области документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ.

Суд, рассмотрев заявленное требование, приходит к следующему выводу.

Восстановление нарушенного состояния окружающей среды предполагает осуществление работы по реабилитации загрязненной территории и приведению ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, которые проводятся в соответствии с проектами (программами) рекультивации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" предусмотрено, что рекультивация земель осуществляется за счет собственных средств юридических лиц в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель (п. 1).

Требования к проектам по рекультивации содержатся в Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67. Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 указанных Основных положений).

Рекультивация нарушенных земель осуществляется в два этапа - технический и биологический, в целях восстановления плодородия почв (пункты 3, 4 Основных положений).

С учетом указанных нормативных положений направленные на восстановление нарушенных земель требования истца являются обоснованными.

Руководствуясь статьями 110,112,167-170,176-180,181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ВАМ-Рико», г.Саратов, ОГРН <***>, ИНН <***> в пользу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, г.Саратов, ОГРН <***>, ИНН <***> 1486080руб. в возмещение вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды.

Обязать ООО «ВАМ-Рико» в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенных земель площадью 3096 м2 на части земельного участка с кадастровым номером 64:16:260501:80.

Обязать ООО «ВАМ-Рико» после разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 3096м2 на части земельного участка с кадастровым номером 64:16:260501:80, расположенного по адресу: Саратовская область, Красноармейский район Гвардейское МО, принадлежащего к категории земель сельскохозяйственного назначения. После завершения рекультивации предоставить в Управление Россельхознадзора по Саратовской области документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ.

Реквизиты: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области ИНН <***>, КПП 645501001 р/с <***>

Банк Отделение Саратов г. Саратов л/с <***> в УФК по Саратовской области БИК 046311001

КБК 081 1 16 11050 01 0000 140

Юр. адрес: 410071, г. Саратов, территория санатория «Октябрьское ущелье» Почтовый адрес: 410071, г. Саратов, территория санатория «Октябрьское ущелье»

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Бобунова