Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А33-5755/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2019 года

Дело № А33-5755/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 12 марта 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Тюрикова Леонида Степановича (ИНН 246500018760, ОГРН 317246800106655)

к Администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе во включении (восстановлении) в схему нестационарных торговых объектов временное сооружение,

об отказе в продлении срока размещения временного сооружения,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска о признании незаконным решения об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска временного сооружения, выраженное в письме от 27.02.2018 № Т-494-ек; о признании незаконным решения об отказе в продлении срока размещения временного сооружения, выраженное в письме от 02.03.2018 № Т-934-ек; об обязании администрации города Красноярска включить (восстановить) в схему (в схеме) и продлить срок размещения павильона, расположенного по адресу: <...>, под номером строки 693 в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, направив подписанный проект договора на размещения временного сооружения индивидуальному предпринимателю ФИО1

Заявление принято к производству суда. Определением от 15.03.2018 возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 09.07.2018 производство по настоящему делу до вступления в законную силу решения по делу № А33-16768/2017 приостановлено.

Определением от 12.03.2019 производство по делу № А33-5755/2018 возобновлено.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Администрацией города Красноярска в материалы дела представлен отзыв на заявление, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые решения законными и обоснованными.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером <***>.

Между департаментом градостроительства администрации г. Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (владелец) заключен договор на размещение временного сооружения № Т/1286 от 11.03.2014, согласно пункту 1.1. которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильон, в соответствии с номером 693 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.09.2012 № 595 (в ред. Постановлений администрации г. Красноярска от 11.02.2013 № 66, от 29.07.2013 № 373), по адресу: <...>, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и настоящим договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Срок действия договора установлен до 31.12.2014 (пункт 1.2. договора).

Дополнительным соглашением от 17.02.2017 № Т/625/с к договору срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 27.03.2017 №1288-недв администрация г. Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129 113 кв.м., расположенный по адресу: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

Постановлением Администрации г. Красноярска № 465 от 17.07.2017 внесены изменения в постановление Администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска", павильон заявителя под № 693 исключен из схемы нестационарных торговых объектов, постановление вступило в силу с 31.12.2017.

31.01.2018 индивидуальным предпринимателем ФИО1 в Администрацию города Красноярска подано заявление о включении (восстановлении) в схему (схеме) размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска временного сооружения (вх. № Т-494-ек от 31.01.2018).

По результатам рассмотрения указанного обращения Администрацией города Красноярска вынесено решение от 27.02.2018 № Т-494-ек «О рассмотрении обращения», согласно которому индивидуальному предпринимателю отказано во включении (восстановлении) в схему (схеме) нестационарных торговых объектов временного сооружения ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 площадью 129 510 кв.м., расположенный по адресу <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции, на котором расположено временное сооружение заявителя, предназначен для эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

16.02.2018, 20.02.2018 индивидуальным предпринимателем ФИО1 в Администрацию города Красноярска поданы заявления о продлении срока размещения временного сооружения (вх. № Т-868-ек от 16.02.2018, вх. № Т-934-ек от 20.02.2018).

По результатам рассмотрения указанных обращений Администрацией города Красноярска вынесено решение от 02.03.2018 № Т-934-ек «О рассмотрении обращения», согласно которому индивидуальному предпринимателю отказано в продлении срока размещения временного сооружения со ссылкой на Постановление от 17.07.2017 № 465, которым павильон под № 693 исключен из схемы нестационарных торговых объектов.

Заявитель, не согласившись с решениями Администрацией города Красноярска от 27.02.2018 № Т-494-ек, от 02.03.2018 № Т-934-ек, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанных актов, об обязании включить (восстановить) в схему (схеме) и продлить срок размещения павильона путем направления подписанного проекта договора на размещения временного сооружения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив представление в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о правомерности отказа во включении (восстановлении) в схему (схеме) нестационарных торговых объектов временного сооружения, отказа в продлении срока размещения временного сооружения.

Согласно пункту 2 Положения о департаменте социально-экономического развития администрации г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 02.03.2015 № 74-р, под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе, нестационарные торговые объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 "Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края" установлено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит: тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое); адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 Положения "О порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска", утвержденного Постановлением Администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809, размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска.

Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанного положения, органом, уполномоченным на принятие заявлений о размещении временных сооружений и принятие решений об отказе в размещении временных сооружений, заключение и расторжение договоров на размещение временных сооружений, в том числе заключение и расторжение договоров по итогам проведенных аукционов, является департамент социально-экономического развития администрации города.

Согласно пункту 10 Положения, договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Распоряжением администрации от 15.04.2015 N 135-р "О внесении изменений в правовые акты города" внесены изменения в приложение к Распоряжению администрации города от 02.03.2015 N 74-р "Об утверждении Положения о департаменте социально-экономического развития администрации города Красноярска". Согласно указанным изменениям департаменту социально-экономического развития администрации переданы функции по организации размещения временных сооружений на территории города.

Департамент является органом администрации города Красноярска без прав юридического лица, в связи с чем действия по выполнению договорных обязательств осуществляются от лица администрации.

Письма от 27.02.2018 № Т-494-ек, от 02.03.2018 № Т-934-ек подписаны заместителем Главы города в рамках предоставленных ему полномочий.

Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 N 595 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Согласно пункту 16 Положения продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в Уполномоченный орган.

В соответствии с пунктом 17 Положения, продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения. В соответствии с пунктами 18 - 19 Положения определена процедура рассмотрения такого заявления и основания для отказа в продлении.

Так, при наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения. Подписанный Уполномоченным органом проект договора на размещение временного сооружения выдается заявителю для рассмотрения и подписания в течение тридцати календарных дней с даты обращения о продлении срока размещения временного сооружения

Как следует из подпункта 3 пункта 19 Положения, основанием для отказа в продлении срока размещения временного сооружения является истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы.

Как следует из содержания оспариваемых решений, по результатам рассмотрения обращения индивидуального предпринимателя ФИО1 от 31.01.2018 вх. № Т-494-ек Администрацией города Красноярска вынесено решение от 27.02.2018 № Т-494-ек «О рассмотрении обращения», согласно которому индивидуальному предпринимателю отказано во включении (восстановлении) в схему (схеме) нестационарных торговых объектов временного сооружения ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 площадью 129 510 кв.м., расположенный по адресу <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции, на котором расположено временное сооружение заявителя, предназначен для эксплуатации сооружения дорожного хозяйства; по результатам рассмотрения обращений индивидуального предпринимателя ФИО1 от 16.02.2018 вх. № Т-868-ек, от 20.02.2018 вх. № Т-934-ек – решение от 02.03.2018 № Т-934-ек «О рассмотрении обращения», согласно которому индивидуальному предпринимателю отказано в продлении срока размещения временного сооружения со ссылкой на Постановление от 17.07.2017 № 465, которым павильон под № 693 исключен из схемы нестационарных торговых объектов.

Таким образом, указанные отказы мотивированы тем, что размещение объектов предполагается на земельном участке, предоставленном распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ «УДИБ», в связи с чем администрация г. Красноярска отказалась от исполнения договора на размещение временного сооружения, расположенного по адресу: <...>, в одностороннем порядке с 17.07.2017 (уведомление от 14.04.2017 №11-2516).

Материалами дела подтверждается, что распоряжением администрации г. Красноярска от 27.03.2017 №1288-недв администрация г. Красноярска предоставила в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129 113 кв.м., расположенный по адресу: <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, в целях эксплуатации сооружения дорожного хозяйства.

Как следует из выписки ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 - для размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов.

В последующем указанный участок вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:252290 площадью 129 510 кв.м., расположенные по адресу <...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции с видом разрешенного использования - автомобильный транспорт. Земельный участок № 24:50:0000000:252290 предоставлен МКУ «УДИБ» в постоянное бессрочное пользование распоряжением Администрации г. Красноярска № 3942-недв от 08.09.2017.

Постановлением Администрации г. Красноярска № 465 от 17.07.2017 внесены изменения в постановление Администрации г. Красноярска от 27.11.2012 № 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска", павильон заявителя под № 693 исключен из схемы нестационарных торговых объектов, постановление вступило в силу с 31.12.2017.

Судом установлено, что в рамках дела № А33-16768/2017 индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации г. Красноярска о признании недействительным распоряжения от 27.03.2017 N 1288-недв о предоставлении МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное бессрочное пользование земельного участка.

В числе третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле № А33-16768/2017 привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.09.2018 по делу N А33-16768/2017, поддержанным Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.12.2018, в удовлетворении заявления отказано.

При рассмотрении указанного дела суды пришли к выводу, что оспариваемым распоряжением администрации обязательственные права заявителя на размещение временного сооружения не нарушались на момент вынесения оспариваемого распоряжения, и не нарушаются в настоящий момент, учитывая, что размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска и договора на размещение временного сооружения, при этом спорное временное сооружение предпринимателя исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с положениями части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, учитывая, что законность и обоснованность распоряжения от 27.03.2017 N 1288-недв поддержана вступившими в законную силу судебными актами по делу № А33-16768/2017, оспариваемые в рамках настоящего дела решения администрации об отказе во включении (восстановлении) в схему (схеме) нестационарных торговых объектов временного сооружения, в продлении срока размещения временного сооружения основаны на указанном факте, в связи с чем соответствуют положениям действующего законодательства, поскольку у ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявлений индивидуального предпринимателя ФИО1 от 31.01.2018 вх. № Т-494-ек, от 16.02.2018 вх. № Т-868-ек, от 20.02.2018 вх. № Т-934-ек.

Учитывая изложенное, оспариваемые заявителем решения от 27.02.2018 № Т-494-ек, от 02.03.2018 № Т-934-ек являются законными и обоснованными, не нарушают прав и интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителю отказано в удовлетворении требований об оспаривании решений администрации, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования об обязании администрации города Красноярска включить (восстановить) в схему (в схеме) и продлить срок размещения павильона, направив подписанный проект договора на размещения временного сооружения.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление индивидуального предпринимателя не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела государственная пошлина в размере 600 рублей подлежит отнесению на заявителя, излишне уплаченная госпошлина в размере 5 400 рублей подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 5400 рублей излишне уплаченной госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева