Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А49-748/2023

Арбитражный суд Пензенской области

440000, Кирова, д. 35/39, Пенза, обл. Пензенская

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-748/2023 Резолютивная часть решения оглашена 25 августа 2023 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 28 августа 2023 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Володиной О. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании, с использованием системы веб-конференции, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Капитал Строй» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства города Пензы» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 10.01.2023) - с использованием системы веб-конференции;

от ответчика – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок ФИО2 (доверенность № 3575-4 от 12.12.2022);

от третьего лица – представителей ФИО3 (доверенность № 165 от 09.01.2023), ФИО4 (доверенность № 163 от 09.01.2023);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Капитал Строй» (далее – заявитель, Общество, Подрядчик, ООО Капитал Строй) обратилось 30.01.2023 в арбитражный суд с заявлением (том 1 л. д. 3), в котором просит признать незаконным решение Управления

Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области № 058/06/104-744/2022 от 18.10.2022, которым в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроков на 2 года сведения об ООО «Капитал Строй», представленные МКУ УКС г. Пенза.

Определением от 02.02.2023 (том 1 л. д. 59) арбитражный суд оставил указанное заявление без движения. Недостатки заявления устранены 01.03.2023 (том 1 л. д. 62) и оно принято к производству определением от 03.03.2023 (том 1 л. д. 1).

Заявитель приводит следующие доводы в обоснование заявленных требований.

18.10.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области вынесено решение № 058/06/104-744/2022, которым в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года сведения об Обществе, представленные МКУ УКС г. Пензы.

Решение мотивировано тем, что МКУ УКС г. Пензы обоснованно отказалось в одностороннем порядке от исполнения муниципального контракта № 1-2022 от 30.03.2022 «Выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт набережной реки Суры», ИКЗ 22358360133305860100100160024291243, так как УФАС по Пензенской области не усматривает в действия Общества реального намерения в полном объёме выполнить работы по контракту. Обществом в течение срока выполнения работ допускалось бездействие, простои, не осуществлялись действия, направленные на оперативное устранение возникающих проблем.

Заявитель считает решение № 058/06/104-744/2022 от 18.10.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 05.04.2015 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и нарушает права и законные интересы заявителя, а именно: нарушает его право на осуществление предпринимательской деятельности, так как вследствие включения информации в реестр недобросовестных поставщиков заявитель не может участвовать в процедурах закупок, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для

одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком указанного требования названной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждений либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, и в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) осуществляется Федеральной антимонопольной службой в соответствии с пунктом 4 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее – Правила № 1062).

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Согласно пунктам 11, 12 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку поступивших к нему информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе).

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил № 1062, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, либо выявит несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательства. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2002 № 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применение государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона, а обязан исследовать все обстоятельства дела; дать оценку доказательствам, свидетельствующим о безусловном намерении участника отказаться от заключения контракта, умышленной направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения; установить обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта; дать оценку существенности допущенного нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Следовательно, факт наличия вины, её сущность и признаки должны быть отражены в решении антимонопольного органа о включении в реестр недобросовестных поставщиков путем изложения в нем мотивов и оснований, по которым лицо, принявшее решение, пришло к выводу о ее наличии.

Руководствуясь приведенными положениями Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра, суду при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков также нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Из оспариваемого решения УФАС по Пензенской области следует, что все выводы антимонопольного органа сводятся к факту неисполнения обществом обязательств по государственному контракту к установленному сроку.

Заявитель полагает, что при принятии решения о внесении представленных сведений об обществе в Реестр недобросовестных поставщиков оспариваемого решения, УФАС по Пензенской области в нарушение пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе и пунктом 11, 12 Правил № 1062 исходило из формальных признаков не исполнения обществом условий государственного контракта и не устранения им выявленных заказчиком замечаний. Описанные в решении действия общества не могут служить достаточным и безусловным основанием для вывода и недобросовестности ООО «Информационные системы и сервисы» и включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом изложенного, заявитель полагает о наличии оснований для признания недействительным решения УФАС по Пензенской области от 18.10.2022 в части включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО «Капитал Строй», поскольку оно не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя.

С дополнительными пояснениями (том 4 л. д. 2) заявитель представил копии документов, которые, по мнению Общества, подтверждают намерение ООО «Капитал-Строй» выполнять обязательства по заключенному контракту, а также переписку между ООО «Капитал-Строй» и заказчиком, в котором ООО «Капитал-Строй» неоднократно указывает на ненадлежащее выполнение заказчиком обязательств по контракту, в частности, на несвоевременную передачу строительной площадки, необходимость корректировки проектной документации, запрос согласованного плана инженерных сетей и т. д.

Так, в ходе выполнения обязательств по контракту подрядчиком было установлено несоответствие фактического объема работ и представленной документации, а именно: несоответствие представленного проекта работ и фактического объема и видов работ, что требовало корректировки проектной документации, о чём неоднократно Заказчику сообщалось, в т. ч. письмами № 88 от 12.07.2022, № 99 от 25.07.2022, № 130 от 16.08.2022.

Более того, необходимость внесения корректировок и изменений в проект подтверждены МКУ «УКС г. Пензы», что подтверждается письмом от 29.08.2022 № 2698 (передача откорректированной проектной документации для выполнения работ).

Кроме того, в адрес Заказчика неоднократно направлялись запросы о ходе выполнения работ, требующие содействия Заказчика: исх. № 60 от 30.05.2022 (запрос разъяснений), исх. № 67 от 09.06.2022 (просьба передать строительную площадку, согласования со всеми смежными организациями); исх. № 75 от 22.06.2022 (запрос приказов на ответственных и авторский надзор); исх. № 73 от 21.06.2022 (повторный запрос согласованного плана инженерных сетей); исх. № 88 от 12.07.2022 (повторно о необходимости предоставления откорректированной документации, приказов на ответственных за строительный контроль и авторский надзор); исх. № 130 от 16.08.2022 (повторный запрос откорректированной проектной и рабочей документации, приказов на ответственных за строительный контроль и авторский надзор).

Более того, после предоставления Заказчиком откорректированного проекта работ (исх. от 29.08.2022 № 2698) в адрес МКУ «УКС г. Пензы» так же неоднократно направлялись запросы касательно выполнения работ и требующих содействия Заказчика: исх. № 144 от 30.08.2022, исх. № 145 от 30.08.2022, исх. № 149 от 02.09.2022; ответа на данные письма, по состоянию на дату расторжения контракта не получено.

Также необходимо отметить, что в ходе выполнения работ по контракту был изменен порядок внесения авансового платежа заказчиком.

В соответствии с п. 8.2 Контракта Заказчик производит авансирование части работ в размере 30% от цены Контракта в течение 10 рабочих дней со дня поступления счета на выдачу аванса от Подрядчика.

15.04.2022 г. сторонами заключено Дополнительное соглашение № 1 от 15.04.2022 г, согласно которому Заказчик в течение 10 рабочих дней со дня получения обеспечения обязательств по контракту производит авансирование.

Данное дополнительное соглашение было инициировано заказчиком, который не перечислил аванс подрядчику без предоставления обеспечения исполнения контракта, несмотря на то, что такое условие в муниципальный контракт.

Фактически авансирование произведено Заказчиком 10.06.2022, что подтверждается п/п № 495 от 10.06.2022, № 490 от 10.06.2022, № 477 от 10.06.2022, № 476 от 10.06.2022, № 497 от 10.06.2022, № 491 от 10.06.2022, № 478 от 10.06.2022, № 496 от 10.06.2022, № 498 от 10.06.2022.

Все вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Капитал-Строй» не имело намерения не исполнять обязательства по заключенному контракту. Нарушение сроков исполнения имело место по причинам, связанным с действиями заказчика.

17.07.2023 от заявителя в арбитражный суд поступили документы в подтверждение заключения и исполнения договоров на закупку материалов и оборудования, оказания услуг механизмов (договоры, транспортные накладные, платёжные поручения, акты выполненных работ и другие документы – том 4 л. д. 62-149, том 5 л. д. 1-106).

21.08.2023 в арбитражный суд поступили письменные пояснения ООО Капитал Строй (том 6 л. д. 2) следующего содержания.

В обоснование своей правовой позиции, во исполнение определения суда, ООО Капитал Строй представляет дополнительные пояснения по делу. Для удобства восприятия технической информации, пояснения представлены в виде вопросов, поставленных судом, и ответом на них, данных техническими специалистами ОО Капитал Строй, принимавшими участие в реализации контракта, являющегося предметом настоящего спора.

1. Была ли проектная документация в составе аукционной? Нет, не было, так как контракт был заключен без проведения аукциона. 2. Когда была передана проектная документация после заключения контракта?

Согласно представленным в материалы дела документам, передача проектно-сметной документации «Корректировка проектной документации «Капитальный ремонт набережной реки Суры» в работу произошла 29 июня 2022 года. До официальной передачи документации, от заказчика подрядчику направлялась проектно-сметная документация на электронную почту,

однако данная передача носила неофициальный характер, так как не была предусмотрена заключенным контрактом.

3. Отличалась ли переданная документация от аукционной?

Переданная документация отличалась от поступившей на электронную почту тем, что в переданной документации появился ранее отсутствовавший лист № 5 графической части «Схема планировочной организации земельного участка».

4. Чем была обусловлена корректировка проектной документации? Как, когда и кем это обнаружено?

Корректировка проектной документации была обусловлена недостаточной информативностью проекта, а также неточностями и разночтениями в проекте, изложенными в письмах заказчику № 53 от 19.05.2022, № 88 от 12.07.2022.

Данные неточности и разночтения были обнаружены после подписания контракта при изучении проектно-сметной документации и при производстве работ сотрудниками ООО Капитал Строй.

5. Когда была передана откорректированная проектная документация и чем это подтверждается?

Дата передачи в работу откорректированной, но не прошедшей экспертизу проектной документации (без смет) 29.08.2022, что подтверждается письмом МКУ УКС № 2698 от 29.08.2022.

Однако откорректированная проектная документация также имела неточности и разночтения и не обладала достаточной информативностью, о чем заказчику было сообщено в письмах № 145 от 30.08.2022, № 149 от 02.09.2022.

6. Аналогичные вопросы касаются первой и второй корректировки проектной документации.

По требованию ООО Кппитал Строй, корректировка проекта выполнялась один раз.

В работу 29.06.2022 передавался проект с названием «Корректировка проектной документации «Капитальный ремонт набережной руки Суры».

7. Как влияло изменение проектной документации на возможность выполнения работ?

7.1. Отсутствие чертежа продольного профиля с отметками заглубляемых колодцев и трубопроводов, отсутствует информация о толщине подстилающих слоёв из песка 30-ПД-21- ИОС влияет на выполнение работ по устройству водоснабжения и водоотведения, а точнее, невозможно выполнять работы без информации о отметках заглубления колодцев и трубопроводов без информации о отметках и толщинах подстилающих слоёв, т. к. нет ясности на какую глубину выполнять разработку грунта в траншеях и котлованах и на какие отметки выполнять установку колодцев и монтаж трубопроводов. Т. е. выполнение работ по ЛСР 06-01-

01_0 Хоз-питьевой водопровод, ЛСР 06-01-02_0 Поливочный водопровод, 06-01-03_0 Хозяйственно-бытовая канализация, невозможно.

7.2. Без объёмно-планировочных и конструктивных решений площадки для скейтбординга невозможно выполнение подготовительных работ для монтажа площадки (устройство котлована, планировка дня котлована, подстилающие сои в основании) для скейтбординга и сам монтаж площадки (включая фундамент) 30-ПД-21-ПЗУ. Выполнение работ по ЛСР 07-01-02 изм. 1 МАФ п. 7 невозможно.

7.3. Без данных о виде и цвете гранитной брусчатки 100х100х100 в 30-ПД-21-ПЗУ и локальном сметным расчётом № 07-01-02_0, для покрытия второго типа площадью 436,18 м2 (см лист 8 30-ПД-21-ПЗУ «Спецификация элементов покрытия по типу 2» закупка брусчатки и выполнение работ п. п. 32-35 ЛСР № 07-01-02_0 «Благоустройство2 невозможно.

7.4. Без уточнения данных и корректировки Раздела 12 «Схема планировочной организации земельного участка» 30-ПД-21-ПЗУ (лист 8 ПД-21-ПЗУ «Спецификация элементов покрытия по типу 2»), в части бордюров гранитных ГП, из-за неясности вида и размеров и формы бордюров, выполнение работ по ЛСР № 07-01-02_0 п. п. 36-40 невозможно.

7.5. Без корректировки раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 30-ПД-21-ПЗУ для покрытий первого типа (см. лист 7 30-ПД-21-ПЗУ «Спецификация элементов покрытия по типу 1» в части разночтения проекта и сметы, касающихся бордюров, выполнение работ предусмотренных ЛСР 07-01-02_0 п. п. 19-20 невозможно.

7.6. Без корректировки раздела 2 30-ПД-21-ПЗУ, для покрытия первого типа (см. лист 7 30-ПД-21-ПЗУ «Спецификация элементов покрытия по типу 1» «не указан цвет тротуарной плитки «Ла-Линия»-5П8* размером 600х300х82(h) мм коллекция «Гранит» - 848,1 м2 каталог «Выбор», закупка плитки и выполнение работ п. п. 15-18 ЛСР 07-01-02_0 «Благоустройство» невозможно.

7.7. Отсутствие откорректированных проектных решений по разделам: 30-ПД-21-ИОС2 «Система водоснабжения», 30-ПД-21-ИОС3 «Система водоотведения», 30-ПД-21-ПЗУ Схема планировочной организации земельного участка» в том числе сводного плана инженерных сетей, согласованного со всеми смежными организациями, в части изменения направления прокладки и расположения колодцев систем хозяйственно-питьевого водопровода, поливочного водопровода и хозяйственно-бытовой канализации.

7.8. Изменение расположения туалетного модуля делает невозможным выполнение работ по ЛСР 06-01-01_0 Хоз-питьевой водопровод, ЛСР 06-01-02_0 Поливочный водопровод, ЛСР 06- 01-03_0 Хозяйственно-бытовая канализация, ЛСР 02-01-02_0 Туалетный модуль.

7.9. Изменение проектных решений из-за наличия на площадке хозяйственно-бытовой канализации с двумя канализационными колодцами, в месте, предусмотренном для установки

сцены фестивальной площадки амфитеатра, перенос которой проектом не учтён, делает невозможным выполнение работ по ЛСР 02-01-01_0 Сцена.

7.10. Отсутствие в проекте отметок для заглубления и установки конструкции амфитеатра делает невозможным выполнение работ по ЛСР 02-01-01-) Сцена.

7.11. Изменения проектных решений из-за наличия препятствий на пути устройства тротуаров с покрытием Тип 3 и Тип 4 в виде деревьев, спил и корчевание которых проектом не предусмотрен, делает невозможным выполнение работ по ЛСР 07-01-01_0 Благоустройство п. п. 41-81.

7.12. Изменения проектных решений из-за наличия препятствий, на пути устройства площадки с покрытием Тип 2 и тротуара с покрытием Тип 3, строений, снос которых контрактом не предусмотрен, делает невозможным выполнение работ по ЛСР 07-01-01_0 Благоустройство п. п. 21-60.

7.13. Отсутствие откорректированных проектных решений по разделам: 30-ПД-21-ИОС1 «Система электроснабжения и освещения», в части изменения направления прокладки линий эл. передачи и места расположения опор, делает невозможным выполнение работ по ЛСР 04-01-01_0 Электроснабжение.

7.14. Выявление рыхлого и замоченного грунта в мест расположения скейт-парка делает невозможным выполнение работ по возведению конструкций скейт- парка, т. к. на слабых и замоченных грунтах строительство не ведётся без проектных решений по усилению либо замещению грунта. Выполнение работ по ЛСР 07-01-02 изм. 1 МАФ п. 7 невозможно.

7.15. Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 30-ПД-21-ПЗУ лист 7, в спецификации элементов покрытий Тип 1, предусмотрена бетонная плита из бетона B15F150W4 толщиной 200мм, с армированием сеткой С-1, на разрезе покрытия Тип 1, указана бетонная плита из B20F1500-150W4, локальным сметным расчётом № 07-01-01 п. 8.1, для устройства бетонной плиты покрытия Тип 1, учтён бетон B22,5F100-150W4. Из-за разночтения в проекте и не стыковке проекта со сметой, выполнение работ по ЛСР 07-01-01_0 Благоустройство п. п. 12-14 невозможно, а так же невозможно выполнение последующих работ по ЛСР 07-01-01_0 Благоустройство п. п. 15-18 устройство покрытий тип 1.

7.16 Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 30-ПД-21-ПЗУ лист 8, в спецификации элементов покрытия Тип 2, предусмотрена бетонная плита из бетона B15F150W4 с толщиной 200 мм, с армированием сеткой С-1, на разрезе покрытия Тип 2 указана бетонная плита из бетона B20F150W4, локальным сметным расчетом № 07-01-01 п. 15.1, для устройства бетонной плиты покрытия Тип 2, учёт бетон B22,5F100-150W4. Из-за разночтения в проекте и не стыковке проекта со сметой, выполнение работ по ЛСР 07-01-01_0 Благоустройство

п. п. 29-31 невозможно, а также невозможно выполнение последующих работ по ЛСР 07-01-01_0 Благоустройство п. п. 32.35 устройство покрытий Тип 2.

7.17 Раздел 3 «Схема планировочной организации земельного участка» 30-ПД-21-ПЗУ лист 9, в спецификации элементов покрытий Тип 3, предусмотрена бетонная плита из бетона B15F150W4 толщиной 200 мм, с армированием сеткой С-1, на разрезе покрытия Тип 3, указана бетонная плита из бетона B20F150W4, локальным сметным расчётом № 07-01-01 п. 23.1, для устройства бетонной плиты покрытия Тип 3Ю, учтён бетон B22,5F100-150W4. Из-за разночтения в проекте и не стыковке проекта со сметой, выполнение работ по ЛСР 07-01-01_0 Благоустройство п. п. 49-51 невозможно, а так же невозможно выполнение последующих работ по ЛСР 07-01-01_0 Благоустройство п. п. 52-55 устройство покрытий Тип 3.

7.18. 4. Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 30-ПД-21-ПЗУ лист 10, в спецификации элементов покрытий Тип 4, предусмотрена бетонная плита из бетона B20F150W4 толщиной 150 мм, с армированием сеткой С-1, локальным сметным расчётом № 0701-01 п. 33.1, для устройства бетонной плиты покрытия Тип 4, учёт бетон B22,5F100-150W4. Из-за разночтения в проекте и не стыковке проекта со сметой, выполнение работ по ЛСР 07-01- 01_0Благоустройство п. п. 69-71 невозможно, а так же невозможно выполнение последующих работ по ЛСР 07-01-01_0 Благоустройство п. п. 74-81 устройство покрытий Тип 4.

7.19 Разделом 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 30-ПД-21-ПЗУ лист 11, в спецификации элементов покрытий Тип 5, предусмотрена бетонная плита из бетона B20F150W4 толщиной 150 мм, с армированием сеткой С-1, локальным сметным расчётом № 0701-01 п. 40.1, для устройства бетонной плиты покрытия Тип 5, учтён бетон B22,5F100-150W4. Из-за разночтения в проекте и не стыковке проекта со сметой, выполнение работ по ЛСР 07-01- 01_0 Благоустройство п. п. 90-92 невозможно, а так же невозможно выполнение последующих работ по ЛСР 07-01-01_0 Благоустройство п. п. 93-94 устройство покрытий Тип 5.

7.20. Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 30-ПД-21-ПЗУ спецификацией элементов для типов покрытий Тип 2, Тип 3 (листы 8, 9 30-ПД-21-ПЗУ), предусмотрены гранитные лекальные круговые бордюры ГП 1 (100.30.15) различных радиусов общей длиной 239 метров, локальным сметным расчётом № 07-01-01 п. п. 18.2 и 28.2, учтены камни бортовые 2 ГП, которые согласно ГОСТ 6666-81 имеют размер (100.40.18) и не являются лекальными. Из-за разночтения в проекте и не стыковке проекта со сметой, выполнение работ по ЛСР 07-01-01_0 Благоустройство <...> невозможно.

7.21. Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка 30-ПД-21-ПЗУ лист 7-10, в покрытиях Тип 1 – Тип 4, для устройства достилающих и выравнивающих слоёв, предусмотрен гранитный щебень средней фракции 20-40 мм, локальным сметным расч1ётом № 07-01-01 п. п. 6.1; 13.1; 21.1; 31.1 учтён щебень М300 фракция 20-40 мм группа 2. Из-за

разночтения в проекте и не стыковке проекта со сметой, выполнение работ по ЛСР 07-01-01_0 Благоустройство <...> 45-46, 65-66, а также последующих работ 10-20, 27-40, 47-60, 6781 невозможно.

7.22. Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» 30-ПД-21-ПЗУ лист 11, в спецификации элементов покрытия Тип 5 для устройства подстилающих и выравнивающих слоёв, предусмотрен гранитный щебень средней фракции 20-40 мм, на разрезе покрытия Тип 5 указан гранитный щебень средней фракции 5-20 мм, в локальном сметном расчёте № 07-01-01 п. 38.1 учтён щебень М300 фракция 20-40 мм группа 2. Из-за разночтения в проекте и не стыковке проекта со сметой, выполнение работ по ЛСР 07-01-01_0 Благоустройство п. п. 86-87, а также последующих работ 88-96 невозможно.

7.23. Не выполнив выше перечисленные работы, невозможно выполнить работы по озеленению и работы по установке МАФ – ЛСР 07-01-03_0 озеленение и ЛСР 07-01-02 МАФ п. п. 1-6.

8. Вопросы по инженерным сетям. Запрашивали согласования и т. д. Для чего это было нужно и как влияло их отсутствие на возможность выполнения работ? Где и чем предусмотрена обязанность заказчика передавать согласования с инженерными сетями?

Без согласования сводного плана инженерных сетей невозможно выполнение работ по их монтажу, т. к. нет информации (разрешения) от ресурсоснабжающих организаций о возможности прокладки новых наружных коммуникаций, именно в тех направлениях и отметках, которые предусмотрены проектом.

9. Передача строительной площадки. Когда должна была быть? Когда фактически передана? Чем обусловлена задержка? Какие меры предпринимались сторонами для передачи?

Строительная площадка передана 06.06.2022 по акту приёма-передачи от 06.06.2022.

Меры для передачи площадки – подрядчик сообщал заказчику о необходимости передачи строительной площадки письмами № 67 от 09.06.2022 о задержке аванса и передачи площадки в ответ на исх. № 1759 от 06.06.2022.

10. Проблемы с грунтом. Как и когда были обнаружены? Как фиксировались? Как это влияло на возможность выполнения работ?

Выявление рыхлого и замоченного грунта в месте расположения скейт-парка было обнаружено производителем работ ООО Капитал Строй в конце августа 2022 при разработке котлована для скейт-парки, о чём сообщено заказчику письмом № 144 от 30.08.2022, которым ООО Капитал Строй просило МКУ УКС в срочном порядке собрать комиссию, выполнить геологические изыскания грунтов основания на данном участке и выдать проектные решения. Комиссия собрана не была.

Выявление рыхлого и замоченного грунта в месте расположения скейт-парки делает невозможным выполнение работ по возведению конструкций скейт-парка, т. к. на слабых и замоченных грунтах строительство не ведётся без проектных решений по усилению либо замещению грунта. Выполнение работ по ЛСР 07-01-02 изм. МАФ п. 7 невозможно.

11. Были ли представители подрядчика на объекте?

Представители подрядчика были на объекте в течение всего периода выполнения работ по контракту.

12. Когда заказчик дал данные на своих уполномоченных лиц? Зачем они были необходимы? Прочему без них нельзя было выполнять работы?

06.09.2022 заказчиком переданы данные о назначении лиц ответственных за осуществление функций строительного контроля со стороны заказчика (приказы № 8 и № 9 от 06.09.2022).

Информации об ответственном за осуществление авторского надзора не было в течение всего периода действия контракта.

Данные об ответственных лицах были необходимы для внесения в документацию о выполнении работ. Составление документации об объемах и стоимости выполненных работ без указания представителей заказчика и лиц, осуществляющих надзор, невозможно.

Далее подрядчиком в табличной форме представлена суду информация о том, по каким причинам, не зависящим от подрядчика, связанным с действиями заказчика, в том числе по причинам, связанным с проектно-сметной документацией (её несоответствию и необходимости корректировок), подрядчиком не были выполнены в установленные графиком производства работ сроки отдельные виды работ.

Выполнены, но не сданы по причине отсутствия приказа о назначении ответственных лиц за выполнением функций строительного контроля со стороны заказчика и выполнением функций авторского надзора:

Устройство временных защитных сооружений; устройство ворот профильного оцинкованного листа, по металлическому каркасу, шириной 6 м и высотой 2 м из двух полотен; установка бытовок; снятие деформированных асфальтобетонных покрытий толщиной слоя до 90 мм; разборка покрытий и оснований: щебеночных толщиной 0,3 м; разборка бортовых камней на бетонном основании; погрузочные работы при автомобильных перевозках; перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 20т, на расстояние до 18 км; разборка асфальтобетонных покрытий тротуаров толщиной до 4 см; погрузочные работы при автомобильных перевозках; перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 20 т на расстояние до 18 км; валка деревьев при диаметре ствола до 24 см, до 36 см, до 60- см.

Далее указано на невозможность выполнения работ по ЛСР Сцена, по модульным туалетам, электроснабжению, хозяйственно-питьевому водопроводу.

Далее указаны как выполненные в части работы: разработка грунта в траншеях экскаватором; разработка грунта вручную; перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъёмностью 20 тонн на расстояние до 11 км.; водоотлив из траншей; устройство оснований по трубопроводы; укладка трубопроводов; засыпка трубопроводов пуском; обратная засыпка траншей грунтом; уплотнение грунта пневматическими трамбовками; колодец сб ж/б; разработка грунта экскаватором и вручную.

Здесь же пояснение, что работы выполнены, но не сданы по причине отсутствия приказа о назначении ответственных лиц за выполнение функций строительного контроля со стороны заказчика и выполнением функций авторского надзора, а также в связи с изменением проектных решений.

Далее указаны как выполненные работ по устройству колодцев, прокладке трубопроводов канализации К1. Велись: срезка грунта; устройство подстилающих и выравнивающих сло1ёв оснований: из песка; устройство прослойки из нетканого синтетического материала; устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из щебня средней фракции; розлив вяжущих материалов; устройство железно-бетоно7го основания; армирование подстилающих слоёв сеткой; установка бортовых камней бетонных.

Причины, которым работы не сданы, те же, что и по остальным работам.

Кроме того, ООО Капитал Строй в письменных пояснениях указывает, что выполненные работы не могли быть сданы полностью из-за не полностью выполненного комплекса, так как сдача-приёмка работ может осуществляться только полностью завершённых комплексов, а их полное выполнение невозможно по вышеперечисленным причинам.

ООО Капитал Строй неоднократно обращалось к заказчику в письменной форме с заявлениями о необходимости корректировки условий контракта в части изменения состава комплексов из-за корректировки проекта и разночтений в проекте, для возможности их выполнения в полном объёме и дальнейшей сдачи, как завершённых, ответа на обращения не последовало.

В поступивших в арбитражный суд 23.08.2023 дополнительных пояснениях (том 6 л. д. 18) ООО Капитал Строй ссылается на то, что изменение пункта 8.2 муниципального контракта в части порядка авансирования имело место по вине заказчика, который включил условие об открытии лицевого чета подрядчика, предназначенного для учета операций со средствами юридических лицу, не являющихся участниками бюджетного процесса. 04.04.2022 Подрядчик обратился в УФК по Пензенской области с письмом о представлении информации, необходимой для открытия лицевого счета (том 6 л. д. 20). В ответе от 07.04.2022 (том 6 л. д. 21) УФК по

Пензенской области сообщило, что финансирование Контракта производится за счёт средств муниципального бюджета и не подлежит казначейскому сопровождению.

В связи с этим было заключено дополнительное соглашение от 15.04.2022 (том 2 л. д. 42), в силу которого для авансирования представить обеспечение исполнения контракта, что потребовало дополнительного времени.

После объявления в судебном заседании арбитражного суда 23.08.2023 перерыва, ООО Капитал Строй представило в арбитражный суд: письмо Подрядчика Заказчику от 19.05.2022 № 53 (том 6 л. д. 29) и от 22.06.2022 № 75 (том 6 л. д. 32).

Письмо № 53 представлено в доказательство обращения ООО Капитал Строй к МКУ УКС с указанием на отсутствие в проектно-сметной документации информации, необходимой для выполнения работ. Письмо № 75 – в доказательство обращения с требованием предоставить заверенные копии приказов на лиц, ответственных за осуществление функций строительного контроля, и лиц, ответственных за осуществление функций авторского надзора.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, Управление ФАС, антимонопольный орган) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 1 л. д. 69-80), в котором приводит следующие доводы в обоснование своей позиции.

Оспариваемое решение Комиссии Пензенского УФАС России от 18.10.2022 № 058/06/104744/2022 вынесено по результатам рассмотрения представленных заказчиком – МКУ «Управление капитального строительства города Пензы» (далее так же – Заказчик) документов и сведений об ООО «Капитал Строй», подлежащих включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта «Выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт набережной реки Суры».

11.10.2022 в Управление ФАС поступило обращение Заказчика о включении сведений об ООО «Капитал Строй» в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В результате рассмотрения обращения Инспекция Управления, руководствуясь статьёй 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), установила следующее.

30.03.2022 заказчиком МКУ «Управление капитального строительства города Пензы» с ООО «Капитал Строй» как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключен муниципальный контракт № 1-2022 «Выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт набережной реки Суры» (далее также – контракт).

Цена контракта – 105052790,00 руб.

Из пункта 1.1 контракта следует, что Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту «Капитальный ремонт набережной реки Суры» (далее по тексту – Объект), в объеме, определенном откорректированной проектной документацией, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса», и Контрактом, в соответствии с действующим строительными нормами и правилами, завершить все работы и передать Муниципальному заказчику в установленный ст. 3 Контракта срок Объект по акту приемки законченного строительством объекта, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить названные работы.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Контракта, начало работ - 04.04.2022, дата завершения работ по контракту – 31.10.2022. Датой завершения работ по контракту является дата подписания Акта приемки законченного строительством объекта.

Промежуточные сроки выполнения работ не являются этапами выполнения работ по контракту и определяются согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 1 к контракту) (пункт 3.3 контракта).

Далее ответчик приводит график выполнения строительно-монтажных работ. Срок начала строительства – 04.04.2022. Срок окончания выполнения работ – 31.10.2022.

По условиям контракта для выполнения полного комплекса работ по Объекту в соответствии с настоящим Контрактом Подрядчик обязуется (раздел 5 контракта):

- Принять на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства «Капитальный ремонт набережной реки Суры» (далее - объект) в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ, который является Приложением № 1 к контракту и его неотъемлемой частью.

- Обеспечить выполнение работ по контракту: - в соответствии с проектной и рабочей документацией;

- выполнение работ в пределах твердой цены, указанной в п. 2.1 Контракта;

- оформление первичной исполнительной документации в полном соответствии с проектами, рабочими чертежами и строительными нормами и правилами;

- представление Муниципальному заказчику проекта производств работ, разработанного в соответствии со СП 48.13330.2019;

- устранение за счет собственных средств недостатков, выявленных Муниципальным заказчиком во время производства работ, при сдаче-приемке работ и/или в течение гарантийного срока эксплуатации Объекта, в срок, указанный в предписании, и в иных письменных сообщениях Муниципального заказчика;

- представление Муниципальному заказчику исполнительной съемки геослужбы.

- Обеспечить поставку необходимых для строительства материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

- Обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе общего и специального журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям заказчика, лицу, осуществляющему государственный строительный надзор. Перечень документации, необходимой для выполнения работ, определяется в Приложении № 5 к Контракту.

- Осуществить за свой счет временное присоединение всех необходимых коммуникаций на период выполнения работ на строительной площадке в точках подключения в соответствии с проектом организации строительства.

В течение десяти рабочих дней с даты заключения контракта, представить Муниципальному заказчику детализированный помесячны график производства работ, соответствующий основному графику выполнения работ (Приложение № 1 к контракту).

- Обеспечить бесперебойное функционирование инженерных систем и оборудования при нормальной эксплуатации Объекта в течение гарантийного срока.

- Немедленно известить Муниципального заказчика при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Муниципального заказчика последствий выполнения его указаний о способе выполнения работ;

-иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок.

- При производстве работ обеспечить нахождение на Объекте своих работников, в том числе представителей инженерного состава, в специальной одежде определенного образца с указанием фирменного наименования Подрядчика.

- До производства работ проводить обследование Объекта на наличие непрогнозируемых и не предусмотренных проектных документацией инженерных сетей, принадлежащих третьим лицам, в целях исключения их случайного повреждения или уничтожения. В случае их повреждения или уничтожения Подрядчик обязуется восстановить их не более чем за 6 часов с момента повреждения за счет собственных средств.

- По требованию Муниципального заказчика Подрядчик обязан организовать выполнение работ в количестве необходимых рабочих смен для соблюдения сроков, указанных в ст. 3 Контракта и т. д.

Часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из части 9 статьи 95 следует, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 13.4 контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Сторон от Контракта в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ и гражданским законодательством РФ. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется с учетом положения Федерального закона о контрактной системе.

Таким образом, контрактом предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

В соответствии с положениями статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик во время выполнения работ подрядчиком вправе отказаться от исполнения договора в следующих случаях:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3).

В соответствии с условиями контракта от 30.03.2022 работы по объекту «Капитальный ремонт набережной реки Суры» должны были начаться 04.04.2022.

Согласно представленным в материалы по обращению документам и информации ход исполнения контракта выглядел следующим образом.

Письмом от 08.04.2022 ООО «Капитал Строй» попросило заказчика дать разъяснения относительно конкретного состава запрашиваемого пакета документов для заключения дополнительного соглашения.

В соответствии с пунктом 23 контракта все платежи Подрядчику по Контракту производятся путем безналичного расчета в российских рублях. Заказчик производит авансирование части стоимости работ в размере 30% от цены контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему на соответствующих финансовый год после предоставления Подрядчиком счёта на перечисление аванса и сведений об открытии лицевого счета, предназначенного для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открываемых в территориальных органах Федерального казначейства. Подрядчик в течение 10 дней с даты заключения Контракта представляет Заказчику номер лицевого счета для заключения дополнительного соглашения к настоящему контракту о включении полученного лицевого счета в реквизиты Подрядчика. После заключения дополнительного соглашения, в течение 3-х рабочих дней Подрядчик представляет Заказчику счет на выдачу аванса. Авансирование производится Заказчиком в течение десяти рабочих дней со дня получения вышеуказанного счета.

15.04.2022 заключено Дополнительное соглашение № 1 к контракту, согласно которому пункт 8. Контракта изложен в новой редакции:

«8.2. Все платежи Подрядчику по Контракту производятся путем безналичного расчета в российских рублях. Заказчик производит авансирование части стоимости работ в размере 30% от цены контракта, что составляет 31 515 837,00 (Тридцать один миллион пятьсот пятнадцать тысяч восемьсот тридцать семь) рублей 00 копеек, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему на соответствующий финансовых год после предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения обязательств по Контракту. Авансирование производится Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения обеспечения исполнения обязательств по Контракту».

Согласно платежным поручениям, размещенным в ЕИС, средства аванса перечислены 10.06.2022 (пп 495, 490, 477, 476, 497, 491, 478, 496, 498), 14.06.2022 (пп 495, 494, 493).

Как указано заказчиком, банковская гарантия, представленная в качестве обеспечения исполнения контракта, представлена подрядчиком только 24.05.202, в связи с чем аванс выплачен только 10.06.2022, 14.06.2022.

Письмом от 04.042022 (исх. № 1075) заказчик направил в адрес ООО «Капитал Строй» 1 экземпляр корректировки проектной документации для выполнения работ по объекту «Капитальный ремонт набережной реки Суры». Согласно отметке на копии письма, письмо получено прорабом 08.05.2022.

18.05.2022 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. № 1524), в котором подрядчику указано на то, что 15.04.2022 сторонами подписано дополнительное соглашение к контракту от 30.03.2022. Статья 10 «Обеспечение исполнения обязательств по контракту»

изложена в новой редакции. Согласно статье 1.1 контракта, подрядчик в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента заключения настоящего дополнительного соглашения предоставляет обеспечение исполнения обязательств по контракту. В соответствии со статьей 10.2 контракта обеспечение исполнения обязательств по контракту предоставляется в размере 30% от цены контракта, что составляет 31 151 837,00 руб. До настоящего времени в нарушение вышеуказанных статей контракта независимая гарантия подрядчиком не предоставлена, денежные средства на счет заказчика не поступали. В связи с изложенным подрядчику начислен штраф в размере 525 263,95 руб.

25.05.2022 (исх. № 59) ООО «Капитал Строй» сообщило заказчику ориентировочную сумму планируемого выполнения на июнь 2022:

«сумма планируемых к представлению на оплату актом по форме КС-3, КС-23 , тыс. рублей – 900,00».

30.05.2022 ООО «Капитал Строй» направило заказчику письмо (исх. № 60), в котором просило заказчика подтвердить определенные проектом площадки для перевозки, складирования и хранения отходов и излишек срезаемого растительного слоя грунта. Также просило создать комиссию с целью определения пригодности (непригодности), составления и подписания акта о пригодности (непригодности) срезаемого слоя грунта, для дальнейшего использования в виде плодородного слоя в клумбах и других местах озеленения, либо для использования в виде подстилающих слоев на объекте «Капитальный ремонт набережной реки Суры»,

06.06.2022 сторонами подписан акт приема-передачи строительной площадки по объекту «Капитальный ремонт набережной реки Суры».

06.06.2022 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. № 1759), согласно которому по состоянию на 06.06.2022 муниципальным заказчиком установлено существенное отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ, фактически работы ООО «Капитал Строй» не ведутся, представители подрядчика на объекте отсутствуют, что можно считать несвоевременным выполнением обязательств по контракту. В силу пункта 3.1 Контракта определена дата начала работ - 04.04.2022 года, однако на текущий период времени Подрядчик к работам по Контракту не приступил. Кроме того, заказчиком указано, что, согласно пункта 5.7 Контракта Подрядчик обязан в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта, предоставить Муниципальному заказчику детализированный помесячный график производства работ, соответствующий основному графику выполнения работ (Приложение № 1 к Контракту), на сегодняшний день Подрядчиком в адрес Учреждения не представлен. В связи с изложенным подрядчику за период просрочки с 05.04.2022 по 06.06.2022 надлежит уплатить сумму пени в размере 2 426 719, 45 руб.

В указанном письме МКУ УКС г. Пензы просило подрядчика приступить к выполнению работ в рамках муниципального контракта, а также предоставить подробную информацию о причинах нарушения контрактных обязательств с приложением подтверждающих документов.

09.06.2022 (исх. № 67) ООО «Капитал Строй» сообщило о том, что в связи с тем, что заказчиком не передана надлежащим образом, на основании акта приема-передачи, строительная площадка и не представлен согласованный со всеми смежными организациями сводный план инженерных сетей, отсутствует возможность дальнейшего выполнения работ согласно контракту. Также сообщено, что в связи с чем, что по настоящее время авансирование не произведено, возникают сложности с приобретением материалов для дальнейшего производства работ. В связи с изложенным общество просит в кратчайшие сроки передать строительную площадку по акту приема-передачи, предоставить согласованный со всеми смежными организациями сводный план инженерных сетей, а также перечислить аванс, так как отсутствие решения по данному вопросу может привести к срыву графика выполнения работ и нарушению сроков контракта.

21.06.2022 (исх. № 73) ООО «Капитал Строй» повторно запросило у заказчика согласованный со всеми смежными организациями сводный план инженерных сетей.

22.06.2022 (исх. № 75) ООО «Капитал Строй» запросило у заказчика заверенные копии приказов на лиц, ответственных на осуществление функций строительного контроля и лиц, ответственных за осуществление функций авторского надзора.

24.06.2022 (исх. № 75/1) ООО «Капитал Строй» на претензию о выплате пени сообщило, что удовлетворение претензии невозможно в связи с тем, что нарушение контракта возникло в связи со следующими обстоятельствами:

- возникновение недружественных санкций в отношении Российской Федерации, которые привели к срыву поставок материалов и оборудования и разрыву логистических цепочек;

- увеличение цены на строительные ресурсы;

- невозможность привлечения заемных средств по причине существенного увеличения ключевой ставки ЦБ.

12.07.2022 письмом № 88 ООО «Капитал Строй» сообщило заказчику о том, что заказчиком не представлена откорректированная проектно-сметная документация по разделам: 30-ПД-21-ИОС2 «Система водоснабжения», 30-ПД-21-ИОС3 «Система водоотведения», 30-ПД- 21-ПЗУ «Схема планировочной организации земельного участка», в том числе сводного плана инженерных сетей, согласованного со всеми смежными организациями, 30-ПД-21-ПОС «Проект организации капитального ремонта» в части:

изменения направления прокладки и расположения колодцев систем хозяйственно-питьевого водопровода, поливочного водопровода и хозяйственно-бытовой канализации;

изменения расположения туалетного модуля;

изменения проектных решений из-за наличия на площадке хозяйственно бытовой канализации с двумя канализационными колодцами, в месте, предусмотренном для установки сцены фестивальной площадки амфитеатра, перенос которой проектом не учтен;

изменения проектных решений из-за наличия препятствия на пути устройства тротуаров с покрытием Тип 3 и Тип 4 в виде деревьев, спил и корчевание которых проектом не предусмотрен;

изменения проектных решений из-за наличия препятствий на пути устройства площадки с покрытием Тип 2 и тротуара с покрытием Тип 4 в виде строений, нос которых контрактом не предусмотрен;

изменения раздела ПОС из-за корректировки проектных решений.

В связи с изложенным, как указало общество, отсутствует возможность увеличения темпа выполнения работ, возможность организации работ в две смены, с максимальным использованием светового дня и возможность увеличения количества рабочих на объекте. Непредставление данной документации ведет к срыву сроков производства работ.

12.07.2022 между ООО «Капитал Строй» и ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» заключен договор № 230-2022 на выполнение проектных работ на сумму 240000 руб. По условиям договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по внесению изменений в проектно-сметную документацию, разработанную по муниципальному контракту № 30-ПД-21 от 15.10.2021 «Выполнение работ по корректировке проектной документации по объекту «Капитальный ремонт набережной реки Суры» (далее – «Объект») в соответствии с исходными данными, заданием на проектирование и согласованным эскизным проектом, представленным Муниципальным заказчиком, а Заказчик обязуется своевременно принять результат выполненных работ и оплатить работы в порядке и на условиях, определенных настоящим договором.

Сроки выполнения работ:

5.1.1. Начало разработки проектной документации – не позднее трех дней с момента перечисления Заказчиком авансового платежа.

5.1.2. Окончание разработки проектной документации – не позднее одного месяца с момента начала разработки.

Аванс в размере 120000 руб. перечислен Исполнителю платёжным поручением № 459 от 20.07.2022.

Полная оплата произведена платёжным поручением № 593 от 25.08.2022.

20.07.2022 (исх. № 94) ООО «Капитал Строй» сообщило о заключении договора поставки материалов с 6-ю поставщиками, приложило договоры.

21.07.2022 заказчиком в адрес подрядчика направлено предписание об устранении нарушений (исх. 2336), из которого следует, что главным специалистом производственного отдела МКУ «УКС г. Пензы» ФИО5 20.07.2022 проведены контрольные мероприятия в порядке ст. 53 ГрК РФ, в ходе которых установлено: на момент проверки выполнялись следующие работы: Производился вывоз ПГС и грунта.

1. При проверке полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов установлено следующее:

1.1. Документы, подтверждающие проведение входного контроля Подрядчиком не предоставлены. Представить журнал входного контроля до 26.07.2022.

2. При проверке полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов, выявлено следующее:

2.1. Не представлены акты по разбивке и закреплению на местности оси трассы тротуара (тип 1), велодорожки, пешеходных дорожек (тип 3). Предоставить акты по разбивке и закреплению на местности указанных осей до 26.07.2022.

2.2. Не разработан проект производства работ (ППР). Предоставить ППР до 26.07.2022.

2.3. Общий журнал работ, журнал по технике безопасности и др. не предоставлены. Предоставить общий журнал работ, журнал по технике безопасности до 26.07.2022.

2.4. Проект производства геодезических работ (ППГР) на объекте строительства отсутствует. Предоставить ППГР до 26.07.2022.

3. При проведении иных мероприятий в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством РФ и/или заключенным договором, установлено следующее:

3.1.Не выполнено защитное ограждение зон и участков производства работ, которые необходимы на улице, проездах, а также в других местах возможного движения людей и транспорта, должны быть ограждены защитными ограждениями согласно ГОСТ Р 58967-2020, с установкой на них хорошо видимых как днем, так и темное время суток, предупредительных надписей, а в ночное время должно быть обеспечено сигнальное освещение. Выполнить защитное ограждение согласно ГОСТ 58967-2020 до 26.07.2022.

25.07.2022 (исх. № 99) ООО «Капитал Строй» сообщило, что в настоящее время проектно-сметная документация по объекту корректируется. После получения откорректированной документации будет оформлена исполнительная документация и ППР, в том числе ППГР, в соответствии с откорректированной ПСД. Также сообщено, что 26.07.2022 будут предоставлены Общий журнал работ, Журнал инструктажа по технике безопасности, Журнал входного учета и

контроля. Защитное ограждение зон и участков производства работ в настоящее время выполнено.

27.07.2022 (исх. № 103) ООО «Капитал Строй» направило для рассмотрения и последующего согласования новую смету контракта, просило рассмотреть, согласовать смету, подписать дополнительное соглашение к контракту.

15.08.2022 (исх. № 2564) заказчиком в адрес ООО «Капитал Строй» направлено письмо, согласно которому до планируемого срока завершения работ осталось 77 календарных дней, но темп производства работ на объекте создает угрозу срыва реализации «Капитального ремонта набережной реки Суры» в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городско среды» и национального проекта «Жилье и городская среда». На основании вышеизложенного и во исполнение распоряжения Губернатора Пензенской области ФИО6 от 15.08.2022, указано на необходимость подрядчику:

1. Ускорить темп работ. Организовать работу в три смены.

2. К 16.08.2022 предоставить в МКУ УКС г. Пензы актуализированный Календарный график производства работ и График поставки строительных материалов, конструкций, изделий (с разбивкой по месяцам и /или неделям), в соответствии с откорректированной проектно-сметной документацией до 29.07.2022;

3. К 16.082022 предоставить в МКУ УКС г. Пензы копии договоров и платежных поручений, подтверждающих производство, поставку и оплату покрытий тротуаров, эпоксидно- каучуковых бесшовных покрытий, МВФ, туалетных модулей, строительных материалов и конструкций для устройства площадки отдыха со сценой и площадки для скейтбординга, для устройства сетей водоснабжения, поливочного водопровода, хозяйственно-бытовой канализации, электроснабжения и наружного освещения, зеленых насаждений для озеленения.

Предостережением от 15.08.2022 (исх. № 2554) заказчиком сообщено, что заместителем начальника производственного отдела МКУ «УКС г. Пензы» ФИО5 29.07.2022 проведены контрольные мероприятия, в ходе которых установлено, что на момент проверки выполнялись следующие работы:

Производились земляные работы по формированию основания пешеходных дорожек (тип 3), перемещение бордюрного камня ГО-1.

1. Не устранены нарушения, установленные предписаниями об устранении нарушений от

21.07.2022 и 29.07.2022, а именно: - не разработан проект производства работ (ППР) и проект геодезических работ (ППГР);

- отсутствует документация входного контроля материалов и конструкций, операционного контроля;

- общий журнал работ, журнал по технике безопасности и др. специальные журналы производства работ не представлены;

Отсутствуют акты по разбивке и закреплению на местности оси трассы тротуаров (тип № 5);

- отсутствует исполнительная документация.

2. Установка защитного ограждения зон и участков производства работ, которые необходимы на лице, проездах, а также в других местах возможного движения людей и транспорта не выполняется. Освещение в вечернее и ночное время не осуществляется;

Противопожарные мероприятия на строительной площадке отсутствуют;

Работы по устройству тротуаров (тип 1-4) производятся с нарушением технологии производства работ, с использованием не соответствующих проекту и техническим требованиям материалов (вместо щебня гранитного, фр. 20-40 применяется щебень известняковый фр. 1020/20-40/40-70/70-150, что не согласуется с проектом решением в «Схеме планировочной организации земельного участка» на покрытие тип 1-5 (см. лист 7-11 ПЗУ)) и Сметой на строительство объекта;

На строительной площадке продолжительное время отсутствуют ответственные лица за организацию производства работ на Объекте. Согласно Приказов № 11-пр и № 12-пр от 01.04.2022, начальником участка является ФИО7, который отсутствует на площадке с июля 2022 г. Ответственный по вопросам строительного контроля, заместитель директора ФИО8, не был на стройплощадке ни разу. На основании вышеизложенного обществу предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и до 17.08.2022 направить в адрес МКУ УКС г. Пензы уведомление об исполнении предостережения.

15.08.2022 (исх. № 2564) заказчиком в адрес ООО «Капитал Строй» направлено письмо, согласно которому подрядчиком производство работ на объекте осуществляется низкими темпами, выявлено существенное отставание о графика выполнения СМР (ни один из 36 комплексов работ не выполнен), на предписания об устранении нарушений общество не реагирует, официальных представителей подрядчика на объекте нет. В указанном письме заказчик выставил требование об уплате пеней в размере 57167,34 руб.

В письме от 16.08.2022 (исх. № 130) ООО «Капитал Строй» просило заказчика ввиду того, что отсутствует проектная и рабочая документация с отметкой «в производство работ», передать в адрес общества откорректированную проектную документацию по объекту. Также общество сообщило о необходимости предоставления информации (приказы о назначении) об ответственных лицах, осуществляющих строительный контроль и авторский надзор для внесения данной информации в исполнительную документацию.

25.08.23022 (исх. « № 139) ООО «Капитал Строй» сообщило о заключении договоров

поставки материалов с 9-ю поставщиками, приложило договоры.

29.08.2022 (исх. № 142) ООО «Капитал Строй» направлено письмо, в котором общество

просило рассмотреть возможность увеличения суммы аванса в рамках муниципального

контракта на 10 млн. руб. в связи с существенным ростом цен на строительные материалы и

оборудование, с уходом с российского рынка ряда компаний, осуществляющих поставки сырья

для производства строительных материалов и перехода поставщиков на систему предоплат.

29.08.2022 (исх. № 2698) заказчиком с сопроводительным письмом направлен в

производство один экземпляр проектной документации в составе: - 30-ПД-21-113, Пояснительная записка; - 30-ПД-21-ПЗУ. Схема планировочной организации земельного участка;

- 30-ПД-21-КР. Конструктивные и объемно-планировочные решения; - 30-ПД-21-ИОС1. Система электроснабжения и освещения;

- 30-ПД-21-ИОС2. Система водоснабжения; -- 30-ПД-21-ИОС3. Система водоотведения; - 30-ПД-21-ИОС 4. Система газоснабжения; - 30-Д-21-ПОС. Проект организации капитального ремонта.

30.08.2022 (исх. № 144) ООО «Капитал Строй» сообщило, что при производстве земляных

работ в месте расположения скейт парка на отметке основания выявлен рыхлый и замоченный

грунт. Пройдя отметку не менее метра, ситуация не изменилась. Ввиду изложенного общество

просило в срочном порядке собрать комиссию и выдать проектные решения.

Письмом от 30.08.2022 (исх. № 145) ООО «Капитал Строй» просило заказчика

откорректировать разночтения проектно и сетной документации (по щебню).

01.09.2022 (исх. № 2746) заказчиком в адрес подрядчика направлено предписание, в

котором указано, что по состоянию на 31.08.2022 муниципальным заказчиком установлено

существенное отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ, что можно

считать несвоевременным выполнением обязательств по контракту, а именно отставание по

следующим комплексам работ: - Демонтажные работы ПЗУ (срок окончания работ – 15.06.2022); - Сцена (срок окончания работ – 31.08.2022); - Туалетный модуль (срок окончания работ – 12.08.2022); - Электроснабжение (срок окончания работ – 12.08.2022);

- Наружные сети водоснабжения (срок окончания работ – 15.07.2022); - Поливочный водопровод (срок окончания работ – 15.07.2022);

- Хозяйственно-бытовая канализация К1 (срок окончания работ – 15.07.2022);

- Перекладка существующих надземных газопроводов (срок окончания работ – 17.06.2022);

- Благоустройство (срок окончания работ- 15.08.2022);

- МАФ и другое, частично (срок окончания работ – 15.08.2022).

Учитывая изложенное, заказчик просил по указанным видам работ ликвидировать отставание и выполнить их в срок до 09.09.2022.

Письмом от 02.09.2022 (исх. № 149) ООО «Капитал Строй» просило заказчика откорректировать разночтения в проектной и сметной документации (по бетонным плитам, щебню).

05.09.2022 (исх. № 2765) заказчиком в адрес ООО «Капитал Строй» направлено письмо, согласно которому сообщено, что подрядчиком производство работ на объекте осуществляется низкими темпами, выявлено существенное отставание от графика выполнения СМР (ни один из 36 комплексов работ не выполнен), на предписания об устранении нарушений общество не реагирует, официальных представителей подрядчика на объекте нет. В указанном письме заказчик выставил требование об уплате пени в размере 347213,79 руб.

08.09.2022 ООО «Капитал Строй» сообщило заказчику о том, что проектная документация передана в адрес подрядчика только 29.08.2022, а также о том, что общество принимает все необходимые меры для завершения полного комплекса работ по контракту в указанный в контракте срок.

12.09.2022 инженером по надзору за строительством ООО «Стройинжениринг» в адрес ООО «Капитал Строй» выдано предписание № 1, из которого следует, что:

1. На объекте отсутствует «Общий журнал работ»; нарушены требования РД-11-02-2006;

2. На объекте отсутствует «Журнал входного контроля»; нарушены требования РД-11-02- 2006.

Срок устранения нарушений – до 14.09.2022.

20.09.2022 инженером по надзору за строительством ООО «Стройинжениринг» в адрес ООО «Капитал Строй» выдано предписание № 2, из которого следует, что:

1. На объекте отсутствует «Общий журнал работ». Предписание № 1 не исполнено.

2. На объекте отсутствует «Журнал входного контроля». Предписание № 1 не выполнено.

3. Установленный на тротуаре ул. Урицкого бордюр имеет многочисленные сколы и трещины. Нарушены требования СП 78.13330.2012, СП34Л330.2012 ВСН 19-89.

Срок устранения нарушений – до 27.09.2022, 28.09.2022.

22.09.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком графика выполнения работ. Указано, что заказчиком неоднократно направлялись претензии (от 18.05.2022, 06.06.2022,

15.08.2022, 05.09.2022), в которых предъявлено требование об ускорении процесса выполнения работ и ликвидации отставания от графика выполнения работ в срок до 09.09.2022. Как указано в решении, по 34 комплексам работ имеет место существенное нарушение сроков выполнения работ по контракту.

29.09.2022 (исх. № 165) ООО «Капитал Строй» направило заказчику ответ на принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указало, что решение заказчика считает незаконным, а также обозначило причины затягивания сроков выполнения работ по контракту:

1. Нарушение заказчиком сроков авансирования по Контракту;

2. Несоответствие фактического объема работ и представленной документации (о необходимости корректировки заявлялось письмами от 12.07.2022, 25.07.2022, 16.08.2022);

3. Неисполнение заказчиком встречных обязательств и бездействие заказчика.

11.10.2022 заказчиком направлен ответ (исх. № 3121/1) на письмо подрядчика (обращение Губернатору Пензенской области № 167 от 05.10.2022 и № 165 от 29.09.2022 о необоснованности решения об одностороннем отказе), в котором указано, что доводы, изложенные в обращении как обосновывающие допущенную просрочку выполнения, несостоятельны, поскольку в дополнительном соглашении к контракту от 30.03.2022 предусмотрено авансирование в течение 10 рабочих дней со дня получения обеспечения исполнения Контракта (банковской гарантии). ООО «Капитал Строй» предоставил банковскую гарантию лишь спустя более месяца с момента заключения дополнительного соглашения, а именно 24.05.2022. Аванс был выплачен в 10- дневный срок, предусмотренный дополнительным соглашением. Указанная в обращении дата 04.04.2022 о начале работ на объекте не соответствует действительности, что подтверждается актом передачи строительной площадки 06.06.2022. В период времени с 04.04.2022 по 06.06.2022 подрядчик работ на объекте не осуществлял. Довод о некорректности проектных решений Подрядчик заявил, как указано в Обращении, 19.05.2022. При этом с момента заключения Контракта 30.03.2022 до 19.05.2022 замечаний относительно проекта от Подрядчика не поступало. 12.07.2022 между ООО «Капитал Строй» и ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» был заключен договор, по условиям которого Исполнитель взял на себя обязательство по внесению изменений в проектную документацию. Согласно п. 5.2.1 Договор Заказчик в течение 10 рабочих дней проверяет результат выполненных работ и при отсутствии замечания Заказчик направляет документацию МКУ УКС г. Пензы. В момент сдачи-приемки выполненных проектных работ у ООО «Капитал Строй» претензии к качеству документации отсутствовали, однако в обращении Подрядчик указывает на разночтения в разделах. При таких обстоятельствах обоснование просрочки Подрядчика виной МКУ УКС г. Пензы в части наличия разночтений в ПСД не носит доказательственного характера, поскольку качество внесенных изменений в проект

лежит в плоскости гражданско-правовых отношений между ООО «Капитал Строй» и ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса». Изменения проекта касаются лишь 10% первоначальных проектных решений, оставшиеся 90% проектных решений являются неизменными и не имеют препятствий к исполнению. Замечание Подрядчика о том, что корректировка проектных решений в части изменения вида покрытия повлекла за собой демонтаж гранитного бордюрного камня, является недостоверным. Демонтаж гранитного бордюрного камня был произведен по указанию Заказчика по причине некачественного выполнения Подрядчиком бетонных защемлений. Ссылка Подрядчика на отсутствие положительного заключения экспертизы проекта не может быть принята во внимание, т. к. в силу пункта 3 статьи 49 ГрК РФ проектная документация на капитальный ремонт объекта не нуждается в государственной экспертизе. Довод Подрядчика о непредставлении проектной документации раздела «Р» также не может быть рассмотрен, поскольку понятие «рабочая документация» ГрК РФ не предусмотрено. Таким образом, несостоятельность доводов Подрядчика о наличии причин, препятствующих своевременному исполнению Контракта, не может послужить основанием для отмены решения Заказчика об одностороннем отказе от Контракта.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанном в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей статьи считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от

исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информация о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение об одностороннем отказе размещено заказчиком в единой информационной системе 22.09.2022, направлено курьерской службой доставки. Согласно накладной курьерской службы, решение получено представителем ООО «Капитал Строй» 27.09.2022.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Заказчик обязан отменить не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушение условий контракта (отставание в выполнении работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ) не устранено, в связи с чем решение об одностороннем отказе заказчика вступило в силу. Дата расторжения контракта в соответствии со сведениями ЕИС – 07.10.2022.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом,

направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение заказчика поступило в контрольный орган 11.10.2022, то есть направлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиков (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078) (далее – Правила) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и поведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона. В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлен, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рыке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки или договора обязательств. Одним их последствий включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в проводимых закупках.

Решение о включении (не включении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Как установлено Комиссией Управления, процедура одностороннего отказа от исполнения контракта осуществлена в соответствии с Законом о контрактной системе. Учитывая все обстоятельства расторжения контракта, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является правомерным и соответствует положениям гражданского законодательства.

В течение срока выполнения работ по контракту подрядчиком допускалось существенное отставание от графика выполнения работ. Отставание, как полагает Инспекция, обусловлено, в первую очередь, безответственным отношением подрядчика к срокам, последовательности выполнения работ по контракту.

ООО «Капитал Строй» утверждает, что им выполнялся ряд работ, которые общество могло выполнить в рамках неоткорректированной проектной документации. Вместе с тем, обществом не были представлены конкретные сведения о том, какие именно работы были выполнены, какой объем от всего объема работ составили выполненные подрядчиком работы.

Инспекции не были представлены доказательства того, что подрядчиком своими силами либо силами субподрядчиков выполнялись те или иные виды работ по контракту.

Как следует из переписки заказчика с подрядчиком, последним не предъявлялись к приемке никакие виды работ, подрядчиком заказчику не сообщалось в том или ином виде о том, какие работы выполнены, на каком этапе выполнения работ находится подрядчик.

В качестве подтверждения выполнения работ заказчику, а также в материалы дела по обращению представлены договоры поставки, субподряда, платежные поручения, из которых следует, что обществом произведена оплата либо авансирование по указанным договорам. Также представлены фото/видео материалы, на которых осуществляются работы по устройству тротуара за защитным ограждением объекта вдоль ул. Урицкого г. Пензы, а также земляные работы внутри защитного ограждения (вскапывание земли, прокладка траншеи).

Представленные документы не свидетельствуют о том, что оборудование и материалы были фактически получены либо поставлены на объект для производства работ (отсутствуют документы приемки, товарные накладные, товарно-транспортные накладные и т. д.), не подтверждают тот факт, что субподрядчиками производились какие-либо работы, предусмотренные муниципальным контрактом (отсутствуют акты выполненных работ), а также объемы таких работ (в случае фактического выполнения).

Из представленных фото/видео материалов не представляется возможным установить, когда были сделаны данные снимки и видеозаписи, идентифицировать людей на них как работников ООО «Капитал Строй» либо субподрядных организаций.

Довод ООО «Капитал Строй» о том, что работы не могли быть предъявлены к приемке, поскольку заказчик не передавал подрядчику информацию об ответственных лицах, осуществляющих строительный контроль и авторский надзор, не может считаться состоятельным.

Из условий контракта следует, что представители строительного контроля и авторского надзора (п. 5.14 контракта), по согласованию включаются в рабочую комиссию для окончательной приемки объекта (пункт 7.13 контракта). При этом условиями контракта предусмотрена отдельная приемка каждого комплекса работ (промежуточная приемка работ) (пункт 7.10.1 контракта). Контрактом не установлена зависимость осуществления промежуточной приемки работ от наличия либо отсутствия у подрядчика информации об

ответственных лицах осуществляющих строительный контроль и авторский надзор, не следует невозможность предъявить выполненные работы к приемке в отсутствие такой информации.

Довод о том, что заказчиком поздно выплачено авансирование по контракту, не может быть принят Инспекцией в качестве довода, обосновывающего бездействие подрядчика в отношении производства работ. Так, контракт не предусматривает зависимость даты начала производства работ от выплаты подрядчику авансового платежа. Более того, условия контракта как до заключения дополнительного соглашения в части изменения пункта 8.3 контракта, так и после него, ставят в зависимость момент выплаты аванса от действий самого подрядчика (действия по предоставлению номер счета, по предоставлению обеспечения исполнения контракта). После заключения дополнительного соглашения 15.04.2022 выплата аванса должна последовать только после получения заказчиком обеспечения исполнения обязательств по контракту. Подписав данное дополнительное соглашение, подрядчик выразил свое согласие с указанным порядком получения авансирования. При этом обеспечение исполнения обязательств по контракту в виде банковской гарантии получено заказчиком спустя более месяц после подписания дополнительного соглашения к контракту (24.05.2022). Изложенное ООО «Капитал Строй» не оспаривается.

Таким образом, наличие либо отсутствие авансирования не должно было явиться причиной бездействия подрядчика в отношении производства работ. Если фактически данное обстоятельство сделало для общества затруднительным выполнение обязательств по контракту, то было обусловлено действиями самого общества, выразившимися в позднем предоставлении обеспечения исполнения обязательств по контракту.

В письмах заказчику (например, письма от 09.06.2022, 21.06.2022) в качестве причин, по которым подрядчик не приступает к выполнению работ, также названы отсутствие передачи надлежащим образом, на основании акта приема-передачи, строительной площадки и не предоставление согласованного со всеми смежными организациями сводного плана инженерных сетей.

Акт приема-передачи строительной площадки по объекту «Капитальный ремонт набережной реки Суры» подписан сторонами 06.06.2022. По словам заказчика, объект не был передан по акту до 06.06.2022 по причине того, что до указанного момента от подрядчика не приезжал уполномоченный представитель для подписания данного документа, представители подрядчика на объекте отсутствовали.

Инспекция обращает внимание на то, что ООО «Капитал Строй» не представлено пояснений и доказательств относительно наличия каких-либо чинимых со стороны заказчика препятствий для подписания акта приема-передачи строительной площадки и выхода на объект для производства работ. Письма стороны, направляемые заказчику до передачи объекта, не

содержали уведомлений, претензий, требований относительно необходимости выхода на объект и невозможности его осуществления по причине отсутствия акта приема-передачи строительной площадки.

Также Инспекцией не выявлено наличие в контракте установленной обязанности предоставить заказчику такой документ, как согласованный со всеми смежными организациями сводный план инженерных сетей.

В соответствии с условиями контракта (пункт 5.13) обязанность производить земляные работы в соответствии с Правилами осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 25.04.2008 № 952-45/4, а также в соответствии с ч. 10 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 № 66-7/5, лежит на подрядчике. Указанными документами предусмотрен процесс согласования проведения указанных работ с эксплуатирующими инженерные коммуникации и сооружения службами.

Таким образом, ссылка подрядчика на отсутствие передачи со стороны заказчика согласованного со всеми смежными организациями сводного плана инженерных сетей не может быть принята в качестве довода о невозможности осуществлять работы по контракту.

Относительно необходимости корректировки проектной документации установлено следующее. Как следует из переписки заказчика и подрядчика, экземпляр проектной документации для производства работ получен обществом (представителем общества, прорабом) 08.05.2022.

С указанного момента общество должно было однозначно иметь представление об объеме и вида всех работ, подлежащих выполнению на объекте. Общество могло оценить состояние объекта на местности. По условиям контракта до производства работ общество обязано проводить обследование объекта (пункт 5.26 контракта). При указанных обстоятельствах 25.05.2022 общество сообщило заказчику ориентировочную сумму планируемого выполнения на июнь 2022: «Сумма планируемых к представлению на оплату актом по форме КС-3, КС-2, тыс. руб. – 900,00».

06.06.2022 заказчиком в адрес общества направлена первая претензия, в которой указано, что общество отстает от графика производства работ.

12.07.2022 письмом № 88 подрядчиком заявлено о необходимости корректировки проектной документации.

Фактически, с даты начала работ по контракту (04.04.2022), до даты, когда подрядчиком впервые было заявлено о недостатках в проектной документации (12.07.2022) прошло более 3-х месяцев. После указанной представителем подрядчика на сопроводительном письме даты

(08.05.2022), когда получена проектная документация, прошло более 2-х месяцев. К указанной дате (12.07.2022) 14 комплексов работ по контракту должны были уже завершаться либо быть завершены, остальные работы (кроме 3-х комплексов) должны быть в процессе выполнения.

Однако, как ранее указано Инспекцией, доказательств того, что общество приступило к выполнению какого-либо из видов работ, в материалы по обращению не представлено.

Корректировка проектной документации происходила по заявлению общества, на основании заключенного общество с ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» договором. Таким образом, общество самостоятельно заявило о необходимости откорректировать проектную документацию, вступило в договорные отношения с проектной организацией, представило проектной организации задание на проектирование, то есть имело представление о том, в какой части проект подвергнется изменению.

По условиям договора с ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» (пункт 5.2.1) заказчик (ООО «Капитал Строй») в течение десяти рабочих дней проверяет предоставленную Документацию (результат выполненных работ) и при отсутствии замечаний Заказчик направляет документацию (результат выполненных работ) Муниципальному заказчику (МКУ «Управление капитального строительства города Пензы»). При обнаружении Заказчиком, Муниципальным заказчиком некомплектности полученной документации, несоответствия ее Приложению № 1 к настоящему договору (задание на проектирование) и иным исходным данным, либо явных недостатков, Заказчик вправе при подписании Акта приема-передачи выполненных работ оговорить в нем обнаруженные при приемке недостатки или отказаться от подписания Акта сдачи-приемки выполненных работ до момента их устранения.

Как указано ООО «Капитал Строй», проектная документация с корректировками поступила ему только в августе 2022 года. В материалах дела по обращению имеется письмо заказчика (исх. № 2698 от 29.08.2022), в соответствии с которым ООО «Капитал Строй» направлен экземпляр проектной документации в составе 8 разделов.

По словам ООО «Капитал Строй», практически во все разделы проектной документации в результате корректировки были внесены изменения:

1. Раздел 30-ПД-21-ИОС 3 «Хозяйственно-бытовая канализация К1». ЛРС № 2 06-01- 03 «Хозяйственно бытовая канализация К1» Стоимость по смете контракта 1278472, 99; ЛРС № 02-01-02 «Туалетный модель», стоимость по смете контракта 6959749,00. Примечание: В связи с отсутствием чертежа продольного профиля с отметками заглубляемых колодцев и трубопроводов, и информации о толщине подстилающих слоёв, изменением направления прокладки хозяйственно-бытовой канализации, изменения расположения и отсутствия конструктива основания туалетного модуля, отсутствием согласованного сводного плана инженерных сетей, выполнение работ по данному разделу невозможно.

2. Раздел 30-ПД-21-ИОС 2 «Система водоснабжения». ЛСР № 06-01-01 «Хозяйственно-питьевой водопровод В1». Стоимость по смете контракта 608475,00. ЛСР № 2 06- 01-02 «Поливочный водопровод В3». Стоимость по смете контракта 851064,00. Примечание: В связи с изменением направления прокладки систем хозяйственно-питьевого водопровода, поливочного водопровода, расположения колодцев, отсутствием согласованного сводного плана инженерных сетей выполнение работ по данному разделу невозможно.

3. Раздел 30-ПД-21-ИОС 1 «Система электроснабжения и освещения». ЛСР № 2 № 2 04-01-01 «Электроснабжение». Стоимость по смете контракта 10351590,00. Примечание: В связи с изменением направления прокладки кабельных трасс и расположением опор освещения, отсутствием согласованного сводного плана инженерных сетей, выполнение работ по данному разделу невозможно.

4. Раздел 30-ПД-21-ИОС 6 Система газоснабжения». ЛСР № 2 06-01-04 «Перекладка существующих надземных газопроводов». Стоимость по смете контракта 242554,00. Примечание: В связи с отсутствием согласованного сводного плана инженерных сетей, выполнение работ по данному разделу невозможно.

5. Раздел 30-ПД-21-КР. ЛСР № 2 02-01-01 «Сцена». Стоимость по смете контракта 7619987,00. Примечание: В связи с отсутствием отметок конструкций сцены выполнение работ по данному разделу невозможно.

6. Раздел 3-ПД-21-ПЗУ. ЛСР № 2 07-01-01 «Благоустройство». Покрытие Тип 1 – стоимость по смете контракта 8314289,00. Покрытие тип 2 – стоимость по смете контракта 4020919,00. Покрытие Тип 3 – стоимость по смете контракта 25799295,00. Покрытие Тип 4 – стоимость по смете контракта 5469032,00. Покрытие Тип 5 – стоимость по смете контракта 1050729,00. Примечание: В связи с разночтениями в проектно-сметной документации по видам покрытий, подстилающим слоям, толщины подстилающих слоёв и маркам применяемых материалов, наличием препятствий на пути устройства покрытий и т. д., выполнение работ в полном объёме по данному разделу невозможно.

7. ИТОГО корректируемых работ 72566155,00. ЛСР № 2 07-01-02 «МАФ и другое (частично):

Бетонный скейт парк. Стоимость по смете контракта 20342322,00. Примечание: В связи с выявленным на отметке основания рыхлого и замоченного грунта, без проектных решений по усилению либо замещению слабых грунтов, выполнение работ по данному разделу невозможно.

МАФ (не корректировалось). Стоимость по смете контракта 2751902,00. Примечание: До выполнения работ по прокладке инженерных коммуникаций и работ по благоустройству территории, выполнение работ по данному разделу нецелесообразно.

ЛСР № 2 07-01-03 «Озеленение» (не корректировалось). Стоимость по смете контракта 6613678,00. Примечание: До выполнения работ по прокладке инженерных коммуникаций и работ по благоустройству на территории, выполнение работ по озеленению не целесообразно.

При этом, по утверждению заказчика, корректировка затронула только 10% проектной документации, что подтверждается представленной заказчиком Схемой планировочной организации земельного участка. Заказчик утверждает, что изменению подверглась та часть документации, где распложены туалетные модули, остальная часть проекта осталась неизменной. Так, изначально проектная документация предполагала, что часть территории, занятой участками в частной собственности, будет изъята для реализации проекта, однако данные участки впоследствии изъяты не были, в связи с чем потребовалось изменение направления (расположения) туалетных модулей.

Заказчиком на обозрение представлены графические изображения Схемы планировочной организации земельного участка до корректировки, после корректировки (приведены в отзыве ответчика, том 1 л. д. 78 оборотная сторона, 79, 79 – оборотная сторона).

Инспекция в силу своей компетенции в рассматриваемом случае не может дать оценку объему и существу внесенных в проектную документацию изменений.

При этом, из анализа поведения подрядчика после получения откорректированной проектной документации не следует, что им принимались меры по выполнению работ по контракту, а также по сокращению отставания от графика выполнения строительно-монтажных работ.

После получения скорректированной проектной документации общество письмом от 29.08.2022 просило заказчика об увеличении размера аванса до 10 млн. руб.

30.08.2022 подрядчиком, как следует из письма за исх. № 144, в месте расположения скейтпарка на отметке основания выявлен рыхлый грунт, в связи с чем подрядчик просил собрать комиссию, выполнить геологические изыскания грунтов основания на данном участке и выдать проектные решения.

Бетонный скейтпарк включен в Локальный сметный расчет (смета) № 07-01-02_0 «МАФ и другое (частично)» (пункт 7). Согласно графику выполнения работ, данные работы должны быть начаты 08.08.2022 и закончены 07.09.2022. До указанной даты начала работ по скейтпарку должны быть начаты и частично завершены работы по 32 другим комплексам работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Информация об окончательном завершении каких-либо из других видов работ Инспекции не представлено.

Даже с учетом довода ООО «Капитал Строй» о том, что проектная документация с корректировками фактически получена им в августе (сопроводительное письмо от 29.08.2022),

выяснение свойств грунта для устройства скейтпарки свидетельствует о том, что общество намеревалось приступить к данным работам, игнорируя остальные виды работ, производство которых технологически предусмотрено ранее.

Письмами за исх. №№ 145, 149 от 30.08.2022 и 02.09.2022 соответственно подрядчик сообщал заказчику о необходимости повторной корректировки проектной документации в связи с имеющимися разночтениями в проектной и сметной части (различное наименование для щебня; бетонных плит; бордюра).

По условиям договора с ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» (пункт 5.2.1) заказчиком являлось ООО «Капитал Строй». После корректировки проектной документации данная документация первично передается заказчику по договору – ООО «Капитал Строй», после чего обществ надлежит проверить данную документацию, и в случае наличия в ней недостатков, указать на них исполнителю. Вместе с тем, данные действия подрядчиком не совершены, проектная документация после корректировки проектной документации, как следует из материалов по обращению, принята ООО «Капитал Строй» как заказчиком. Сведений о том, что им были выявлены какие-либо недостатки, разночтения в проекте, не позволяющие выполнить предусмотренные проектом виды работ, представлены замечания, ООО «Капитал Строй» не представило.

Более того, как указано в письмах подрядчиком, разночтения касались локального сметного расчета 07-01-01. Причин, по которым подрядчик не мог осуществлять иные виды работ по сметам, предусмотренным графиком выполнения работ, которые при этом требовали более раннего выполнения (например, по сметам 06-01-01, 06-01-02 срок окончания работ – 13.07.2022, 15.07.2022; по смете 07.01.01 срок окончания работ – 15.08.2022), а также доказательств объективности данных причин, подрядчиком не представлено.

С учетом изложенного Инспекцией не усмотрено в действиях общества реального намерения в полном объеме выполнить работы по контракту. Обществом в течение срока выполнения работ допускалось бездействие, простои, не осуществлялись действия, направленные на оперативное устранение возникающих проблем.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО «Капитал Строй» в реестр недобросовестных поставщиков.

В дополнение к отзыву (том 4 л. д. 52) Управление ФАС приводит следующие доводы.

Из оспариваемого заявителем решения следует, что Инспекция в силу своей компетенции не могла дать оценку объему и существу внесенных в проектную документацию изменений.

Информация о внесении изменений в проектную документацию включена в решение в качестве позиции сторон, которые заявлялись на заседании Инспекции.

Далее ответчик приводит доводы ООО Капитал Строй, цитируемые Управлением ФАС в оспариваемом решении (страницы 20, 21 решения – том 1 л. <...>).

Далее ответчик указывает, что по утверждению заказчика, корректировка затронула только 10% проектной документации, что подтверждается представленной заказчиком Схемой планировочной организации земельного участка. Заказчик утверждает, что изменению подверглась та часть документации, где расположены туалетные модули. Остальная часть проекта осталась неизменной. Так, изначально проектная документация предполагала, что часть территории, занятой участками в частной собственности, будет изъята для реализации проекта. Однако данные участки впоследствии изъяты не были, в связи с чем потребовалось изменение направления (расположения) туалетных модулей. Заказчиком на обозрение представлены графические изображения Схемы планировочной организации земельного участка до и после корректировки.

Относительно необходимости корректировки проектной документации Инспекция Управления в своём решении пришла к следующим выводам.

Как следует из переписки заказчика и подрядчика, экземпляр проектной документации для производства работ получен Обществом (представителем Общества, прорабом) 08.05.2022.

С указанного момента Общество должно было однозначно иметь представление об объеме и видах всех работ, подлежащих выполнению на объекте. Общество могло оценить состояние объекта на местности. По условиям контракта до производства работ общество обязано проводить обследование объекта (пункт 5.26 контракта). При указанных обстоятельствах 25.05.2022 общество сообщило заказчику ориентировочную сумму планируемого выполнения на июнь 2022: «сумма планируемых к представлению на оплату актом по форме КС-3, КС-2, тыс. рублей – 900,00».

06.06.2022 заказчиком в адрес Общества направлена первая претензия, в которой указано, что Общество отстает от графика производства работ.

12.07.2022 письмом № 88 подрядчиком заявлено о необходимости корректировки проектной документации.

Фактически с даты начала выполнения работ по контракту (04.04.2022) до даты, когда подрядчиком впервые было заявлено о недостатках в проектной документации (12.07.2022), прошло более 3-х месяцев. После указанной представителем подрядчика на сопроводительном письме даты (08.05.2022), когда получена проектная документация, прошло более 2-х месяцев.

К указанной дате (12.07.2022) 14 комплексов работ по контракту должны были уже завершаться либо быть завершены, остальные работы (кроме 3-х комплексов) должны быть в процессе выполнения. Однако доказательств того, что Общество приступило к выполнению какого-либо из видов работ, в материалы дела по обращению не представлено.

Корректировка проектной документации происходила по заявлению Общества, на основании заключенного Обществом с ООО Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» договора. Таким образом, Общество самостоятельно заявило о необходимости откорректировать проектную документацию, вступило в договорные отношения с проектной организацией, предоставило проектной организации задание на проектирование, то есть имело представление о том, в какой части проект подвергнется изменению.

Из представленной ООО Капитал Строй в адрес Инспекции при рассмотрении обращения таблицы об изменениях, внесенных в проектную документацию, следует, что изменения коснулись первых трех разделов.

Остальные проблемы были связаны, например, в разделе 30-ПД-21-ИОС6 «Система газоснабжения» ЛСР № 2 06-01-04, как указано Обществом, с непредставлением согласованного сводного плана инженерных сетей. Ответчик обращает внимание на то, что работы по локально-сметному расчету 06-01-04 согласно Графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту № 1-2022 от 30.03.2022) должны были начаться 15.04.2022 и закончиться уже 05.05.2022.

При этом в контракте отсутствует установленная обязанность заказчика предоставить подрядчику такой документ, как согласованный со всеми смежными организациями сводный план инженерных сетей.

Таким образом, основания для невыполнения данного вида работ отсутствовали.

В том случае, если подрядчик полагает, что указанный документ должен был быть представлен в составе проектной документации, при этом он отсутствовал, а проводить те или иные виды работы без него не представлялось возможным, подрядчику надлежало руководствоваться положениями действующего законодательства.

Так, действия подрядчика для случая выявления непригодности или недоброкачественности технической документации либо не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые создают невозможность завершения работы в срок, описан в статье 716 ГК РФ, согласно которой подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 716 ГК РФ установлено, что подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Подрядчик не уведомлял заказчика о приостановке выполнения работ по тем или иным причинам.

Информация о том, что подрядчику не передан согласованный со всеми смежными организациями сводный план инженерных сетей, доведена до заказчика письмом от 09.06.2022 исх. 67, только после того, как заказчик 06.06.2022 указал Обществу на существенное отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ (письмо от 06.06.2022 № 1759). Указанная информация передана заказчику спустя более месяц после того, как прораб ООО Капитал Строй расписался за получение экземпляра корректировки проектной документации (08.052022), и спустя более месяца после того, как работы по ЛСР 0601-04 должны были быть уже завершены (05.05.2022).

Все изложенное не свидетельствует о добросовестном отношении Общества к условиям контракта в части сроков выполнения работ и не свидетельствует о намерении оперативно решать возникающие в ходе выполнения работ проблемы, в случае их наличия.

Иные проблемы с проведением работ по другим сметам (Сцена, Благоустройство, Бетонный скейт парк) связаны с проблемами, озвученными Обществом (появившимися) после получения откорректированной проектной документации:

- Благоустройство: В связи с разночтениями в проектно-сметной документации по вилам покрытий, подстилающим слоям, толщины подстилающих слоёв и маркам применяемых материалов, наличием препятствий на пути устройства покрытий и т. д., выполнение работ в полном объёме по данному разделу невозможно;

- Бетонный скейт-парк: В связи с выявленными на отметке основания рыхлого и замоченного грунта, без проектных решений по усилению либо замещению слабых грунтов, выполнение работ по данному разделу невозможно.

В обжалуемом решении Инспекцией отмечено, что из анализа поведения подрядчика после получения откорректированной документации не следует, что им принимались меры по выполнению работ по контракту, а также по сокращению отставания от графика выполнения строительно-монтажных работ.

После получения скорректированной проектной документации обществом письмом от 29.08.2022 просило заказчика об увеличении размера аванса на 10 млн. руб.

30.08.2022 подрядчиком, как следует из письма № 144, в месте расположения скейтпарка на отметке основания выявлен рыхлый и замоченный грунт, в связи с чем подрядчик просил собрать комиссию, выполнить геологические изыскания грунтов основания на данном участке и выдать проектные решения.

Бетонный скейтпарк включен с локальный сметный расчет (смета) № 07-01-02-_0 «МАФ и другое (частично)» (пункт 7). Согласно графику выполнения работ, данные работы должны быть начаты 08.08.2022 и закончены 07.09.2022.

До указанной даты начала работ по скейтпарку должны быть начаты работы и частично завершены работы по 32 другим комплексам работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Информация об окончательном завершении какого-либо из других видов работ Инспекции не представлено.

Даже с учетом довода ООО Капитал Строй о том, что проектная документация с корректировками фактически получена им в августе (сопроводительное письмо от 29.08.2022), выяснение свойств грунта для устройства скейтпарка свидетельствует о ом, что общество намеревалось приступить к данным работам, игнорируя другие виды работ, производство которых технологически предусмотрено ранее.

Письмами исх. №№ 145, 149 от 30.08.2022 и 02.09.2022 соответственно подрядчик сообщал заказчику о необходимости повторной корректировки проектной документации в связи с имеющимися разночтениями в проектной и сметной части (различное наименование для щебня; бетонных плит; бордюра).

По условиям договора с ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» (пункт 5.2.1) заказчиком являлось ООО Капитал Строй. После корректировки проектной документации данная документация первично передается заказчику по договору – ООО Капитал Строй, после чего обществу надлежит проверить данную документацию, и в случае наличия в ней недостатков, указать на них исполнителю. Вместе с тем, данные действия подрядчиком не совершены, проектная документация после корректировки принята ООО Капитал Строй как заказчиком. Сведений о том, что им были выявлены какие-либо недостатки, разночтения в проекте, не позволяющие выполнить предусмотренные проектов виды работ, представлены замечания, ООО Капитал Строй не представлено.

Более того, как указано в письмах подрядчиком, разночтения касались локального сметного расчета 07-01-01. Причин, по которым подрядчик не мог осуществлять иные виды работ по сметам, предусмотренным графиком выполнения работ, которые при этом требовали более раннего выполнения (например, по сметам 06-01-01, 06-01-02 срок окончания работ – 13.07.2022, 15.07.2022; по смете 07-01-01 срок окончания работ – 15.08.2022), а также доказательств объективности данных причин, подрядчиком не представлено.

С учетом изложенного Инспекцией не усмотрено в действиях общества реального намерения в полном объеме выполнить работы по контракту. Обществом в течение срока

выполнения работ допускалось бездействие, простои, не осуществлялись действия, направленные на оперативное устранение возникающих проблем.

Муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства города Пензы» (далее – третье лицо, МКУ УКС, Заказчик) заявленные требования отклонило, представило отзыв (том 2 л. д. 77), в котором изложило следующие доводы.

30.03.2022 между МКУ УКС и ООО «Капитал Строй» (далее по тексту – заявитель, Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 1-2022 (ИКЗ 223583601133305860100100160024291243) на выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт Набережной реки Суры» (далее – контракт).

В соответствии с п. 2.1 – цена контракта составляет 105 052 790,00 руб.

Статьёй 3 контракта установлены сроки выполнения работ. Дата начала выполнения работ по контракту – 29.03.2022, дата завершения работ по контракту – 31.10.2022.

15.04.2022 Сторонами по контракту было подписано дополнительное соглашение, предусматривающее выплату аванса в размере 30% от цены контракта, что составило 31 515 837,00 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае, если контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса.

Обязательства по оплате аванса Заказчиком были выполнены в полном объеме и в срок, предусмотренный дополнительным соглашением.

ООО «Капитал Строй» систематически нарушался срок начала выполнения работ, неоднократно существенно нарушался график выполнения строительно-монтажных работ, задействовал недостаточные количество кадров и ресурсов, не исполнялись требования Заказчика и данных ему гарантий, что явно свидетельствовало о существенных нарушениях Подрядчиком условий контракта им ненадлежащем исполнении принятых не себя обязательств, при этом препятствий к исполнению обязательств у Подрядчика не имелось.

Таким образом, такие действия и бездействие Заявителя негативным образом отражались на сроках выполнения работ по контракту и создавали реальную угрозу срыва муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования город Пенза на 2018-2022 годы».

В связи с чем Заказчик воспользовался своим правом, предусмотренным статьёй 95 Закона о контрактной системе, и 22.09.2022 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. № 2936 от 22.09.2022). По состоянию на дату расторжения контракта,

выполненные Подрядчиком работы и предъявленные к приемке Заказчику по соответствующему акту, отсутствуют, т. е. невыполнение Подрядчиком работы составили 100%.

Указанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес ООО «Капитал Строй» и получено последним 27.09.2022.

После принятия данного решения заказчиком, ООО «Капитал Строй» не предприняло действий к исполнению обязательств по контракту, в судебном порядке решение не обжаловалось.

В соответствии с частью 13 Закона о контрактной системе решение вступило в силу и контракт является расторгнутым 07.10.2022.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе МКУ УКС было направлено обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении ООО «Капитал Строй», в связи с односторонним отказов заказчика от исполнения контракта № 1-2022 от 30.03.2022 ( № 3119 от 11.10.2022).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе Инспекция Пензенского УФАС России, рассмотрев обращение МКУ УКС о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО «Капитал Строй», пришла к выводу о том, что Подрядчиком допущены существенные нарушения условий контракта, в том числе в течение срока выполнения работ допускалось бездействие, в действиях Подрядчика не усмотрено реального намерения в полном объеме выполнить работы по контракту. В связи с чем 18.10.2022 УФАС по Пензенской области было принято решение включить информацию в отношении ООО «Капитал Строй» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Заявитель считает, что решение № 58/06/104-744/2022 от 18.10.2022 о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о заявителе незаконным, поскольку не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, т. к. заявитель не может участвовать в процедурах закупок, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Доводы заявителя о недопустимости включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, обоснованные ссылками на постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 134-П и от 21.11.2002 № 15-П, являются несостоятельными, указанные выводы Конституционного Суда Российской Федерации к подобным правоотношениям не применимы, что подтверждается постановлением Арбитражного суда Московского округа от 11.03.2016 по делу № А40-76227/2015. А именно Конституционным Судом РФ по делам о проверке конституционности положений Федеральных законов «О вынужденных переселенцах», «Об исполнительном производстве», не указано, на основании

каких выводов антимонопольные органы должны данные положения учитывать при рассмотрении вопросов о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренной статьёй 104 Закона о контрактной системе.

Также ссылка заявителя на Постановление Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 1078).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, регулирует Закон о контрактной системе.

Анализ статьи 104 Закона о контрактной системе и пункта 13 Правил № 1078 позволяет сделать вывод о том, что реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (частью 2 статьи 104).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положений законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу положений пункта 1 статьи 763, статьи 765 ГК РФ подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказом на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Статьей 528 ГК РФ установлено, что проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением межу ними. Сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, подписывает его и возвращает один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне, либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта.

В силу части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации», п. д ч. 2 постановления Правительства Пензенской области от 11.03.2022 № 16-пП «Об установлении случаев осуществления закупок, товаров, работ, услуг для государственных нужд Пензенской области и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)» может осуществляться определение поставщиков, в том числе путем закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пензенской области, муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с Законом о контрактной системе осуществляется по общим правилам, т. е. до заключения контракта единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе направить заказчику протокол разногласий, указав в нем на ошибки, несоответствия информации в проекте контракта, в соответствии с Законом о контрактной системе.

Статьей 104 Закона о контрактной системе установлен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. В соответствии с указанной нормой ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Главой III Правил № 1078 установлен порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении. В соответствии в пунктом а) части 13 Правил № 1078, пунктом 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016, антимонопольный орган обязан в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, рассмотреть обращение заказчика, провести проверку содержащихся фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки и обоснованности отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком

(подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе предоставлять информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности в данном случае при исполнении контракта.

Порядок изменения и расторжения контракта установлен в статье 95 Закона о контрактной системе, в силу которой расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8).

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением иди ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом б) части 16 Правил № 1078 установлено, что антимонопольный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ, в реестр не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем принятия органом контроля решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках

закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Положения статьи 104 Закона о контрактной системе позволяют сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по повышению эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечению гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в данной сфере, следовательно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений Правил № 1078, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры заключения государственного или муниципального контракта обязательств.

Таким образом, включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестной поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. А как всякая мера публичной ответственности, указанная мера должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта. Принимая решение о заключении контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Гражданское законодательство Российской Федерации регулируя отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельности, исходит из того, что деятельности, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг является самостоятельной и осуществляется лицами на свой риск (абзац третий пункта 1 статьи 2 ГК РФ).

Оценивая фактические обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), МКУ УКС отмечает следующее.

Заявитель добровольно заключил контракт, что является подтверждением ознакомления с условиями и готовностью исполнить контракт на этих условиях.

В рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), доказательства невозможности исполнения ООО «Капитал Строй» обязательств по контракту по причинам, не зависящим от него, на заседание комиссии предоставлено не было.

В рассматриваемом случае Заявителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в том числе не представлено доказательств надлежащего исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В целях разрешения вопроса о включении либо не включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган оценивает действия исполнителя с толчки зрения недобросовестности.

Реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения, что и было сделано Инспекцией Пензенского УФАС России в настоящем случае.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнение государственных и муниципальных контрактов.

Учитывая, что Заявителем были нарушены существенные условия контракта, объективных оснований, свидетельствующих о невозможности исполнить обязательства по контракту по независящим от подрядчика причинам, им не приведено, следовательно, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для освобождения лица от мер публично-правовой ответственности.

Заказчиком подтверждено нарушение Подрядчиком существенных условий контракта, а также порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения.

17.07.2023 МКУ УКС представило дополнение к отзыву (том 5 л. д. 108), в котором привело следующие доводы в обоснование своей позиции по делу.

Заказчик поддерживает позицию УФАС по Пензенской области и утверждает, что ООО

Капитал Строй не имело реального намерения выполнить работы по муниципальному контракту

в полном объеме и в предусмотренный срок.

Ссылка ООО Капитал Строй о невозможности начать работы ввиду корректировки

проекта не соответствует фактическим обстоятельствам.

МКУ УКС считает, что ООО Капитал Строй намеренно создает видимость

уважительности причин своего бездействия.

Контракт содержит 36 комплексов работ. В соответствии с приложением № 1 «График

выполнения строительно-монтажных работ» к муниципальному контракту № 1-2022 от

30.03.2022 на выполнение работ по объекту предусмотрены сроки выполнения отдельных видов

работ:

1. Комплекс работ п. 1-2 по ЛСР 01-01-01: Демонтажные работы ПЗУ, начало выполнение

работ 04.04.2022, окончание выполнения работ (далее - срок) 11.04.2022.

2. Комплекс работ п. 3-6 по ЛСР 01-01-01: Демонтажные работы ПЗУ, срок с 07.04.2022 по

15.04.2022.

3. Комплекс работ п. 1-10 по ЛСР 02-01-01: Сцена, срок с 15.04.2022 по 31.08.2022. 4. Комплекс работ п. 11-17 по ЛСР 02-01-01: Сцена, срок с 15.04.2022 по 31.08.2022. 5. Комплекс работ п. 18-23 по ЛСР 02-01-01: Сцена, срок с 15.04.2022 по 31.08.2022. 6. Комплекс работ п. 24-29 по ЛСР 02-01-01: Сцена, срок с 15.04.2022 по 31.08.2022. 7. Комплекс работ п. 30-31 по ЛСР 02-01-01: Сцена, срок с 15.04.2022 по 31.08.2022. 8. Комплекс работ п 32-44 по ЛСР 02-01-01: Сцена, срок с 15.04.2022 по 31.08.2022. 9. Комплекс работ п. 45-60 по ЛСР 02-01-01: Сцена, срок с 15.04.2022 по 31.08.2022. 10. Комплекс работ п. 61-84 по ЛСР 02-01-01: Сцена, срок с 15.04.2022 по 31.08.2022.

11. Комплекс работ п. 85-98 по ЛСР 02-01-01: Сцена, срок с 15.04.2022 по 31.08.2022.

12. Комплекс работ по ЛСР 02-01-02: Туалетный модуль, срок с 15.04.2022 по 31.08.2022. 13. Комплекс работ по 1-15 по ЛСР 04-01-01: Электроснабжение, срок с 15.04.2022 по

12.08.2022.

14. Комплекс работ п. 16-47 по ЛСР 04-01-01: Электроснабжение, срок с 15.04.2022 по

12.08.2022.

15. Комплекс работ п. 1-16 по ЛСР 06-01-01: Наружные сети водоснабжения, срок с

15.04.2022 по 13.07.2022.

16. Комплекс работ п. 17-20 по ЛСР 06-01-01: Наружные сети водоснабжения, срок с

15.04.2022 по 15.07.2022.

17. Комплекс работ п. 21.-33 по ЛСР 06-01-01: Наружные сети водоснабжения, срок с

15.04.2022 по 15.07.2022.

18. Комплекс работ п. 1-16 по ЛСР 06-01-02: Поливочный водопровод, срок с 15.04.2022

по 15.07.2022.

19. Комплекс работ п. 17-20 по ЛСР 06-01-02: Поливочный водопровод, срок с 15.04.2022

по 15.07.2022.

20. Комплекс работ п. 21-29 по ЛСР 06-01-02: Поливочный водопровод, срок выполнения

с 15.04.2022 по 15.07.2022.

21. Комплекс работ п. 1-18 по ЛСР 06-01-03: Хозяйственно-бытовая канализация К1, срок

с 15.04.2022 по 15.07.2022.

22. Комплекс работ п. 19-22 по ЛСР 06-01-03: Хозяйственно-бытовая канализация К1, срок

с 15.04.2022 по 15.07.2022.

23. Комплекс работ п. 23-29 по ЛСР 06-01-03: Хозяйственно-бытовая канализация К1, срок

с 15.04.2022 по 15.07.2022.

24. Комплекс работ п. 30-33 по ЛСР 06-01-03: Хозяйственно-бытовая канализация К1, срок

с 15.04.2022 по 15.07.2022.

25. Комплекс работ п. 34-69 по ЛСР 06-01-03: Хозяйственно-бытовая канализация К1, срок

с 15.04.2022 по 15.07.2022.

26. Комплекс работ по ЛСР 06-01-04: Перекладка существующих надземных

газопроводов, срок с 15.04.2022 по 05.05.2022.

27. Комплекс работ п. 1-3 по ЛСР 07-01-01: Благоустройство, срок с 08.04.2022 по

15.08.2022.

28. Комплекс работ п. 4-20 по ЛСР 07-01-01: Благоустройство, срок с 15.04.20222 по

15.08.2022.

29. Комплекс работ п. 21-40 по ЛСР 07-01-01: Благоустройство, срок с 15.04.2022 по

15.08.2022.

30. Комплекс работ п. 41-60 по ЛСР 07-01-01: Благоустройство, срок с 15.04.2022 по

15.08.2022.

31. Комплекс работ п. 61-81 по ЛСР 07-01-01: Благоустройство, срок с 15.04.2022 по

15.08.2022.

32, Комплекс работ п. 82-96 по ЛСР 07-01-01: Благоустройство, срок с 15.04.2022 по

15.08.2022.

33. Комплекс работ п. 1-6 по ЛСР 07-01-02: МАФ и другое (частично), срок с 08.08.2022

по 15.09.2022.

34. Комплекс работ п. 7 по ЛСР 07-01-02: МАФ и другое (частично): срок с 08.08.2022 по

07.09.2022. 35. Комплекс работ по ЛСР 07-01-03: Озеленение, срок с 01.08.2022 по 25.10.2022.

36. Комплекс работ Временные здания и сооружения, срок с 04.04.2022 по 31.10.2022.

Как видно из перечисленных данных, момент начала работ по позициям с 3 по 32 –

единый – 15.04.2022. Это означает, что данные комплексы работ можно было начать выполнять

одновременно.

Однако к выполнению работ ни по одному из комплексов ООО Капитал Строй так и не

приступило.

Согласно п. 9 раздела 6 «Проект организации капитального ремонта» проектно-сметной

документации 30-ПД-21-ПОС, при организации работ по капитальному ремонту

предусматривается комплексный поток, охватывающий: инженерную подготовку территории,

комплекс работ по строительству и техническому оснащению в соответствии с проектом.

Для обеспечения своевременной подготовки и соблюдения технологической

последовательности работ проектом предусматриваются два периода строительства:

подготовительный и основной.

Подготовительный период

В пределах опасных зон должны быть установлены знаки, предупреждающие об

опасности. Основными работами подготовительного периода являются:

- изучение проектной и организационно-технологической документации; - обеспечение объекта противопожарным водоснабжением и инвентарем;

- устройство и оборудование площадки для временных мусороконтейнеров и складов для

открытого хранения материалов, конструкций и изделий; - подключение временного электроснабжения строительной площадки;

- заключить договор подряда на производство работ, заказчику передать объект

генподрядчику;

- организовать поставку на стройплощадку машин, механизмов, строительных материалов; - установить временное сетчатое ограждение на участке работ;

- временные инвентарные здания;

- при въезде на стройплощадку установить информационный щит, а также

противопожарный щит с инвентарем в удобном для использования месте, прожекторные мачты;

- составить акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных

подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу

капитального ремонта, согласно Приложения «И» СНиПа 12-03-2001 «Безопасность труда в

строительстве. Часть 1. Общие требования»;

- устройство складского хозяйства, установка предупредительных и указательных знаков и

гирлянд;

- обеспечить освещение строительной площадки прожекторами;

- решение вопроса с владельцем объекта по использованию существующих сетей

водопровода, канализации, электроснабжения, водоснабжения, связи на временное пользование

(по согласованию с владельцем);

- определить точное местонахождение и согласовать отключение инженерных

коммуникаций (систем водопровода, канализации, электросетей) с организациями,

эксплуатирующими их;

- инженерные сети, которые в дальнейшем не будут эксплуатироваться, отсечь, а

инженерные сети, пересекающие участок – защитить от повреждений. При обнаружении

неизвестных кабелей и трубопроводов все работы должны быть прекращены и вызваны

представители эксплуатирующей организации;

- осуществление мероприятий по обеспечению охраны труда и окружающей природной

среды; - выполнение мер пожарной безопасности.

Основной период

К основным работам разрешается приступать только после выполнения всех

подготовительных работ, предусмотренных проектом. Обеспечение строительства

строительными материалами, конструкциями осуществляется централизованно с предприятий

стройиндустрии. При ремонтных работах выполнять требования СНиПа 12-04-2022

«Безопасность труда в строительстве» Часть 2. Строительное производство.

Перед началом работ выдать на стройплощадку проект производства работ (ППР). На

основании инженерно-технического обследования и дефектной ведомости были определены

мероприятия по проведению ремонтных работ. Работы по капитальному ремонту объекта: 1. Устройство системы водоснабжения. 2. Устройство системы водоотведения. 3. Устройство системы видеонаблюдения.

4. Устройство системы электроснабжения, ночного освещения. 5. Ремонт покрытий.

6. Работы по благоустройству, включая летнюю сцену и амфитеатр «Фестивальная

площадка».

Согласно п. 21 Раздела 6 «Проект организации капитального ремонта» продолжительность

капитального ремонта с учетом коэффициента совмещения работ составляет 5 месяцев, в том

числе продолжительность подготовительного периода – 0,5 месяца. Срок, отведенный на подготовительные работы, с 30.03.2022 по 15.04.2022, был нарушен.

Перечень работ подготовительного периода ООО Капитал Строй в установленный срок не выполнило, несмотря на то, что он не связан с проектными решениями.

По состоянию на дату расторжения Контакта 22.09.2022 ООО Капитал Строй не выполнило в полном объеме ни работы подготовительного периода, ни работы основного периода.

К изложенному дополнительному отзыву третьим лицом приложены проектно-сметная документация (том 6 л. д. 113-134), цветные схемы планировочной организации земельного участка до корректировки (том 5 л. д. 136) и после корректировки (том 5 л. д. 135).

18.08.2023 в арбитражный суд поступили дополнения третьего лица к отзыву (том 5 л. д. 147), в котором приведены следующие доводы.

МКУ УКС рассмотрело довод ООО Капитал Строй об отсутствии в проектной документации согласованного сводного плана инженерных сетей как причины, препятствующей выполнению работ, и полагает, что к такому обоснованию следует отнестись критически.

Сводный план инженерных сетей является неотъемлемой частью раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка 30-ПД-21-ПЗУ (лист 13) проекта и был получен заявителем 8 мая 2022 года в составе проектно-сметной документации.

При сравнительном анализе первоначального сводного плана инженерных сетей (далее – План 1) и сводного плана инженерных сетей после корректировки ООО Капитал Строй (далее – План 2) видно, что План 2 отличается от Плана 1 траекторией расположения сетей лишь в зоне туалетных модулей.

При этом большая часть Плана 1 идентична Плану 2 и не претерпела изменений.

Таким образом, инженерные сети в зоне «Фестивальная площадка. Летняя сцена», «Фестивальная площадка. Амфитеатр», «Площадка для игр детей среднего возраста от 7 до 14 лет с местами отдыха», «Площадка для скейтбординга» и пр. остались прежними и не препятствовали строительству. Кроме того, арт-объекты, малые архитектурные формы, туалетные модули, предусмотренные проектом, могли быть закуплены как самостоятельные элементы, не связанные инженерным обеспечением.

Ссылка заявителя на согласование плана инженерных сетей МКУ УКС не ясна, а именно непонятен субъектный состав согласовывающих, форма согласования, его цель и правовая норма, обязывающая к этому действию.

Кроме того, согласно п. 5.53 муниципального контракта от 30.03.2022 № 1-2022 на выполнение работ по объекту Подрядчик обязуется изучить проектно-сметную документацию, переданную муниципальным заказчиком. В случае наличия замечаний (претензий) к проектно-сметной документации, подрядчик направляет их в письменной форме муниципальному заказчику в течение 10 календарных дней с момента ее получения. По истечении указанного

срока, при отсутствии письменных возражений, проектно-сметная документация считается принятой в работу подрядчиком без замечаний.

Экземпляр проектной документации был предоставлен ООО Капитал Строй 8 мая 2022 года без промедления по факту приезда подрядчика в г. Пензу. Срок для предъявления претензий к проекту истек 18 мая 29022 года. В период с 08.05.2022 по 18.05.2022 претензий в адрес заказчика не поступило, следовательно, подрядчик принял проект в работу без замечаний, однако к последней так и не приступил.

Следует отметить, что МКУ УКС был вправе не разрабатывать проект, поскольку предмет контракта подразумевает капитальный ремонт.

Согласно ч. 1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью. 12.2 указанной статьи.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 48 ГрК РФ в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Таким образом, для выполнения капитального ремонта набережной р. Суры ООО Капитал Строй необходимо и достаточно было только раздела 11 «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» (далее – Смета). При этом Смета не содержит направлений прокладки хозяйственно-бытовой канализации, хозяйственно-питьевого водопровода, поливочного водопровода, кабельных трасс, расположения опор освещения, расположение и конструктив основания туалетного модуля и пр.

Подрядчику вполне достаточно было для капитального ремонта информации, содержащейся в Смете: шифра и номера позиции норматива (расценки), наименования работ и затрат, их количества и стоимости. К Смете ООО Капитал Строй претензий не предъявлял.

Иные разделы проектной документации в нашем случае являются факультативными, и претензии ООО Капитал Строй к разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка» безосновательны.

Представленные ООО Капитал Строй в материалы дела договоры на поставку материалов, аренды механизмов и оборудования, платежные поручения, универсальные передаточные документы МКУ УКС не рассматривает в качестве выполнения работ по муниципальному контракту, поскольку данные документы невозможно идентифицировать с объектом «Капитальный ремонт набережной реки Суры».

К дополнению к отзыву третьим лицо представлены Схемы планировочной организации земельного участка (План 1 и План 2 – соответственно том 5 л. . 150 и 151).

В судебном заседании 25.08.2023 третьим лицом представлены дополнения к отзыву (том 6 л. д. 37), по доводам заявителя от 21.08.2023. С дополнением представлены Проектно-сметная документация Раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка (том 6 л. д. 39- 64), лист 3 раздела 5 проекта 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения» (том 6 л. д. 65), Локальный сметный расчёт (смета) № 0701-01_0 (том 6 л. д. 66-93), расценки на гранитную плиту (том 6 л. д. 94).

Исследовав, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

30.03.2022 муниципальное казённое учреждение «Управление капитального строительства г. Пензы» (Муниципальный заказчик) хозяйственной деятельности и общество с ограниченной ответственностью «Капитал Строй» (Подрядчик), руководствуясь Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании протокола заседания Комиссии по рассмотрению обращений муниципальных заказчиков по вопросу осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.03.2022 № 2, заключили контракт (том 2 л. д. 35-41, далее – Контракт).

Контракт содержит, в частности, следующие условия:

Пункт 1.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту «Капитальный ремонт набережной реки Сумы» (далее – Объект), в объеме, определенном в откорректированной проектной документации, разработанной Обществом с ограниченно ответствеен6ость «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» и Контрактом, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, завершить все работы и передать муниципальному заказчику в установленный ст. 3 Контракта срок Объект по акту приемки законченного

строительством объекта, а Муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить названные работы.

Пункт 1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы собственными силами и (или) с привлечением субподрядных организаций.

Пункт 2.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 105052790,00 рублей, в том числе налог на добавленную стоимость.

Пункт 3.1. Начало работ по Контракту – 04 апреля 2022 года. Пункт 3.2. Дата завершения работ по Контракту – 31 октября 2022 года.

Датой завершения работ по Контракту является дата подписания Акта приемки законченного строительством объекта.

Пункт 3.3. Промежуточные сроки выполнения работ не являются этапами выполнения работ по Контракту и определяются согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту).

Статья 4. Обязанности Муниципального заказчика 4.1. Принять результаты работ.

4.2. Оплачивать выполненные по контракту работы на основании сметы контракта и графика оплаты выполненных работ по контракту (Приложение № 2 к Контракту) с учетом графика выполнения работ (Приложение № 1 к Контракту) и фактически выполненных работ не более 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ, сформированного и подписанного с помощью единой информационной системы.

4.3. Проводить проверку представленных подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиями контракта.

Заказчик проводит экспертизу результатов работ, предусмотренных контрактом, самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

4.4. Выполнять в полном объеме иные обязательства предусмотренные действующим законодательством РФ.

Статья 5. Обязанности Подрядчика

5.1. Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту Объекта в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ, который является Приложением № 1 к Контракту и его неотъемлемой частью.

5.2. Подрядчик обязуется обеспечить выполнение работ по контракту:

- в соответствии с проектной и рабочей документацией;

- выполнение работ в пределах твердой цены, указанной в п. 2.1 Контракта;

- оформление первичной исполнительной документации в полном соответствии с проектами, рабочими чертежами и строительными нормами и правилами;

- представление Муниципальному заказчику проекта производства работ, разработанного в соответствии со СП 48.13330.2019;

- устранение за счет собственных средств недостатков, выявленных Муниципальным заказчиком во время производства работ, при сдаче-приемке работ и/или в течение гарантийного срока эксплуатации Объекта, в срок, указанный в предписании, и в иных письменных сообщениях Муниципального заказчика;

- предоставление Муниципальному заказчику исполнительной съемки геослужбы.

5.3. Обеспечить поставку необходимых для строительства материалов, изделий, конструкцией и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

5.4. Обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, ч роим числе и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителей заказчика, лицу, осуществляющему государственный строительный надзор. Перечень документации, необходимой для выполнения работ, определяется в Приложении № 5 к Контракту.

5.5. Обеспечить представителям заказчика возможность осуществлять контроль за ходом выполнения работ, качеством применяемых при строительстве Объекта материалов, изделий, конструкций и оборудования.

5.6. Осуществить за свой счет временное присоединение всех необходимых коммуникаций на период выполнения работ на строительной площадке в точках подключения в соответствии с проектом организации строительства.

5.7. В течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта, предоставить Муниципальному заказчику детализированный помесячный график производства работ, соответствующий основному графику выполнения работ (Приложение № 1 к Контракту).

5.18. Немедленно известить Муниципального заказчика при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Муниципального заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельствах, угрожающих годности или прочности результатом выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок.

5.21. Нести затраты по инженерному обеспечению Объекта до передачи проложенных инженерных сетей в эксплуатацию городским специализированным организациям с подписанием последними акта технической приемки.

5.25. При производстве работ обеспечить нахождение на Объекте своих работников, в том числе представителей инженерного состава, в специальной одежде определенного образца с указанием фирменного наименования Подрядчика.

5.37. Подрядчик гарантирует выполнение работ с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартов, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного контрактом.

5.53. Подрядчик обязуется изучить проектно-сметную документацию, переданную Муниципальным заказчиком. В случае наличия замечаний (претензий) к проектно-сметной документации, Подрядчик направляет их в письменной форме Муниципальному заказчику в течение 10 календарных дней с момента ее получения. По истечении указанного периода, при отсутствии письменных возражений, проектно-сметная документация считается принятой в работу Подрядчиком без замечаний.

Статья 7. Порядок выполнения о приемки работ

7.1. Приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ, условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

7.2. При приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету контракта, подрядчик представляет комплект первичных учетных документов, который определяется контрактом, а также исполнительную документацию.

7.7. С даты начала работ и до их фактического завершения Подрядчик должен вести общий журнал учета выполнения работ, а также специальный журнал работ в соответствии с требованиями РД-11-05-2007.

7.10.1. Подрядчик, после окончания каждого комплекса работ, указанных в смете контракта (Приложение № 3 к Контракту), формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего

право действовать о имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке – Акт о приемке выполненных работ…

Пункт 8.1. Финансирование осуществляется в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования город Пенза на 2018-2024 годы» из средств федерального бюджета, бюджета Пензенской области и бюджета города Пензы.

Пункт 8.23. Все платежи Подрядчику по Контракту производятся путем безналичного расчета в российских рублях.

Заказчик производит авансирование части стоимости работ в размере 30% от цены контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему на соответствующий финансовый год после предоставления Подрядчиком счёта на перечисление аванса и сведений об открытии лицевого счёта., предназначенного для учета операций о средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открываемых в территориальных органах Федерального казначейства. Подрядчик в течение 10 дней с даты заключения Контракта представляет Заказчику номер лицевого счета для заключения дополнительного соглашения к настоящему контракту о включении полученного лицевого счета в реквизиты Подрядчика. После заключения дополнительного соглашения, в течение трёх рабочих дней Подрядчик представляет Заказчику счет на выдачу аванса. Авансирование производится Заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения вышеуказанного счета.

Пункт 10.1. Средства по настоящему муниципальному контракту подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Заказчиком и Подрядчиком заключено дополнительное соглашение от 15.04.2022 (том 2 л. д. 42) к муниципальному контракту от 30.03.2022.

Пункт 8.2 Контракта изложен в редакции: «Все платежи Подрядчику по Контракту производится путем безналичного расчета в российских рублях.

Заказчик производит авансирование части стоимости работ в размере 30% от цены контракта, что составляет 31515837,00 (Тридцать один миллион пятьсот пятнадцать тысяч восемьсот тридцать семь) рублей 00 копеек, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему на соответствующий финансовый год после предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения обязательств по Контракту.

Авансирование производится Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения обеспечения исполнения обязательств по Контракту».

В статью 10 Контракта указанным дополнительным соглашением внесены изменения, в частности изложены в новой редакции:

пункт 10.1. «Подрядчик по настоящему Контракту в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента заключения настоящего дополнительного соглашения предоставляет обеспечение исполнения обязательств.»

пункт 10.2 «Обеспечение исполнения обязательств по настоящему Контракту предоставляется в размере 30% от цены Контракта, что составляет 31515837,00 (Тридцать один миллион пятьсот пятнадцать тысяч восемьсот тридцать семь ) рублей 00 копеек.»

Пунктом 3 дополнительного соглашения предусмотрено, что оно является неотъемлемой часть Контракта и вступает в силу с момента его подписания.

Пункт 13.4. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны от Контракта в соответствии с требованиями – Федерального закона № 44-ФЗ и гражданским законодательством РФ.

Переписка Заказчика и Подрядчика после заключения Контракта приведена как ответчиком в отзыве, так и частично заявителем в дополнительных пояснениях.

Заказчик письмом от 22.09.2022 № 2936 (том 2 л. д. 98) направил Подрядчику решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.10.2022 в антимонопольный орган поступило обращение Заказчика (том 2 л. д. 30) о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта с ООО «Капитал Строй».

По результатам рассмотрения указанного обращения Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области вынесла решение № 058/06/104-744/2022 (том 1 л. д. 10-35), которым решила:

- в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года сведения об обществе с ограниченной ответственность «Капитал Строй», представленные МКУ УКС г. Пензы.

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков ответчик решил считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Указанное решение Управления ФАС основано на следующих обстоятельствах и выводах.

Из пункта 1.1 Контракта следует, что Подрядчик обязуется выполнить работы по объекту: «Капитальный ремонт набережной реки Суры» в объеме, определенном в откорректированной проектной документации, разработанной ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» и контрактом, в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, завершить все работы и передать Муниципальному заказчику в установленный в ст. 3 Контракта срок

Объект по акту приемки законченного строительством объекта, а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить названные работы.

В соответствии с пунктами 3.1 3.2 Контракта начало работ по Контракту – 04.04.2022, дата завершения работ по Контракту – 31.10.2022. Датой завершения работ по Контракту является дата подписания Акта приемки законченного строительством объекта.

Промежуточные сроки выполнения работ не являются этапами выполнения работ по Контракту и определяются согласно графику выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к контракту) (пункт 3.3 Контракта).

Далее в решении ответчика приведён график выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 1 к Контракту - том 2 л. д. 115). Срок начала строительства – 04.04.2022. Срок окончания выполнения работ – 31.10.2022.

По условиям контракта для выполнения комплекса работ по Объекту в соответствии с настоящим Контрактом Подрядчик обязуется (раздел 5 контракта):

- Принять на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ;

- Обеспечить выполнение работ по контракту: - в соответствии с проектной и рабочей документацией; - выполнение работ в пределах твердой цены, указанной в п. 2.1 Контракта;

- оформление первичной исполнительной документации в полном соответствии с проектами, рабочими чертежами и строительными нормами и правилами;

- представление Муниципальному заказчику проекта производства работ, разработанного в соответствии со СП 48.13330.2019;

- устранение за счет собственных средств недостатков, выявленных Муниципальным заказчиком во время производства работ, при сдаче-приемке работ и/или в течение гарантийного срока эксплуатации Объекта, в срок, указанный в предписании, и в иных письменных сообщениях Муниципального заказчика;

- представление Муниципальному заказчику исполнительной съемки геослужбы.

- Обеспечить поставку необходимых для строительства материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение.

- Обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ, в том числе и специальных журналов работ, а также обеспечить свободный доступ к такой документации представителям заказчика, лицу, осуществляющему

государственный строительный надзор. Перечень документации, необходимой для выполнения работ, определяется в Приложении № 5 к Контракту.

- Осуществить за свой счет временное присоединение всех необходимых коммуникаций на период выполнения работ на строительной площадке в точках подключения в соответствии с проектом организации строительства.

- В течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта, предоставить Муниципальному заказчику детализированный помесячный график производства работ, соответствующий основному графику выполнения работ (Приложение № 1 к Контракту).

- Обеспечить бесперебойное функционирование инженерных систем и оборудования при нормальной эксплуатации Объекта в течение гарантийного срока.

- Немедленно известить Муниципального заказчика при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Муниципального заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы либо создающих невозможность ее завершения в срок.

- При производстве работ обеспечить нахождение на Объекте своих работников, в том числе представителей инженерного состава, в специальной одежде определенного образца с указанием фирменного наименования Подрядчика.

- До производства работ проводить обследование Объекта на наличие непрогнозируемых и непредусмотренных проектной документацией инженерных сетей, принадлежащих третьим лицам, в целях исключения их случайного повреждения или уничтожения. В случае их повреждения или уничтожения Подрядчик обязуется восстановить их не более чем за 6 часов с момента повреждения за счет собственных средств.

- По требованию Муниципального заказчика Подрядчик обязан организовать выполнение работ в количестве необходимых рабочих смен для соблюдения сроков, указанных ст. 3 Контракта и т. д.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из части 9 статьи 95 следует, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 13.4 контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ и гражданским законодательством

Российской Федерации. Порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяется с учетом положения Федерального закона о контрактной системе.

Таким образом, контрактом предусмотрено права заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта.

В соответствии с положениями статьи 715 Гражданского кодекса РФ заказчик во время выполнения работ подрядчиком вправе отказаться от исполнения договора в следующих случаях:

- если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее в срок становится явно невозможным (пункт 2);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (пункт 3).

В соответствии с условиями контракта от 30.03.2022 работы по Объекту должны были начаться 04.04.2022.

Согласно представленным в материалы по обращению документам и информации ход исполнения контракта выглядел следующим образом.

В соответствии с пунктом 8.3 контракта все платежи Подрядчику по Контракту производятся путем безналичного расчета в российских рублях. Заказчик производит авансирование части стоимости работ в размере 30% от цены контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему на соответствующий финансовый год после предоставления Подрядчиком счёта на перечисление аванса и сведений об открытии нового счёта, предназначенного для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открываемых в территориальных органах федерального казначейства. Подрядчик в течение 10- дней с даты заключения Контракта представляет Заказчику номер лицевого счета для заключения дополнительного соглашения к настоящему контракту о включении полученного лицевого счета в реквизиты Подрядчика. После заключения дополнительного соглашения, в течение 3 (трех) рабочих дней Подрядчик представляет Заказчику счет на выдачу аванса. Авансирование производится заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения вышеуказанного счета.

15.04.2022 заключено Дополнительное соглашение № 1 к контракту, согласно которому пункт 8.2 Контракта изложен в новой редакции:

«8.2. Все платежи Подрядчику по Контракту производятся путем безналичного расчета в российских рублях. Заказчик производит авансирования части стоимости работ в размере 30% от цены контракта, что составляет 31515837,00 (тридцать один миллион пятьсот пятнадцать тысяч восемьсот тридцать семь) рублей 00 копеек, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему на соответствующий финансовый год после предоставления Подрядчиком обеспечения исполнения обязательств по Контракту. Авансирование производится Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения обеспечения исполнения обязательств по контракту».

Согласно платежным поручениям, размещенным в ЕИС, средства аванса перечислены 10.06.2022 (пп 495,490,477, 476, 497, 491, 478, 496, 498), 14.06.2022 (пп 495, 494, 493).

Как указано заказчиком, банковская гарантия, представленная в качестве обеспечения исполнения контракта, представлена подрядчиком только 24.05.2022, в связи с чем аванс выплачен только 10.06.2022, 14.06.2022 в соответствии с условиями дополнительного соглашения к контракту.

Письмом от 04.04.2022 (исх. № 1075) заказчик направил в адрес ООО «Капитал Строй» 1 экземпляр корректировки проектной документации для выполнения работ по Объекту. Согласно отметке на копии письма, оно получено прорабом 08.05.2022.

18.05.2022 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. № 1524), в котором подрядчику указано на то, что 15.04.2022 сторонами подписано дополнительное соглашение к контракту от 30.03.2022. Статья 10 «Обеспечение исполнения обязательств по контракту» изложена в новой редакции. Согласно статье 10.1 контракта, подрядчик в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с момента заключения настоящего дополнительного соглашения предоставляет обеспечение исполнения обязательств. В соответствии со статей 10.2 контракта обеспечение исполнения обязательства по контракту предоставляется в размере 30% от цены контракта, что составляет 31515837,00 руб. До настоящего времени в нарушение вышеуказанных статей контракта независимая гарантия подрядчиком не представлена, денежные средства на счет заказчика не поступали. В связи с изложенным подрядчику начислен штрафы в размере 525263,95 руб.

25.05.2022 (исх. № 59) ООО «Капитал Строй» сообщило заказчику ориентировочную сумму планируемого выполнения в июнь 2022:

«Сумма планируемых к представлению на оплату актом по форме КС-3, КС-2, тыс. рублей – 900,00».

30.05.2022 ООО «Капитал Строй» направило заказчику письмо (исх. № 60), в котором просило заказчика подтвердить определенные проектом площадки для перевозки, складирования и хранения отходов и излишек срезаемого растительного слоя грунта. Также просило создать

комиссию с целью определения пригодности (непригодности), составления и подписания о пригодности (непригодности) срезаемого слоя грунта, для дальнейшего использования в виде плодородного слоя в клумбах и других местах озеленения, либо для использования в виде подстилающих слоев на Объекте.

06.06.2022 сторонами подписан акт приема-передачи строительной площадки по Объекту.

06.06.2022 заказчиком в адрес подрядчика составлено письмо (исх. № 1759), согласно которому по состоянию на 06.06.2022 муниципальным заказчиком установлено существенное отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ, фактически работы ООО «Капитал Строй» не ведутся, представители подрядчика на объекте отсутствуют, что можно считать несвоевременным выполнением обязательств по контракту. В силу пункта 3.1 Контракта определена дата начала работ – 04.04.2022 года, однако на текущий период времени Подрядчик к работам по Контракту не приступил. Кроме того, заказчиком указано, что согласно пункту 5.7 Контракта Подрядчик обязан в течение 10 рабочих дней с даты заключения контракта предоставить муниципальному заказчику детализированный помесячный график производства работ, соответствующий основному графику выполнения работ (Приложение № 1 к контракту). На сегодняшний день Подрядчиком в адрес Учреждения не представлен. В связи с изложенным подрядчику за период с 05.04.2022 по 06.06.2022 надлежит уплатить сумму пени в размере 2425719,45 руб.

В указанном письме МКУ УКС г. Пензы просило подрядчика приступить к выполнению работ в рамках муниципального контракта, а также предоставить подробную информацию о причинах нарушения контрактных обязательств, с приложением подтверждающих документов.

09.06.2022 (исх. № 67) ООО «Капитал Строй» сообщило о том, что в связи с тем, что заказчиком не передана надлежащим образом, на основании акта приема-передачи, строительная площадка и не предоставлен согласованный со всеми смежными организациями сводный план инженерных сетей, отсутствует возможность дальнейшего выполнения работ согласно контракту. Также сообщено, что в связи с тем, что по настоящее время авансирование не произведено, возникают сложности с приобретением материалов для дальнейшего производства работ. В связи с изложенным общество просит в кратчайшие сроки передать строительную площадку по акту приема-передачи, предоставить согласованный со всеми смежными организациями сводный план инженерных сетей, а также перечислить аванс, так как отсутствие решения по данному вопросу может привести к срыву графика выполнения работ и нарушению сроков контракта.

21.06.2022 (исх. № 73) ООО «Капитал Строй» повторно запросило у заказчика согласованный со всеми смежными организациями сводный план инженерных сетей.

22.06.2022 (исх. № ; 75) ООО «Капитал Строй» запросило у заказчика заверенные копии приказов на лиц, ответственных за осуществление функций строительного контроля и лиц, ответственных за осуществление авторского надзора.

24.06.2022 (исх. № 75/1) ООО «Капитал Строй» на претензию о выплате пени ответило, что удовлетворению претензии невозможно в связи с тем, что нарушение контракта возникло в связи со следующими обстоятельствами:

- возникновение недружественных санкций в отношении Российской Федерации, которые привели к срыву поставок материалов и оборудования, и разрыву логистических цепочек;

- увеличение цены на строительные ресурсы;

- невозможность привлечения заемных средств по причине существенного увеличения ключевой ставки ЦБ.

12.07.2022 письмом № 88 ООО «Капитал Строй» сообщило заказчику о том, что заказчиком не представлена откорректированная проектно-сметная документация по разделам: 30-ПД-21-ИОС2 «Система водоснабжения», 30-ПД-21-ИОС3 «Система водоотведения», 30-ПД- 21-ПОС «проект организации капитального ремонта» в части:

изменения направления прокладки и расположения колодцев систем хозяйственно-питьевого водопровода, поливочного водопровода и хозяйственно-бытовой канализации;

изменения расположения туалетного модуля;

изменения проектных решений из-за наличия на площадке хозяйственно бытовой канализации с двумя канализационными колодцами, в месте, предусмотренном для установки сцены фестивальной площадки амфитеатра, перенос которой проектом не учтен;

изменения проектных решений из-за наличия препятствий на пути устройства тротуаров с покрытием Тип 3 и Тип 4 в виде деревьев, спил и корчевание которых контрактом не предусмотрен;

изменения раздела ПОС из-за корректировки проектных решений.

В связи с изложенным, как указало общество, отсутствует возможность увеличения темпа выполнения работ, возможность организации работ в две смены, с максимальным использованием светового дня и возможность увеличения количества рабочих на объекте. Непредоставление данной документации приведет к срыву сроков производства работ.

12.07.2022 между ООО «Капитал Строй» и ООО «Архитектурная мастерская М. И. Ходоса» заключен договор № 230-2022 на выполнение проектных работ на сумму 240000, 00 руб. По условиям договора Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по внесению изменений в проектно-сметную документацию, разработанную по Муниципальному контракта № 30-ПД-21 от 15.10.2021 «Выполнение работ по корректировке проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт набережной реки Суры» (Далее – «Объект»), в

соответствии с исходными данными, заданием на проектирование и согласованным эскизным проектом, представленным Муниципальным заказчиком (Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства г. Пензы»), а Заказчик обязуется своевременно принять результаты выполненных работ и оплатить в порядке и на условиях, определенных настоящим договором.

Сроки выполнения работ:

5.1.1. Начало разработки проектной документации – не позднее трех дней с момента перечисления Заказчиком авансового платежа.

5.1.2. Окончание разработки проектной документации – не позднее одного месяца с момента начала разработки. Аванс в размере 120000,00 руб. перечислен ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» в соответствии с платежным поручением № 459 от 20.07.2022.

Полная оплата осуществлена в соответствии с платежным поручением № 593 от 25.08.2022.

20.07.2022 (исх. № 94) ООО «Капитал Строй» сообщило о заключении договоров поставки материалов с 6-ю поставщиками, приложило договоры.

21.07.2022 заказчиком в адрес подрядчика направлено предписание об устранении нарушений (исх. № 2336), из которого следует, что главным специалистом производственного отдела МКУ «УКС г. Пензы» ФИО5 20.07.2022 проведены контрольные мероприятия в порядке ст. 53 ГрК РФ, в ходе которых установлено: на момент проверки выполнялись следующие работы: Производился вывоз ПГС и грунта.

1. При проверке полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов, установлено следующее:

1.1. Документы, подтверждающие проведение входного контроля Подрядчиком (ООО «Капитал Строй») не предоставлены. Предоставить журнал входного контроля до 26.07.2022.

2. При проверке полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов, выявлено следующее:

2.1. Не представлены акты по разбивке и закреплению на местности оси трассы тротуара (тип 1), велодорожки, пешеходных дорожек (тип 3). Предоставить акты по разбивке и закреплению на местности указанных осей до 26.07.2022

2.2. Не разработан проект производства работ (ППР). Предоставить ППР до 26.07.2022.

2.3. Общий журнал работ, журнал по технике безопасности и др. не представлены. Предоставить общий журнал работ, журнал по технике безопасности до 26.07.2022.

2.4. Проект геодезических работ (ППГР) на объекте строительства отсутствует. Предоставить ППГР до 26.07.2022.

3. При проведении иных мероприятий в целях осуществления строительного контроля, предусмотренного законодательством РФ и/или заключенным договором, установлено следующее:

3.1. Не выполнено защитное ограждение зон и участков производства работ, которые необходимы на улице, проездах, а также в других местах возможного движения людей и транспорта, должны быть ограждены защитными ограждениями согласно ГОСТ Р58967-2020, с установкой на них хорошо видимых как днем, так и в темное время суток, предупредительных надписей, а в ночное время должно быть обеспечено сигнальное освещение. Выполнить защитное ограждение согласно ГСТ Р 58967-2020 до 26.07.2022.

25.07.2022 (исх. № 99) ООО «Капитал Строй» сообщило, что в настоящее время проектно-сметная документация по объекту корректируется. После получения откорректированной документации будет оформлена исполнительная документация и ППР, в том числе ППГР, в соответствии с откорректированной ПСД. Также сообщено, что 26.07.2022 будут предоставлены Общий журнал работ, Журнал инструктажа по технике безопасности, Журнал входного учета и контроля. Защитное ограждение зон и участков производства работ в настоящее время выполнено.

27.07.2022 (исх. № 103) ООО «Капитал Строй» направило для рассмотрения и последующего согласования новую смету контракта, просило рассмотреть, согласовать и подписать дополнительное соглашение к контракту.

15.08.2022 (исх. № 2564) заказчиком в адрес ООО «Капитал Строй» направлено письмо, согласно которому до планируемого срока завершения работ осталось 77 календарных дней, но темп работ на объекте создает угрозу срыва реализации «Капитального ремонта набережной реки Суры» в рамках регионального проекта «Формирование городской среды» и национального проекта «Жилье и городская среда». На основании вышеизложенного и во исполнение распоряжения Губернатора Пензенской области ФИО6 от 15.08.2022, указано на необходимость подрядчика

1. Ускорить темп работ. Организовать работу в три смены:

2. К 16.08.2022 предоставить в МКУ УКС г. Пензы актуализированный календарный план производства работ и График поставки строительных материалов, конструкций изделий (с разбивкой по месяцам и/или по неделям), в соответствии с откорректированной проектно-сметной документацией от 29.07.2022;

3. К 16.08.2022 предоставить МКУ УКС г. Пензы копии договоров и платежных поручений, подтверждающих производство, поставку и оплату покрытий тротуаров, эпоксидно-

каучуковых бесшовных покрытий, МАФ, туалетных модулей, строительных материалов и конструкций для устройства площадки отдыха со сценой и площадки для скейтбординга, для устройства сетей водоснабжения, поливочного водопровода, хозяйственно-бытовой канализации, электроснабжения и наружного освещения, зеленых насаждений для озеленения.

Предостережением от 15.08.2022 (исх. № 2554) заказчиком сообщено, что заместителем начальника производственного отдела МКУ «УКС г. Пензы» ФИО5 29.07.2022 проведены контрольные мероприятия, в ходе которых установлено, что на момент проверки выполнялись следующие работы:

Производились земляные работы по формированию основания пешеходных дорожек (тип 3), перемещение бордюрного камня ГО-1.

1. Не устранены нарушения, установленные Предписаниями об устранении нарушений от 21.07.2022 и 29.07.2022, а именно:

- не разработан проект производства работ (ПНР) и проект производства геодезических работ (ППГР);

- отсутствует документация входного контроля материалов и конструкций, операционного контроля;

- общий журнал работ, журнал по технике безопасности и др. специальные журналы производство работ не представлены;

- отсутствуют акты по разбивке и закреплению на местности оси трассы тротуаров (тип № 5);

- отсутствует исполнительная документация.

2. Установка защитного ограждения зон и участков производства работ, которые необходимы на улице, проездах, а также в других местах возможного движения людей и транспорта не выполняется. Освещение в вечернее и ночное время не осуществляется;

Противопожарные мероприятия на строительной площадке отсутствуют;

Работы по устройству тротуаров (тип 1-4) производится с нарушением технологии производства работ, с использованием не соответствующих проекту и техническим требованиям материалов (вместо щебня гранитного, фр. 20-40 применяется щебень известняковый фр. 1020/20-40/40-70/70-150, что не согласуется с проектом решением в «Схеме планировочной организации земельного участка» на покрытие для тип 1-5 (см. лист 7-11 ПЗУ)) и Сметой на строительство объекта;

На строительной площадке продолжительное время отсутствуют ответственные лица за организацию производства работ на Объекте. Согласно Приказов № 11-пр и № 12-пр от 01.04.2022, начальником участка является ФИО7, который отсутствует на стройплощадке с июля 2022 г. Ответственный по вопросам строительного

контроля, заместитель директора ФИО8, не был на стройплощадке ни разу. На основании вышеизложенного обществу предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и до 17.07.2022 направить в МКУ УКС г. Пензы уведомление об исполнении предостережения.

15.08.29022 (исх. № 2564) заказчиком в адрес ООО «Капитал Строй» направлено письмо, согласно которому подрядчиком производство работ на объекте осуществляется низкими темпами, выявлено существенное отставание от графика выполнения СМР (ни один из 36 комплексов работ не выполнен), на предписания об устранении нарушений общество не реагирует, официальных представителей подрядчика на объекте нет. В указанном письме заказчик выставил требование об уплате пени в размере 57167,34 руб.

В письме от 16.08.2022 (исх. № 130) ООО «Капитал Строй» просило заказчика ввиду того, что отсутствует проектная и рабочая документация с отметкой «в производство работ», передать в адрес общества откорректированную проектную документацию по объекту. Также общество сообщило о необходимости предоставления информации (приказы о назначении) об ответственных лицах, осуществляющих строительный контроль и авторский надзор для внесения данной информации в исполнительную документацию.

25.08.2022 (исх. № 142) ООО «Капитал Строй» сообщило о заключении договоров поставки материалов с 9-ю поставщиками, приложило договоры.

29.08.2022 (исх. № 142) ООО «Капитал Строй» направлено письмо, в котором общество просило рассмотреть возможность увеличения суммы аванса в рамках муниципального контракта на 10 млн. рублей в связи с существенным ростом цен на строительные материалы и оборудование, с уходом с российского рынка ряда компаний, осуществляющих поставки сырья для производства строительных материалов и перехода поставщиков на схему предоплат.

29.08.2022 (исх. № 2698) заказчиком с сопроводительным письмом направлен в производство работ один экземпляр проектной документации в составе:

- 30-ПД-21-П3, Пояснительная записка; - 30-ПЛ-21-ПЗУ, Схема планировочной организации земельного участка;

- 30-ПЛ-21-ИОС1, Система электроснабжения и освещения; - 30-ПД-21-ИОС2, Система водоснабжения; - 30-ПД-21-ИОС3, Система водоотведения; - 30-ПД-21-ИОС4, Система газоснабжения;

- 30-ПД-21-ПОСМ, Проект организации капитального ремонта.

30.08.2022 (исх. № 144) ООО «Капитал Строй» сообщило, что при производстве земляных работ в месте расположения скейт парка на отметке основания выявлен рыхлый подмоченный грунт. Пройдя отметку основания в местах обнаружения рыхлого и подмоченного грунта, на глубину не менее метра, ситуация не изменилась. Ввиду изложенного общество просило в

срочном порядке собрать комиссию, выполнить геологические изыскания грунтов основания на данном участке и выдать проектные решения.

Письмом от 30.08.2022 (исх. № 145) ООО «Капитал Строй» просило заказчика откорректировать разночтения в проектной и сметной документации (по щебню).

01.09.2022 (исх. № 2746) заказчиком в адрес подрядчика направлено предписание, в котором указано, что по состоянию на 31.08.2022 муниципальным заказчиком установлено существенное отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ, что можно считать несвоевременным выполнением обязательств по контракту, а именно отставание по следующим комплексам работ:

- Демонтажные работы ПЗУ (срок окончания работ – 15.06.2022); - Сцена (срок окончания работ – 31.08.2022);

- Туалетный модуль (срок окончания работ – 31.08.2022); - Электроснабжение (срок окончания работ – 12.08.2022); - Наружные сети водоснабжения (срок окончания работ – 15.07.2022);

- Поливочный водопровод (срок окончания работ – 15.07.2022); - Хозяйственно-бытовая канализация К1 (срок окончания работ – 15.07.2022);

- Перекладка существующих надземных газопроводов (срок окончания работ17.06.2022);

- Благоустройство (срок окончания работ – 15.08.2022);

- МАФ и другое, частично (срок окончания работ – 15.08.2022).

Учитывая изложенное, заказчик просил по указанным видам работ ликвидировать отставание и выполнить их в срок до 09.09.2022.

Письмом от 02.09.2022 (исх. № 149) ООО «Капитал Строй» просило заказчика откорректировать разночтения в проектной и сметной документации (по бетонным плитам, щебню).

05.09.2022 (исх. № 2765) заказчиком в адрес ООО «Капитал Строй» направлено письмо, согласно которому сообщено, что подрядчиком производство работ на объекте осуществляется низкими темпами, выявлено существенное отставание от графика выполнения СМР (ни один из 36 комплексов работ не выполнен), на предписания об устранении нарушений общество не реагирует, официальных представителей подрядчика на объекте нет. В указанном письме заказчик выставил требование об уплате пени в размере 347213,79 руб.

08.09.2022 (исх. № 2865) ООО «Капитал Строй» сообщено заказчику о том, что проектная документация передана в адрес подрядчика только 29.08.2022, а также о том, что общество принимает все необходимые меры для завершения полного комплекса работ по контракту в указанный в контракте срок.

12.09.2022 инженером по надзору за строительством ООО «Стройинжениринг» в адрес ООО «Капитал Строй» выдано предписание № 1, из которого следует, что на объекте отсутствуют Общий журнал работ, Журнал входного контроля (нарушен РД-11-02-2006), срок устранения нарушения – до 14.09.2022

20.09.2022 инженером по надзору за строительством ООО «Стройинжениринг» в адрес ООО «Капитал Строй» выдано предписание № 2, из которого следует, что, помимо указанных выше двух нарушений выявлено, что установленный на тротуаре ул. Урицкого бордюр имеет многочисленные сколы и трещины, нарушены СП 78.13330.2012, СП 34Л3330,2012 ВСН 19-89. Срок устранения нарушений – до 27.09.2022, 28.09.2022.

22.09.2022 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком графика выполнения работ. Указано, что заказчиком неоднократно направлялись претензии (от 18.05.2022, 06.06.2022, 15.08.2022, 05.09.2022), в которых предъявлено требование об ускорении процесса выполнения работ и ликвидации отставания от графика выполнения работ, направлено предписание от 01.09.2022 об устранении отставания от графика выполнения работ в срок до 09.09.022. Как указано в решении, по 34 комплексам работ имеет место существенное отставание от графика выполнения строительно-монтажных работ.

29.09.2022 (исх. № 165) ООО «Капитал Строй» направило заказчику ответ на принятое решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указало, что решение заказчика считает незаконным, а также обозначило причины затягивания сроков выполнения работ по контракту:

1. Нарушение Заказчиком сроков авансирования по Контракту;

2. Несоответствие фактического объекта работ представленной документации (о необходимости корректировки заявлялось письмами от 12.07.2022, 25.07.2022, 16.08.2022);

Неисполнение заказчиком встречных обязательств и бездействие заказчика.

11.10.2022 заказчиком направлен ответ (исх. № 3121/1) на письмо подрядчика (обращение Губернатору Пензенской области № 167 от 05.10.2022 и № 165 от 29.09.2022 о необоснованности решения об одностороннем отказе), в котором указано, что доводы, изложенные в обращении на обосновывающие допущенную просрочку выполнения, несостоятельны, поскольку в дополнительном соглашении к контракту от 30.03.2022 предусмотрено авансирование в течение 10 рабочих дней со дня получения обеспечения исполнения Контракта (банковской гарантии). ООО «Капитал Строй» предоставил банковскую гарантию лишь спустя более месяца с момента заключения дополнительного соглашения, а именно 24.05.2922. Аванс был выплачен в 10- дневный срок, предусмотренный дополнительным соглашением. Указанная в обращении дата 04.04.2022 о начале работ на объекте не соответствует действительности, что подтверждается

актом передачи строительной площадки от 06.06.2022. В период времени с 04.04.2022 по 06.06.2022 подрядчик работ на объекте не осуществлял. Довод о некорректности проектных решений Подрядчик заявил, как указано в Обращении, 19.05.2022. При этом с момента заключения Контракта 30.03.2022 до 19.05.2022 замечаний относительно проекта от Подрядчика не поступало. 12.07.2022 между ООО «Капитал Строй» и ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» был заключен договор, по условиям которого Исполнитель взял на себя обязательство по внесению изменений в проектную документацию. Согласно п. 5.2.1 Договора Заказчик в течение 10 рабочих дней проверяет результат выполненных работ и при отсутствии замечаний Заказчик направляет документацию МКУ УКС г. Пензы. В момент сдачи-приемки выполненных проектных работ у ООО «Капитал Строй» претензии к качеству документации отсутствовали, однако в обращении Подрядчик указывает на разночтения в разделах. При таких обстоятельствах обоснование просрочки Подрядчика виной МКУ УКС г. Пензы в части наличия разночтений в ПСД не носит доказательственного характера, поскольку качество внесенных изменений в проект лежит в плоскости гражданско-правовых отношений между ООО «Капитал Строй» и ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса». Изменения проекта касаются лишь 10% первоначальных проектных решений, оставшиеся 90% проектных решений являются неизменными и не имеют препятствий к исполнению. Замечание Подрядчика о том, что корректировка проектных решений в части изменения вида покрытия повлекла за собой демонтаж гранитного бордюрного камня является недостоверным. Демонтаж гранитного бордюрного камня был произведен по указанию Заказчика по причине некачественного выполнения Подрядчиком бетонных защемлений. Ссылка Подрядчика на отсутствие положительного заключения экспертизы проекта не может быть принята во внимание, т. к. в силу пункта 3 статьи 49 ГрК РФ проектная документация на капитальный ремонт объекта не нуждается в государственной экспертизе. Довод Подрядчика о непредставлении проектной документации стадии «Р» также не может быть рассмотрен, поскольку понятие «рабочая документация» ГрК РФ не предусмотрено. Таким образом, несостоятельность доводов Подрядчика о наличии причин, препятствующих своевременному исполнению Контракта, не может послужить основанием для отмены решения Заказчика об одностороннем отказе от Контракта.

В соответствии с частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящий статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 11

настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика, подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательств Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требования настоящей статьи считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого уведомления считается:

Дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

Дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение об одностороннем отказе размещено заказчиком в единой информационной системе 22.09.2022, направлено курьерской службой доставки. Согласно накладной курьерской службы, решение получено представителем ООО «Капитал Строй» 27.09.2022.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для

одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушение условий контракта (отставание в выполнение работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ) не устранено, в связи с чем решение об одностороннем отказе заказчика вступило в силу. Дата расторжения контракта в соответствии со сведениями ЕИС – 07.10.2022.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение заказчика поступило в контрольный орган 11.10.2022, то есть направлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закурки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестра недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей

статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия такого решения.

Пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078) (далее – Правила) установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящий Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедур закупки или договора обязательств. Одним из последствий включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в проводимых закупках.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае,

исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Как установлено Комиссией Управления, процедура одностороннего отказа от исполнения контракта осуществлена в соответствии с Законом о контрактной системе. Учитывая все обстоятельства расторжения контракта, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является правомерным и соответствует положениям гражданского законодательства.

В течение срока выполнения работ по контракту подрядчиком допускалось существенное отставание от графика выполнения работ. Отставание, как полагает Инспекция, обусловлено, в первую очередь, безответственным отношением подрядчика к срокам, последовательности выполнения работ по контракту.

ООО «Капитал Строй» утверждается, что им выполнялся ряд работ, которые общество могло выполнить в рамках неоткорректированной проектной документации. Вместе с тем, обществом не представлены конкретные сведения о том, какие именно работы были выполнены, какой объём от всего объема работ составили выполненные подрядчиком работы.

Инспекции не представлены доказательства того, что подрядчиком своими силами либо силами субподрядчиков выполнялись те или иные виды работ по контракту.

Как следует из переписки заказчика с подрядчиком, последним не предъявлялись к приемке никакие виды работ, подрядчиком заказчику не сообщалось в том или ином виде о том, какие работы выполнены, на каком этапе выполнения работ находится подрядчик.

В качестве подтверждения выполнения работ заказчику, а также в материалы по обращению представлены договоры поставки, субподряда, платежные поручения, из которых следует, что обществом произведена оплата либо авансирование по указанным договорам. Также представлены фото/видео материалы, на которых осуществляются работы по устройству тротуара за защитным ограждением объекта вдоль ул. Урицкого г. Пензы, а также земляные работы внутри защитного ограждения (вскапывание земли, прокладка траншеи).

Представленные документы не свидетельствуют о том, что оборудование и материалы фактически были получены либо поставлены на объект для производства работ (отсутствуют документы приемки, товарные накладные, товарно-транспортные накладные и т. д.), не подтверждают тот факт, что субподрядчиком производились какие-либо работы, предусмотренные муниципальным контрактом (отсутствуют акты выполненных работ), а также объемы таких работ (в случае их фактического выполнения).

Из представленных фото/видео материалов не представляется возможным установить, когда были сделаны данные снимки и видеозаписи, идентифицировать людей на них как работником ООО «Капитал Строй» либо субподрядных организаций.

Довод ООО «Капитал Строй» о том, что работы не могли быть предъявлены к приемке, поскольку заказчик не передавал подрядчику информацию об ответственных лицах, осуществляющих строительный контроль и авторский надзор, не может считаться состоятельным.

Из условий контракта следует, что представители строительного контроля и авторского надзора (при их наличии) принимают участие в освидетельствовании скрытых работ (п. 5.14 контракта), по согласованию включаются в рабочую комиссию для окончательной приемки объекта (п. 7.13 контракта). При этом условиями контракта предусмотрена отдельная приемка каждого комплекса работ (промежуточная приемка работ) (п. 7.10.1 контракта). Контрактом не установлена зависимость осуществления промежуточной приемки работ от наличия либо отсутствия у подрядчика информации об ответственных лицах, осуществляющих строительный контроль и авторский надзор, не следует невозможность предъявить выполненные работы к приемке в отсутствие такой информации.

Довод о том, что заказчиком поздно выплачено авансирование по контракту не может быть принят Инспекцией в качестве доводы, обосновывающего бездействие подрядчика в отношении производства работ. Так, контракт не предусматривает зависимость даты начала производства работ от выплаты подрядчику авансового платежа. Более того, условия контракта как до заключения дополнительного соглашения в части изменения пункта 8.2 контракта, так и после него, ставят в зависимость момент выплаты аванса от действий самого подрядчика (действия по предоставлению номера счета, по предоставлению обеспечения контракта). После заключения дополнительного соглашения 15.04.2022 выплата аванса должна была последовать только после получения заказчиком обеспечения исполнения обязательства по контракту. Подписав данное дополнительное соглашение, подрядчик выразил свое согласие с указанным порядком получения авансирования. При этом обеспечения исполнения обязательств по контракту в виде банковской гарантии получено заказчиком спустя более месяца после подписания дополнительного соглашения к контракту (24.05.2022). Изложенное ООО «Капитал Строй» не оспаривается.

Таким образом, наличие либо отсутствие авансирования не должно было явиться причиной бездействия подрядчика в отношении производства работ. Если фактически данное обстоятельство сделало для общества затруднительным выполнение обязательств по контракту, то было обусловлено действиями самого общества, выразившимися в позднем предоставлении обеспечения исполнения обязательств по контракту.

В письмах заказчику (например, письма от 09.06.2022, 21.06.2022) в качестве причин, по которым подрядчик не приступает к выполнению работ, также названы отсутствие передачи надлежащим образом, на основании акта приема-передачи строительной площадки и

непредоставление согласованного со всеми смежными организациями сводного плана инженерных сетей.

Акт приема-передачи строительной площадки по объекту «Капитальный ремонт набережной реки Суры» подписан сторонами 06.06.2022. По словам заказчика, объект не передан по акту до 06.06.2022 по причине того, что до указанного момента от подрядчика не приезжал уполномоченный представитель для подписания данного документа, представители подрядчика на объекте отсутствовали.

Инспекция обращает внимание на то, что ООО «Капитал Строй» не представлено пояснений и доказательств относительно чинимых со стороны заказчика препятствий для подписания акта приема-передачи строительной площадки и выхода на объект для производства работ. Письма стороны, направляемые заказчику до передачи объекта, не содержали уведомлений, претензий, требований относительно необходимости выхода на объект и невозможности его осуществления по причине отсутствия акта приема-передачи строительной площадки.

Также Инспекцией не выявлено наличие в контракте установленной обязанности предоставить заказчику такой документ, как согласованный со всеми смежными организациями сводный план инженерных сетей.

В соответствии с условиями контракта (п. 5.13) обязанность производить земляные работы в соответствии с Правилами осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе, утвержденными решением Пензенской городской Думы от 25.04.2007 № 952-45/4, а также в соответствии с ч. 10 Правил благоустройства, соблюдения чистоты и порядка в городе Пензе, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 26.06.2009 № 66-7/5, лежит на подрядчике. Указанными документами предусмотрен процесс согласования проведения указанных работ с эксплуатирующими инженерные коммуникации и сооружения службами.

Таким образом, ссылка подрядчика на отсутствие передачи со стороны заказчика согласованного со всеми смежными организациями сводного плана инженерных сетей не может быть принята в качестве довода о невозможности осуществлять работы по контракту.

Относительно необходимости корректировки проектной документации установлено следующее. Как следует из переписки заказчика и подрядчика, экземпляр проектной документации для производства работ получен обществом (представителем общества, прорабом) 08.05.2022.

С указанного момента общество должно было однозначно иметь представление об объеме и видах всех работ, подлежащих выполнению на объекте. Общество могло оценить состояние объекта на местности. По условиям контракта до производства работ общество обязано

проводить обследование объекта (п. 5.26 контракта). При указанных обстоятельствах 25.05.2022 общество сообщило заказчику ориентировочную сумму планируемого выполнения на июнь 2022: «сумма планируемых к представлению на оплату актом по форме КС-3, КС-2, тыс. рублей – 900,00».

06.06.23022 заказчиком в адрес общества направлена первая претензия, в которой указано, что общество отстает от графика производства работ.

12.07.2022 письмом № 88 подрядчиком заявлено о необходимости корректировки проектной документации.

Фактически с даны начала выполнения работ по контракту (04.04.2022) до даты, когда подрядчиком впервые было заявлено о недостатках проектной документации (12.07.2022) прошло более 3-х месяцев. После указанной представителем подрядчика на сопроводительном письме даты (08.05.2022), когда получения проектная документация, прошло более 2-х месяцев. К указанной дате (12.07.2022) 14 комплексов работ по проекту должны были уже завершаться либо быть завершены, остальные работы (кроме 3-х комплексов) должны быть в процессе выполнения.

Однако, как ранее указано Инспекцией, доказательств того, что общество приступило к выполнению какого-либо из видов работ, в материалы по обращению не представлено.

Корректировка проектной документации происходила по заявлению общества, на основании заключенного обществом с ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» договора. Таким образом, общество самостоятельно заявило о необходимости откорректировать проектную документацию, вступило в договорные отношения с проектной организацией, предоставило проектной организации задание на проектирование, то есть имело представление о том, в какой части проект подвергнется изменению.

По условиям договора с ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» (пункт 2.1) заказчик (ООО «Капитал Строй» в течение 10 (Десяти) рабочих дней проверяет предоставленную Документацию (результат выполненных работ) и при отсутствии замечаний Заказчик направляет документацию (результат выполненных работ) Муниципальному заказчику (Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства г. Пенза»). При обнаружении Заказчиком, Муниципальным заказчиком некомплектности полученной документации, несоответствия ее Приложению к настоящему договору (задание на проектирование) и иным исходным данным, либо недостатков, Заказчик вправе при подписании Акта сдачи-приемки выполненных работ оговорить в нем обнаруженные при приемке недостатки или отказаться от подписания Акт сдачи-приемки выполненных работ до момента их устранения.

Как указано ООО «Капитал Строй», проектная документация с корректировками поступила ему только в августе 2022 года. В материалах по обращению имеется письмо

заказчика (исх. № 2698 от 29.08.2022), в соответствии с которым ООО «Капитал Строй» направлен экземпляр проектной документации в составе 8 разделов. По словам ООО «Капитал Строй», практически во все разделы проектной документации в результате корректировки были внесены изменения:

Раздел (подраздел) 30-ПД-21-ИОС 3 «Хозяйственно-бытовая канализация К1», ЛСР № 2 06-01-03 «Хозяйственно-бытовая канализация К1», стоимость с НДС по смете контракта 1278472,00, ЛСР № 02-01-02 «Туалетный модуль», стоимость с НДС по смете контракта 6959749,00. Примечание: В связи с отсутствием чертежа продольного профиля с отметками заглубляемых колодцев и трубопроводов и информации о толщине подстилающих слоёв, изменением направления прокладки хозяйственно-бытовой канализации, изменения расположения и отсутствия конструктива основания туалетного модуля, отсутствием согласованного сводного плана инженерных сетей, выполнение работ по данному разделу невозможна.

Раздел (подраздел) 30-ПД-21-ИОС2 «Система водоснабжения», ЛСР № 06-01-01 «Хозяйственно-питьевой водопровод В1». Стоимость с НДС по смете контракта 608475,00, ЛСР № 2 06-01-02 «Поливочный водопровод В2», стоимость с НДС по смете контракта 851064,00. Примечание: В связи с изменением направления прокладки систем хозяйственно-питьевого водопровода, поливочного водопровода, расположения колодцев, отсутствием согласованного сводного плана инженерных сетей, выполнение работ по данному разделу невозможно.

Раздел (подраздел) 30-ПД-21-ИОС1 «Система электроснабжения и освещения», ЛСР № 2 04-01-01 «Электроснабжение», стоимость с НДС по смете контракта 10351590,00. Примечание: В связи с изменением направления прокладки кабельных трасс и расположением опор освещения, отсутствием согласованного сводного плана инженерных сетей, выполнение работ по данному разделу невозможно.

Раздел (подраздел) 30-ПД-21-ИОС6 «Система газоснабжения», ЛСР № 2 06-01-04 «Перекладка существующих надземных газопроводов», стоимость с НДС по смете контракта 242554,00. Примечание: В связи с отсутствием согласованного сводного плана инженерных сетей, выполнение работ по данному разделу невозможно.

Раздел (подраздел) 30-ПД-21-КР, ЛСР № 2 02-01-01 «Сцена», стоимость с НДС по смете контракта 7619987,00. Примечание: В связи с отсутствием отметок конструкций сцены, выполнение работ по данному разделу невозможно.

Раздел (подраздел) 30-ПД-21-ПЗУ, ЛСР № 2 07-01-01 «Благоустройство» стоимость с НДС по смете контракта – Покрытие Тип 1 – 8314289,00, Покрытие Тип 2 – 4020919,00, Покрытие Тип 3 – 25799295,00, Покрытие Тип 4 – 5469032,00, Покрытие Тип 5 – 1050729,00. Примечание: В связи с разночтениями в проектно-сметной документации по видам покрытий, подстилающим

слоям, толщины подстилающих слоёв и маркам применяемых материалов, наличием препятствий на пути устройства покрытий и т. д., выполнение работ в полном объеме по данному разделу невозможно.

ИТОГО корректируемых работ: стоимость с НДС по смете контракта 72566155,00. Раздел (подраздел ЛСР № 2 07-01-02 «МАФ и другое (частично)»:

Бетонный скейт парк, стоимость по смете контракта 20342322,00. Примечание: В связи с выявленным на отметке основания рыхлого и замоченного грунта, без проектных решений по усилению либо замещению слабых грунтов, выполнение работ по данному разделу невозможно.

МАФ (не корректировалась). Стоимость с НДС по смете контракта 2751902,00. Примечание: До выполнения работ по прокладке инженерных коммуникаций и работ по благоустройству территории, выполнение работ по данному разделу не целесообразно.

ЛСР № 2 07-01-03 «Озеленение» (не корректировалось). Стоимость с НДС по смете контракта 6613678,00. Примечание: До выполнения работ по прокладке инженерных коммуникаций и работ по благоустройству территории, выполнение работ по озеленению не целесообразно.

При этом, по утверждению заказчика, корректировка затронула только 10% проектной документации, что подтверждается представленной заказчиком Схемой планировочной организации земельного участка. Заказчик утверждает, что изменению подверглась та часть документации, где расположены туалетные модули. Остальная часть проекта осталась неизменной. Так, изначально проектная документация предполагала, что часть территории, занятая участками в частной собственности, будет изъята для реализации проекта, однако данные участки впоследствии изъяты не были, в связи с чем требовалось изменение направления (расположения) туалетных модулей.

Заказчиком на обозрение представлены графические изображения Схемы планировочной организации земельного участка по корректировки (далее приведены в оспариваемом решении – том 1 л. <...>).

Инспекция в силу компетенции в рассматриваемом случае не может дать оценку объему и существу внесенных в проектную документацию изменений.

При этом, из анализа поведения подрядчика после получения откорректированной проектной документации не следует, что им принимались меры по выполнению работ по контракту, а также по сокращению отставания от графика выполнения строительно-монтажных работ.

После получения скорректированной проектной документации общество письмом от 29.08.2022 просило заказчика об увеличении размера аванса на 10 млн. рублей.

30.08.2022 подрядчиком, как следует из письма за исх. № 144, в месте расположения скейтпарка на отметке основания выявлен рыхлый и замоченный грунт, в связи с чем подрядчик просил заказчика собрать комиссию, выполнить геологические изыскания грунтов основания на данном участке и выдать проектные решения.

Бетонный скейтпарк включен в Локальный сметный расчет (смета) № 07-01-02_0 «МАФ и другое (частично)» (пункт 7). Согласно графику выполнения работ, названные работы должны быть начаты 08.08.2022 и закончены 07.09.2022. До указанной даты начала работ по скейтпарку должны быть начаты и частично завершены работы по 32 другим комплексам работ в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Информации об окончательном завершении какого-либо из других видов работ Инспекции не представлено.

Даже с учетом доводов ООО «Капитал Строй» о том, что проектная документация с корректировками фактически получена им в августе (сопроводительное письмо от 29.08.2022), выяснений свойств грунта для устройства скейтпарка свидетельствует о том, что общество намеревалось приступить к данным работам, игнорируя остальные виды работ, производство которых технологически предусмотрено ранее.

Письмами за исх. №№ 145, 149 от 30.08.2022 и 02.09.2022 соответственно подрядчик сообщал заказчику о необходимости повторной корректировки проектной документации в связи с имеющимися разночтениями в проектной и сметной части (различное наименование для щебня; бетонных плит; бордюра).

По условиям договора с ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» (пункт 1.1) заказчиком являлось ООО «Капитал Строй». После корректировки проектной документации данная документация первично передается заказчику по договору – ООО «Капитал Строй», после чего обществу надлежит проверить данную документацию в случае наличия в ней недостатков, указать ни них исполнителю. Вместе с тем, данные действия заказчиком не совершены, проектная документация после корректировки проектной документации, как следует из материалов по обращению, принята ООО «Капитал Строй» как заказчиком. Сведений о том, что им были выявлены какие-ибо недостатки, разночтения в проекте, не позволяющие выполнить предусмотренные проектов виды работ, представлены замечания, ООО «Капитал Строй» не представлено.

Более того, как указано в письмах подрядчиком, разночтения касались локального сметного расчета 07-01-01. Причин, по которым подрядчик не мог осуществлять иные виды работ по сметам, предусмотренным графиком выполнения работ, которые при этом требовали более раннего выполнения (например, по сметам 06-01-01, 06.01.02 срок окончания работ –

13.07.2022, 15.07.2022; по смете 07-01-01 срок окончания работ - 15.08.2022), а также доказательств объективности данных причин, подрядчиком не представлено.

С учетом изложенного, Инспекция не усматривает в действиях общества реального намерения в полном объеме выполнить работы по контракту. Обществом в течение срока выполнения работ допускалось бездействие, простои, не осуществлялись действия, направленные на оперативное устранение возникающих проблем.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО «Капитал Строй» в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО «Капитал Строй» оспаривает указанное решение в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствия решения, действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушения решением, действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Обязанность доказывания нарушенного права лежит на заявителе.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.20-13 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), в которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с нарушением ими условий договора.

В данном случае основанием для включения заявителя в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр) послужил односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) информация о поставщике (подрядчик), исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность досрочного расторжения Контракта от 30.03.2022 в одностороннем порядке предусмотрена пунктом 13.4 статьи 13 Контракта (том 2 л. д. 38 оборотная сторона)

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предоставление Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (от исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путём уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение 1 рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в

контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получения заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признаётся дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Включение сведений о поставщике по контракту в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, поэтому при оценке достаточности оснований для применения такой меры должны учитываться обстоятельства, свидетельствующие о степени вины поставщика в неисполнении либо ненадлежащем исполнении условий контракта, наличии объективных причин, препятствовавших исполнению контракта либо наличии недобросовестного поведения заказчика, что могло бы повлиять на исполнение контракта поставщиком.

Заявитель приводит следующие доводы в обоснование наличия независящих от него обстоятельств для исполнения Контракта в установленные в нём сроки:

- несвоевременное перечисление авансового платежа и изменение предусмотренных первоначальной редакцией Контракта условий перечисления такого платежа по инициативе Заказчика (письмо Заказчику от 09.06.2022 - том 2 л. д. 132);

- сдвиг даты выплаты аванса по вине Заказчика, включившего в условия контракта норму об открытии счета в УФК, в то время как в данном случае такой порядок не был предусмотрен, что следует из письма УФК от 07.04.2022 (том 6 л. д. 21), пришлось вносит изменения в контракт и получить обеспечение заключенного контракта;

- не передача строительной площадки Заказчиком Подрядчику (письмо Заказчику от 09.06.2022 - том 2 л. д. 132);

- не представление Заказчиком согласованного со всеми смежными организациями сводного плана инженерных сетей (письмо Заказчику от 21.06.2022 - том 2 л. д. 133);

- не представление Заказчиком заверенных копий приказов на лиц, ответственных за осуществление функций строительного контроля, и лиц, ответственных за

осуществление функций авторского надзора (письмо Заказчику от 22.06.2022 – том 2 л. д. 134);

- не представление Заказчиком откорректированной проектно-сметной документации (письма Заказчику от 12.07.2022 – том 2 л. д. 134, от 19.05.2022 – том 6 л. д 27);

- обнаружение при производстве земляных работ, в месте расположения скейтпарка, на отметке основания рыхлого и замоченного грунта (письмо Заказчику от 30.08.2022 – том 2 л. д. 137);

- уклонение Заказчика от корректировки разночтений в проектной и сметной документации (письмо Заказчику от 30.08.2022 – том 2 л. д. 137 оборотная сторона);

- позднее подписание, 29.08.2022, Заказчиком откорректированной по инициативе Подрядчика проектной документации (письмо Заказчику от 08.09.2022 – том 2 л. д. 139);

- удорожание строительных материалов, в связи с чем требовалось пересмотреть смету, увеличить авансирование работ (письма Заказчику от 27.07.2022 –том 2 л. д. 20, от 29.08.2022 – том 2 л. д. 27).

- бездействие Заказчика, выразившееся в не рассмотрении по существу многочисленных обращений Подрядчика по указанным выше вопросам, что сделало невозможным исполнение контракта своевременное исполнение контракта.

Заявитель полагает, что неисполнение Контракта явилось следствием бездействия Заказчика, не отвечавшего на письма Подрядчика, не исполнявшего указанные выше обязательства. Подрядчик же делал всё зависящее от него для исполнения Контракта.

По указанным доводам заявителя арбитражный суд установил следующее.

Контрактом (том 2 л. д. 35-41) установлены сроки работ (статья 3), цена Контракта (статья 2) порядок и условия авансирования работ (статья 8, дополнительное соглашение от 15.04.2022).

Срок выполнения работ – с 04.04.2022 по 31.10.2022. Также согласовано График выполнения отдельных комплексов работ (далее – График, том 2 л. д. 39 оборотная сторона), всего – 36 комплексов.

Пункт 21 Проектно-сметной документации (том 5 л. д. 113-134, пункт 21 – том 5 л. д. 127) содержит обоснование принятой продолжительности капитального ремонта объекта и её отдельных этапов:

- устройство инженерных сетей – 2 месяца;

- ремонт покрытий 0- 2,5 месяца; - благоустройство территории – 2 месяца. Всего – 6,5 месяцев.

С учётом коэффициента совмещения работ определена общая продолжительность работ по капитальному ремонту 5 месяцев, в том числе продолжительность подготовительного периода – 0,5 месяца.

Согласно Графику срок начала работ по тридцати трём комплексам из тридцати шести – в апреле 2022 года (по двум комплексам – с 4 апреля, по 1 – с 7 апреля, по 1 – с 8 апреля, остальные – с 15 апреля). Ещё по трём комплексам срок начала работ с 1 и с 8 августа 2022 года.

Подписав 30.03.2022 Контракт, Подрядчик достоверно знал все условия Контракта, объём и сроки выполнения работ, в том числе дату начала работ и их окончания по отдельным комплексам. Пункт 1.1 Контракта содержит ссылку на откорректированную проектно-сметную документацию (далее – ПСД). Следовательно, Подрядчик должен был располагать этой ПСД. Если же он ПСД не располагал, то должен был незамедлительно потребовать предоставления документации.

Изучение ПСД, что следует из раздела «Подготовительный период» пункта 9 документации (том 5 л. д. 117) самой документации, входит в подготовительный период исполнения Контракта. При наличии недостатков в силу статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) Подрядчик должен был немедленно известить об этом Заказчика. Такие же требования содержит пункт 5.53 Контракта (том 2 л. д. 36). Каких-либо замечаний по ПСД Подрядчиком в подготовительный период заявлено не было.

Подрядчик не указывал на отсутствие у него ПСД, на которую идёт ссылка в пункте 1.1 Контракта, следовательно, располагал этой документацией. Тем не менее, Заказчик предоставил Подрядчику экземпляр корректировки проектной документации с письмом от 04.04.2022 (том 3 л. д. 130-131) в составе 11 разделов, врученный 08.05.2022 прорабу ФИО7 Но и после этого замечания по ПСД Подрядчиком в разумные сроки заявлены не были.

Ссылка заявителя в письменных пояснениях от 21.08.2023 на то, что «корректировка проектной документации» была представлена ему Заказчиком только 29.06.2022, не подтверждена доказательствами. Ни в одном из писем Подрядчика

Заказчику в период до 29.06.2022 (вся переписка – том 3 л. д. 1-52) не содержится требования Подрядчика Заказчику представить ПСД. Более того, в письмах от 19.05.2022 (том 6 л. д. 27) и от 30.05.2022 (том 2 л. д. 14 оборотная сторона) Подрядчик ссылается на содержание ПСД, следовательно, он к указанной дате располагал документацией.

Следовательно, проектно-сметная документация была признана Подрядчиком надлежащей, по крайней мере, в части, не указанной в письме от 19.05.2022, и подлежала применению при исполнении Контракта.

Контрактом установлен общий срок выполнения работ, включая подготовительный период, составляющий почти семь месяцев, при том, что проектом предусмотрен срок, с учётом коэффициента совмещения работ, пять с половиной месяцев, включая полмесяца на подготовительный период. Следовательно, даже в случае, если Подрядчик получил ПСД только 08.05.2022, он должен был в течение полумесяца изучить эту документацию, при необходимости незамедлительно представить Заказчику свои замечания и, начиная с июня 2022 года приступить к выполнению работ, что обеспечило бы соблюдение проектных сроков выполнения работ, поскольку оставалось ещё пять с половиной месяцев до истечения срока выполнения работ по условиям Контракта.

При необходимости Подрядчик должен был потребовать либо внесения в установленном порядке изменений в проектно-сметную документацию, либо ставить вопрос о расторжении Контракта в связи с невозможностью его исполнения.

Фактически же на необходимость предоставления Заказчиком Подрядчику откорректированной проектно-сметной документации Подрядчик указал в письме от 12.07.2022 (том 2 л. д. 134), спустя более трёх месяцев после даты начала работ, предусмотренной Контрактом. В результате выполнение работ в установленные Контрактом сроки стало невозможным.

Условиями Контракта сроки начала работ не обусловлены наступлением каких-либо определённых обстоятельств, в частности, таких, как выплата аванса, предоставление схемы расположения инженерных коммуникаций, подписания акта приёма-передачи строительной площадки. Более того, Контрактом вообще предусмотрено из указанных выше только одно обязательство Заказчика – осуществить авансирование работ на определённых условиях. Но начало осуществления Подрядчиком работ по Контракту только после авансирования не предусмотрено Контрактом. Подрядчик об этом знал. Принимая условия Контракта, должен был осознавать, что работы подлежит

осуществлять независимо от фактической даты перечисления Заказчиком авансовых платежей, а также независимо от совершения Заказчиком иных, не предусмотренных Контрактом, действий, предоставления Подрядчику каких-либо документов.

Заявитель ссылается на Приложение № 5 к Контракту (том 2 л. д. 119). Это содержит перечень проектной документации, рабочей документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимо для выполнения работ, в том числе общего и специальных журналов работ на объекте. Подрядчик полагает что указанные в Приложении № 5 документы должен был представить Заказчик.

В приложении № 5 к контракту указаны следующие документы: 1. Проектная документация (стадия п и Р) 2. ППР (проект производства работ) 3. Утвержденный график производства работ

4. Общий журнал производства работ и специализированные журналы в

соответствии с требованиями РД-11-05-2007)

5. Приказы на ответственных лиц

6. Комплект исполнительной документации на произведенные работы 7. Акт приемки геодезической разбивочной основы

8. Лист согласований на производство земляных работ.

Из содержания приведённого выше перечня следует, что речь идёт о документов, которые должен был оформить Подрядчик для обеспечения производства работ, в том числе приказы на ответственных лиц. И только проект, в случае его отсутствия у Подрядчика при подписании Контракта, могу быть представлен Заказчиком.

Подрядчик должен был осознавать, что заключение муниципального контракта с одной стороны предполагает гарантированную оплату за счёт средств бюджета надлежаще исполненного контракта, но с другой – налагает на Подрядчика обязанность своевременно, в полном объёме и с надлежащим качеством исполнить предусмотренные Контрактом работы.

При надлежащем исполнении своих обязательств, Подрядчик должен был оперативно осуществить мероприятия подготовительного периода, дабы подготовиться к выполнению работ основного периода, в предусмотренные Графиком сроки начать эти работы.

Статьёй 7 Контракта установлена обязанность Подрядчика документально оформлять фактически выполненные работы (том 2 л. д. 36 оборотная сторона).

ООО Капитал Строй с момента заключения Контракта до момента одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, а также при рассмотрении обращения Заказчика Управлением ФАС, при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела не представило ни одного документа в подтверждение выполнения каких-либо работ по Контракту.

ООО Капитал Строй ссылается на отсутствие со стороны Заказчика ответов на требование Подрядчика предоставления приказов на лиц, ответственных за осуществление строительного контроля и авторского надзора, как на причину не оформления результатов работ документально. Но выполнение работ не подтверждено и внутренними документами Подрядчика - учёта работ, движения материалов и конструкций и прочего, связанного с выполнением Контракта. При этом указанными выше условиями Контракта (пункт 7.10.1) предусмотрен электронный документооборот, а приказы на ответственных лиц требовались от самого Подрядчика.

Заявителем не опровергнуты доводы третьего лица о длительном отсутствии на стройплощадке ответственных должностных лиц Подрядчика, в связи с чем проектно-сметная документация была передана прорабу только 08.05.2022.

В письменных пояснениях от 21.08.2023 ООО Капитал Строй подробно излагает обстоятельства, в силу которых следовало корректировать проектно-сметную документацию. Эти доводы не были заявлены Заказчику в ходе исполнения Контракта. Подрядчик не заявлял мотивированного требования принять меры к корректировке ПСД, хотя исходя из доводов заявителя в указанных письменных пояснениях, речь должна была идти о фактически новой проектно-сметной документации.

Представители же Заказчика при рассмотрении настоящего дела утверждают, что большая часть так называемых недостатков и разночтений отдельных разделов документации не препятствовали выполнению работ, для чего было достаточно сметы.

Арбитражный суд не принимает безоговорочно доводы как Подрядчика, так и Заказчика, но исходит из обязанности Подрядчика выполнить работы в установленные сроки и надлежащего качества, для чего своевременно, в полном объёме и в соответствии с условиями контракта принять все зависящие от него меры либо ставить вопрос о расторжении Контракта.

В июле 2022 года Подрядчик по своей инициативе обратился в проектную организацию с целью корректировки ПСД. Был заключен 12.07.2022 договор с ООО «Архитектурная мастерская Л. М. Ходоса» (том 2 л. д. 10).

Подрядчик не согласовывал с Заказчиком внесение изменений в ПСД. Техническое обоснование необходимости изменений ПСД Заказчику не представлял. Факт последующего подписания Заказчиком в августе откорректированной ПСД сам по себе не является доказательством обоснованности корректировки документации. ООО Капитал Строй, как заказчик по договору с проектной организацией, принял без замечаний откорректированный проект. После же указывал МКУ УКС на разночтения откорректированной ПСД и сметы. В то время как смета, локальные сметные расчёты являются неотъемлемой частью проектной-сметной документации. Следовательно, само ООО Капитал Строй приняло у проектной организации работы по корректировке ПСД в таком виде, что потребовалось новая корректировка документации, по крайней мере, исходя из содержания писем Подрядчика Заказчику о разночтениях в ПСД и смете (письмо от 30.08.2022 – том 2 л. д. 28). Однако о необходимости пересмотра сметы Подрядчик указал Заказчику ещё в письме от 27.07.2022 (том 2 л. д. 20), ещё до корректировки ПСД в июле-августе 2022 года. Следовательно, одной из основных целей рассматриваемой корректировки ПСД был пересмотр цены Контракта.

При этом Заказчик указывает, что изменения в проекте касаются только изменения места расположения туалетных модулей. Это связано с тем, что предполагавшееся изначально изъятие земельных участков, находящихся в частной собственности, не было осуществлено. Поэтому возникла необходимость изменить место нахождения туалетных модулей.

Третьим лицом представлены Схема планировочной организации земельного участка до и после корректировки (далее – Схема).

Из Схемы до изменения ПСД (том 5 л. д. 136) видно, что туалетные модули (обозначены на Схеме жёлтым цветом) предполагалось разместить параллельно набережной, ближе к улице Максима Горького (южнее).

Из Схемы после изменения ПСД (том 5 л. д. 135) расположение туалетных модулей – северней (дальше от улицы Максима Горького) и перпендикулярно набережной.

При этом площадь земельного участка объекта капитального ремонта уменьшается.

Независимо от этого за весь период, с начала срока выполнения работ по условиям Контракта, до одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, деятельность Подрядчика заключалась в переписке с Заказчиком.

Косвенно, из предписаний, следует, что отдельные работы выполнялись: по установлению ограждения, установлению бордюров, засыпке щебня (предписания от 21.07.2022 – том 2 л. д. 19, от 12.09.2022 - том 1 л. д. 141 оборотная сторона, от 20.09.2022 - том 1 л. д. 142). Возможно, земляные работы (имеется только письмо Подрядчика Заказчик о недостатках грунта от 30.08.2022 – том 2 л. д. 28).

Документально же, в соответствии с условиями статьи 7 Контракта, выполнение работ не подтверждается ничем.

Таким образом, представленные в дело доказательства подтверждают следующее.

Подрядчик не приступал к подготовительному этапу в необходимом объёме. Проектно-сметная документация не был изучена, по крайней-мере до июля 2022 года.

Подрядчик либо вообще не выполнял, либо выполнял в незначительном объёме работы основного этапа.

В указанные в Графике сроки ни один комплекс работ в полном объёме не выполнен.

Не доказана невозможность начать предусмотренные Контрактом работы.

Фактически, вместо выполнения работ, хотя бы в том объёме, который позволял изначально имевшаяся в распоряжении Подрядчика проектно-сметная документация, Подрядчик вёл переписку с Заказчиком по вопросам, которые не свидетельствуют о невозможности осуществления работ без решения тех вопросах, которые ставил Подрядчик в письмах Заказчику. В первую очередь, это вопросы авансирования работ, пересмотра сметы в сторону увеличения.

Так, первое письмо Подрядчика в рамках исполнения Контракта – от 04.04.2022 (том 6 л. д. 20) было адресовано в Управление Федерального казначейства по Пензенской области по вопросу открытия лицевого счёта в целях перечисления аванса. И реально в течение апреля 2022 года было заключено только дополнительное соглашение от 15.04.2022 (том 2 л. д. 42) с целью реализовать перечисление Заказчиком Подрядчику аванса в размере 30% цены контракта. Вне зависимости от недостатков Контракта, в то время, когда велась его корректировка проектной организацией на основании договора с самим Подрядчиком от 12.07.2022, то есть – не имея конкретного обоснования,

Подрядчик поставил перед Заказчиком вопрос об утверждении новой сметы (письмо № 103 от 27.07.2022 – том 2 л. д. 20). А в письме от 29.08.2022 № 142 (том 2 л. д. 127) об увеличении суммы аванса. При этом документального выполнения какой-либо части работ не было.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что основные усилия Подрядчика были направлены на получение авансового платежа, увеличение его размера, пересмотр цены контракта (сметы). На подготовительной стадии Подрядчик решал только один вопрос – о получении авансового платежа. Содержание проектно-сметной документации - основного документа, имеющего значение для исполнения Контракта, не было для Подрядчика приоритетным, в то время как Контрактом не было предусмотрено начало работ после получения аванса. Независимо от этого изучение ПСД не требовало существенных финансовых ресурсов. Пренебрежительное отношение к своей основной обязанности на подготовительной стадии исполнения Контракта со стороны подрядчика явилось решающей причиной того, что Контракт стал уже в июле 2022 года заведомо не выполнимым Подрядчиком в установленные сроки.

Позиция Заказчика в рассматриваемом случае не была в должной мере конструктивной. Справедливо указывая на систематическое нарушение графика выполнения работ и выявленные недостатки организационного характера, МКУ УКС, в то же время, не отвечало на письма Подрядчика по существу изложенных в них обстоятельств. Но и содержание этих писем Подрядчика носило, как правило, общий характер, без ссылок на фактические обстоятельства (особенно в части недостатков проектной документации) и конкретные нормы Контракта и законодательства. Фактически и Подрядчик, и Заказчик свои конкретные доводы изложили даже не при рассмотрении обращения Заказчика антимонопольным органом, а при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом. Эти доводы противоречивы и не доказывают безусловно обоснованность позиции обеих сторон по Контракту.

Невозможность выполнения всех предусмотренных Контрактом работ без корректировки ПСД не доказана. Доводы по этому вопросу Подрядчика и Заказчика ни с той, ни с другой стороны не подтверждены заключением независимых специалистов.

Невозможность выполнения части работ без корректировки ПСД не доказана. При этом сам Подрядчик указывает, что работы велись.

Корректировка по инициативе Подрядчика проектно-сметной документации в июле-августе 2022 года не обеспечила возможность своевременно выполнять работы по Контракту.

Сроки выполнения работ по отдельным комплексам и Контракту в целом нарушены, начиная с даты начала работ (04.04.2022) и заканчивая моментом одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта (22.09.2022).

Минимум два месяца (апрель и май 2022 года) работы вообще не велись. Документальное подтверждение работ отсутствует.

Надлежащим образом оформленные документы в подтверждение выполнения работ не оформлялись и не представлялись Заказчику.

Бездействие Подрядчика в Подготовительный период неизбежно привело к невозможности исполнить Контракт в предусмотренные в нём сроки.

Указанные обстоятельства привели к невозможности исполнения Контракта в указанные в нём сроки (31.10.2022), при том, что большинство работ носит сезонный характер и не могло выполняться в зимний период времени.

Как указано выше, решающей причиной невозможности исполнить Контракт в установленные в нём сроки стало приоритетное решение Подрядчиком вопросов авансовых платежей и их размера, вместо подготовки собственно к производству работ и производства работ.

При таких обстоятельствах у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Изложенные обстоятельства не свидетельствуют о добросовестном поведении Подрядчика, должной мерой предусмотрительности, с намерением и целью обеспечить выполнение своих обязательств по Контракту в установленные сроки и с надлежащим качеством.

Следовательно, у антимонопольного органа имелось достаточно оснований для вывода об обоснованности одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, о недобросовестном исполнении ООО Капитал Строй своих обязательств по Контракту, а в связи с этим – для включения сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

На настоящее решение в месячный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.10.2022 8:05:00

Кому выдана Табаченков Михаил Викторович