Решение от 1 июня 2017 г. по делу № А41-14891/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, ГСП 6, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-14891/17
01 июня 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи А.О.Уварова,

при ведении протокола судебного заседания Манучарян Л.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ДУБРОВКА"

к Комитету имущественных и земельных отношений городского округа Подольск,

3-и лица: Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Администрация городского округа Подольск,

при участии в судебном заседании - согласно протоколу,

рассмотрев материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ДУБРОВКА" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Комитету имущественных и земельных отношений городского округа Подольск, с иском (с учетом уточнений) о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 02.04.2009 № 1467, заключенный между Комитетом имущественных и земельных отношений городского округа Подольск и ООО «Дубровицы-строй» в части указания, на то, что в аренду передается земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, Администрация городского округа Подольск.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 02 апреля 2009 г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации Подольского района (далее – Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Дубровицы-строй» (далее – Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1467 (далее – договор № 1467 от 02.04.2009 г.).

Согласно п. 1.1 договора № 1467 от 02.04.2009 г., Арендодатель предоставляет за плату во временное владение и пользование (в аренду) Арендатору земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020450:13, площадью 12 000 кв.м. в границах прилагаемого к договору кадастрового паспорта земельного участка.

Земельный участок предоставляется на основании постановления Администрации Подольского муниципального района от 16.02.2009 г. № 288 с категорией земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (п. 1.2 договора № 1467 от 02.04.2009 г.).

Согласно п. 1.3 договора № 1467 от 02.04.2009 г., земельный участок расположен вблизи п. Дубровицы, на территории сельского поселения Дубровицкое, Подольского муниципального района Московской области и передается в аренду под строительство складских помещений для хранения продуктов питания и промышленных товаров.

Срок действия договора установлен с 02.04.2009 г. до 16.02.2014 г. (п. 2.1 договора № 1467 от 02.04.2009 г.).

Договор аренды земельного участка № 1467 от 02.04.2009 г. зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Московской области 05.08.2009 г. за номером государственной регистрации 50-50-27/058/2009-031.

18 ноября 2011 г. между Комитетом по управлению имуществом Администрации Подольского района (далее – Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Дубровицы-строй» (далее – Арендатор) заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды земельного участка от 02.04.2009 г. № 1467, по условиям которого срок действия договора продлен до 16.02.2058 г.

29 декабря 2011 г. между Обществом с ограниченной ответственностью «Дубровицы-строй» (далее – Арендатор) и Обществом с ограниченной ответственностью «Дубровка» (далее – Арендатор-1) заключен договор уступки прав по договору аренды земельного участка (далее – договор уступки от 29.12.2011 г.).

Согласно п. 1.1 и п. 1.2 Договора уступки от 29.12.2011 г., Арендатор уступает свои права по Договору аренды земельного участка № 1467 от 02.04.2009 г., заключенному с Комитетом по управлению имуществом Администрации Подольского муниципального района в редакции Дополнительного соглашения № 1 к договору аренды земельного участка от 02.04.2009 г. № 1467 от 18.11.2011г.

Земельный участок расположен по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Дубровицкое, вблизи деревни Дубровицы, предоставлен в аренду под складские помещения для хранения продуктов и промышленных товаров, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадь земельного участка 12 000 кв.м., кадастровый номером 50:27:0020450:13.

Договор уступки прав по договору аренды земельного участка от 29.12.2011 г. зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области 27.01.2012 г. за номером государственной регистрации 50-50-07/053/2011-041.

Постановлением Главы Подольского района Московской области № 50 от 17.01.2005 г. «Об изменении разрешенного вида использования земельного участка, находящегося в аренду ООО «Дубровицы-строй», под цели индивидуального жилищного строительства вблизи п. Дубровицы на территории Дубровицкого с/округа», согласовано ООО «Дубровицы-строй» размещение объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке, площадью 12 000 кв.м., с кадастровым номером 50:27:0020450:0013, находящимся у общества в аренде вблизи п. Дубровицы на территории Дубровицкого с/о, установлен разрешенный вид использования под цели индивидуального жилищного строительства, без изменения категории земель – «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» - для целей иного назначения.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.04.2017 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020450:13, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительства, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

09.07.2016 истец направил в адрес ответчика заявление о внесении изменений в договор аренды, а именно: указать, что в аренду передается земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». К заявлению был приложен проект дополнительного соглашения № 2.

Поскольку указанное предложение было оставлено ответчиком без ответа, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено подразделение земель на категории и определено, что эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий. Данное положение конкретизировано в п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Земельным законодательством предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

Процедура предоставления земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент заключения договора аренды земельного участка от 02.04.2009 № 1467 регламентировался ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельный участок под указанные цели может быть предоставлен только посредством проведения аукциона.

Аналогичные требования содержатся и в новой редакции Земельного кодекса Российской Федерации, действующей на момент заключения оспариваемого соглашения (ст. 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доказательств публичного информирования неопределенного круга лиц о возможности предоставления истцу в аренду земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, предоставления истцу земельного участка для указанных целей на аукционе, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования истца по существу являются злоупотреблением правом (ст. 10 ГК РФ), поскольку изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка и последующее заключение дополнительного соглашения предусматривающих размещение (строительство) на участке жилых домов, по существу направлено на обход процедур торгов, предусмотренных действующим земельным законодательством, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, что является нарушением п. 1, 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей в момент предоставления земельного участка.

Указанная правовая позиция сформулирована Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 25.06.2013 № 1756/13, содержащем указание на обязательность ее применения.

Судом отклоняются доводы истца о преюдициальном значении решения Арбитражного суда Московской области от 04.08.2016 по делу № А41-17243/16, поскольку данным судебным актом удовлетворены требования заявителя в части признания незаконным бездействия Администрации городского округа Подольск, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск по не рассмотрению по существу обращения общества с ограниченной ответственностью «Дубровка» от 29.02.2016 года вх. № 1709 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды и об обязании Администрации городского округа Подольск, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск рассмотреть по существу в установленный законом срок обращение общества с ограниченной ответственностью «Дубровка» от 29.02.2016 года вх. № 1709 о заключении дополнительного соглашения к договору аренды и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Дубровка» мотивированный ответ на указанное обращение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятом арбитражном апелляционном суде.

Судья А.О. Уваров