Решение от 22 сентября 2017 г. по делу № А62-5867/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.09.2017Дело № А62-5867/2017

Резолютивная часть решения оглашена 04.09.2017

Полный текст решения изготовлен 22.09.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель (паспорт, доверенность от 17.04.2015);

от ответчика: индивидуальный предприниматель ФИО2 (паспорт);

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Смоленской и Брянской областям (далее - Управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – Предприниматель, ответчик, ИП ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 18.07.2017 в 13.00 часов по адресу: <...>, при проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 на основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Смоленской и Брянской областям от 17.07.2017 № 338-р выявлены нарушения ИП ФИО2 требований законодательства Российской Федерации законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, выразившиеся в следующем.

Осуществлялась реализация и хранение лекарственных препаратов для лечения и профилактики заболеваний животных без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, предназначенных для животных, а именно: суспензии для орального применения «Стоп цистит био» для кошек - 2 флакона по 30 мл.; капель для перорального применения «Секс Контроль» для кошек - 1 флакон по 3 мл; капель инсектоакарицидных «Барс» для наружного применения для собак - 3 пипетки-капельницы по 1,4 мл; суспензии для орального применения «Празител плюс» для собак - 2 флакона по 10 мл; капель для наружного применения «Инспектор Тотал С» для собак от 10 до 40 кг. - 1 пипетка-капельница по 2,5 мл; капель инсектоакарицидных для наружного применения «Инспектор Тотал С» для собак от 1 до 4 кг. - 1 пипетка-капельница по 0,4 мл; капель инсектоакарицидные для наружного применения «Инспектор Тотал С» для собак от 4 до 10 кг. - 1 пипетка-капельница по 0,1 мл; брикетов «Поливеркан», для перорального применения для собак и кошек - 4 брикеты по 8 гр.; спрея инсектоакарицидного для наружного применения для собак и кошек «Фронтлайн» - 1 флакон по 100 мл.; ошейника инсектоакарицидного для мелких животных «Больфо» длинной 38 см. -1 ошейник; капель инсектоакарицидных для наружного применения «Барс» для кошек - 1 пипетка-капельница по 0,5 мл; ошейника инсектоакарицидного для собак средних пород «Барс» длинной 50 см. -1 ошейник; ошейника инсектоакарицидного для собак мелких пород «Барс» длинной 35 см. - 1 ошейник; капель инсектоакарицидных для наружного применения «Барс» для собак - 1 пипетка-капельница по 1,8 мл; спрея инсектоакарицидного для наружного применения для собак «Барс форте» -1 флакон по 100 мл.; капель инсектоакарицидных для наружного применения «Гельминтал К» для кошек- 1 пипетка-капельница по 0,1 мл.; капель инсектоакарицидных для наружного применения «Гельминтал К» для кошек от 4 до 6 кг. - 1 пипетка-капельница по 0,1 мл.; сиропа для перорального применения «Гельминтал» для кошек - 1 флакон по 5 мл.; суспензии для орального применения «Празинтел» для кошек и котят - 1 флакон по 15 мл.; суспензии для орального применения «Празинтел» для собак мелких пород - 1 флакон по 20 мл.; суспензии для орального применения «Чистотел» для кошек - 1 флакон по 5 мл.; ошейника инсектоакарицидного для собак «Чистотел» - 1 ошейник; ошейника инсектоакарицидного для кошек (желтый) «Beaphar» длинной 35 см. - 1 ошейник; ошейника инсектоакарицидного для кошек (красный) «Beaphar» длинной 35 см. -1 ошейник; суспензии для орального применения «Чистотел» для щенков и котят - 1 флакон по 3 мл.; ошейника инсектоакарицидного для собак (красный, зеленый, фиолетовый, ораньжевый) «Beaphar» длинной 65 см. - 4 ошейника; капель для перорального применения «Гастренол» для котов - 1 флакон по 1,5 мл.; капель инсектоакарицидных для наружного применения «Барс» для кошек - 4 пипетка-капельница по 0,1 мл.; капель инсектоакарицидных для наружного применения «БлохНэт max» для кошек - 1 флакон по 0,1 мл.; капель инсектоакарицидных для наружного применения «БлохНэт max» для собак - 1 флакон по 2 мл.; капель инсектоакарицидные для наружного применения «БлохНэт max» для собак от20 до 30 кг- 1 флакон по 3 мл.; капель инсектоакарицидных для наружного применения «БлохНэт max» для собак от 30 до 40 кг- 1 флакон по 40 мл.; капель инсектоакарицидных для наружного применения «БлохНэт max» для собак до 10 кг- 1 флакон по 1 мл.; таблеток для перорального применения «Секс Контроль» для котов - 1 блистер по 10 таблеток; таблеток для перорального применения «Секс Контроль» для кошек - 1 блистер по 10 таблеток.; таблеток для перорального применения «Секс Контроль» для сук - 1 блистер по 10 таблеток.; таблеток для перорального применения «Секс Контроль» для кобелей - 1 блистер по 10 таблеток.; таблеток для перорального применения «Секс Барьер» для кошек и сук - 1 блистер по 10 таблеток; капель для перорального применения для котов и кобелей «КонтрСекс Neo» - 1 флакон 2 мл.; таблеток для перорального применения для кошек и сук «КонтрСекс Neo» - 2 блистера по 5 таблеток; таблеток для перорального применения для котов и кобелей «КонтрСекс Neo» - 2 блистера по 5 таблеток; капель для перорального применения «Гестренол» для кошек - 1 флакон по 1,5мл; таблеток для перорального применения «Гестренол» для кошек - 2 блистера по 5 таблеток; таблетки для перорального применения «Гестренол» для котов - 2 блистера по 5 таблеток.

Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 18.07.2017 с приложением фототаблицы.

В соответствии с протоколом о наложении ареста на товары, транспортные средства, вещи от 18.07.2017 должностным лицом Управления наложен арест на указанные выше препараты для ветеринарного применения. Данные препараты переданы ИП ФИО2 на ответственное хранение.

18.07.2017 ответчику вручено уведомление № 5/65 о необходимости явиться 20.07.2017 для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

20.07.2017 старшим государственным инспектором отдела внутреннего государственного ветеринарного надзора по факту выявленных нарушений составлен протокол N СМ-ИП-ВН-0759-009/17 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). Протокол от 20.07.2017 N СМ-ИП-ВН-0759-009/17 об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, административный орган обратился в арбитражный суд первой инстанции с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании административного органа поддержал заявление о привлечении к административной ответственности.

Ответчик вину в совершении административного правонарушения не оспаривал.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы сторон, суд исходит из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Согласно части 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Пунктом 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена фармацевтическая деятельность.

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтической признается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Согласно статье 52 Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями, расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, приведен в Приложениях I и II к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1081. В частности, фармацевтическая деятельность в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения включает следующие работы и услуги: оптовая торговля лекарственными средствами; хранение лекарственных средств; хранение лекарственных препаратов; перевозка лекарственных средств; перевозка лекарственных препаратов; розничная торговля лекарственными препаратами; отпуск лекарственных препаратов; изготовление лекарственных препаратов.

В Государственном реестре лекарственных средств содержится Перечень препаратов для ветеринарного применения, который размещен на официальном сайте Россельхознадзора (fsvps.ru), в него включены вышеперечисленные лекарственные препараты.

Из совокупности указанных норм следует, что розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, является фармацевтической деятельностью и подлежит обязательному лицензированию.

С учетом приведенных норм права реализация выявленных у общества лекарственных средств допускается исключительно при наличии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Протоколом осмотра от 18.07.2017, протоколом об административном правонарушении от 20.07.2017 и фототаблицей к протоколу подтверждается факт осуществления розничной продажи и хранения вышеуказанных лекарственных препаратов для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на осуществление фармацевтической деятельности. Так, на момент обследования указанные выше лекарственные препараты для ветеринарного применения находились в витринах и предлагались для реализации (к потребительской упаковке прикреплены ценники).

В соответствии с пунктом 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

С учетом приведенной нормы права суд пришел к выводу о доказанности факта хранения и реализации Предпринимателем лекарственных средств для ветеринарного применения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5. КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

У Предпринимателя имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, однако выявленный факт правонарушения свидетельствует о том, что данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения вышеуказанных положений федерального.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 N 116-О и от 05.11.2003 N 349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Санкция за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ИП ФИО2 является субъектом малого предпринимательства, соответствующие сведения о предпринимателе содержатся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание, что ответчик ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался (доказательств иного суду не представлено), признание вины, суд пришел к выводу, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в рассматриваемом случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяИ.Л. Каринская