Решение от 7 сентября 2021 г. по делу № А14-5990/2021

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-5990/2021

«07» сентября 2021г.

Резолютивная часть решения вынесена 23.08.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 07.09.2021.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям

муниципального казенного предприятия «Рамонское коммунальное хозяйство» Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Воронежская область, р.п. Рамонь

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным предписания от 05.03.2021 №04-31/003,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, директор, распоряжение о приеме на работу №77-к от 30.04.2020, документ, удостоверяющий личность – паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 25.06.2021, диплом, документ, удостоверяющий личность – паспорт;

от ГЖИ ВО – ФИО3, представитель по доверенности от 11.05.2021, диплом, документ, удостоверяющий личность - паспорт,

установил:

муниципальное казенное предприятие «Рамонское коммунальное хозяйство» Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – заявитель, МКП «Рамонское коммунальное хозяйство») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) о признании недействительным предписания от 05.03.2021 №04-31/003.

Определением суда от 11.05.2021 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» было принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание по делу назначено на 16.06.2021.

На основании определения суда от 16.06.2021 судебное разбирательство по делу назначено на 16.08.2021.

Все лица, участвующие в деле, извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, назначенного на 16.08.2021, обеспечили явку полномочных представителей.

В судебном заседании 16.08.2021 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.08.2021.

Представитель заявителя поддерживал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, полагал оспариваемое представление неисполнимым.

Представитель ГЖИ ВО возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, что на основании приказа ГЖИ ВО от 05.03.2021 №466 в отношении МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» была проведена внеплановая документарная проверка в целях проверки информации о нарушении обязательных требований, содержащейся в обращении гражданина №2142 от 15.02.2021.

В ходе проведения проверки жилищной инспекцией было установлено, что МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» осуществляется поставка тепловой энергии, формирование и доставка платежных документов жильцам многоквартирного дома№2А п. ВНИИСС Воронежской области. Указанный многоквартирный не оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии.

Также в ходе проверки было установлено, что МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственников указанных выше жилых помещений осуществлен с нарушением обязательных требований ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. п. 38, 42 Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее также - Правила).

Как установлено ГЖИ ВО примененный МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» тариф за вышеуказанные коммунальные услуги (отопление) при выставлении платежного документа за октябрь 2020 года был установлен в размере 2684,75 руб./Гкал.

Между тем, указанный размер тарифа был установлен для МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 23.10.2020 №42/13 «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую муниципальным казенным предприятием «Рамонское коммунальное хозяйство» Рамонского муниципального района Воронежской области потребителям, расположенным на территории Рамонского городского поселения , Айдаровского сельского поселения (поселок ВНИИСС), Комсомольского сельского поселения (поселок Комсомольский), Горожанского сельского поселения (деревня Богданово) Рамонского муниципального района Воронежской области», и начинал свое действие с 09.11.2020 по 30.12.2020. Действие тарифа на период до наступления указанного срока не распространяется.

По итогам проведенной проверки был составлен акт проверки №04-29/007 от 05.03.2021 и выдано предписание №04-31/003 от 05.03.2021, согласно которому МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» предписано в срок до 20.05.2021 произвести списание в полном объеме размера платы за коммунальную услугу по отоплению жильцам многоквартирного дома №2А п.ВНИИСС Рамонского района Воронежской области, предъявленной в платежном документе за октябрь 2020 года (с учетом приказа о внесении изменений в предписание №30 от 19.03.2021, приказа о внесении изменений в акт проверки и предписание №52 от 18.05.2021).

МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» не согласилось с вынесенным ГЖИ ВО предписанием, полагая его незаконным и неисполнимым, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) (часть 2 статьи 157 ЖК РФ).

Предоставление коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Согласно пункту 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 40 Правил № 354 Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (пункт 42(1) Правил №354).

Согласно акту проверки от 05.03.2021 №04-29/007, МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению жильцами многоквартирного дома №2А п. ВНИИСС Рамонского района Воронежской области за октябрь 2020 было произведено в соответствии с п.42(1) Правил №354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Между тем примененный предприятием показатель норматива был утвержден приказом департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 23.10.2020 №42/13 и начинал свое действие с 09.11.2020.

Таким образом, при выставлении платежного документа за октябрь 2020 МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» не имело правовых оснований для использования при определении размера платы за коммунальную услуг отопление тарифа, утвержденный размер которого начинал действовать с 09.11.2020.

Кроме того, факт неправомерного использования МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» при определении размера платы за коммунальную услугу отопление за октябрь 2020 года тарифа, который начинал действовать с 09.11.2020, подтвержден вступившим в законную силу постановлением департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 07.04.2021 по делу об административном правонарушении №04-01/21.

При этом в ходе рассмотрения административного дела Департамент установил, что действующий с 09.11.2020 тариф был применен МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» при расчете платы за тепловую энергию в период с 15.10.2020 (начало отопительного сезона) по 08.11.2020.

Довод заявителя о незаконности оспариваемого предписания ГЖИ ВО ввиду наличия постановления департамента государственного регулирования тарифов Воронежской области от 07.04.2021, судом отклоняется, поскольку производство по делу об административном правонарушении №04-01/21 было прекращено со ссылкой на статью 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности допущенного правонарушения. Между тем административным органом был установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14 КоАП РФ (нарушение установленного порядка регулирования цен, выразившееся в применении тарифа на тепловую энергию, установленного ДГРТ ВО до наступления срока его действия). Решение об освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от ответственности в силу малозначительности правонарушения не может расцениваться как судебный акт, устанавливающий отсутствие правонарушения, поскольку лицо освобождается только от административного наказания.

При таких обстоятельствах, МКП «Рамонское коммунальное хозяйство», применив при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению за октябрь 2020 тариф на тепловую энергию до наступления срока его действия (09.11.2020), допустило нарушение требований ч. 2 ст. 157 ЖК РФ, п. п. 38, 42 Правил № 354.

В связи с чем, у ГЖИ ВО имелись основания для выдачи МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Между тем, по общему правилу предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации и выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание должно быть исполнимым. Под исполнимостью предписания следует понимать наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Таким образом, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 No2423/13).

Оспариваемым предписанием ГЖИ ВО от 05.03.2021 №04-31/003 МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» предписано в срок до 20.05.2021 произвести списание в полном объеме размера платы за коммунальную услугу по отоплению жильцам многоквартирного дома №2А п.ВНИИСС Рамонского района Воронежской области, предъявленной в платежном документе за октябрь 2020 года (с учетом приказа о внесении изменений в предписание №30 от 19.03.2021, приказа о внесении изменений в акт проверки и предписание №52 от 18.05.2021).

МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» указывает на неисполнимость выданного ему предписания ввиду неясности и неисполнимости формулировки «произвести списание в полном объеме размера платы», предприятие ссылается на возможность произведения именно перерасчета начисленной платы, но не ее списание. Также с учетом допущенной жилищной инспекцией опечатки при указании адресного ориентира, по мнению заявителя, не представляется возможным установить в отношении какого многоквартирного дома выдано предписание.

ГЖИ ВО, возражая, указывает, что фактически заявителю предписано ввиду незаконного начисления платы за коммунальную услугу отопление за октябрь 2020 года уменьшить плату за указанную коммунальную услугу путем списания начисленной коммунальной платы, что, по мнению Инспекции, соответствует требованиям Правил №354. При этом, как указывает Инспекция, с учетом указания в столбце 3 предписания верного адреса многоквартирного дома, в начислении платежей по которому были выявлены нарушения, заявитель четко понимал в отношении какого МКД вынесено оспариваемое предписание.

Согласно пункту 67 Правил №354 плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Подпунктом «ж» пункта 69 Правил №354 предусмотрено, что в платежном документе указываются сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований.

При этом ни Жилищный Кодекс РФ, ни Правила №354 не содержат такого понятия как «списание», а также не содержат положений о возможности перерасчета размера платы за оказанные коммунальные услуги путем списания такой платы.

Таким образом, из содержания требований оспариваемого предписания с учетом положений пункта 69 Правил №354, не представляется возможным установить каким образом МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» необходимо устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что требование о произведении списания в полном объеме размера платы за коммунальную услуг по отоплению в буквальном понимании означает фактическое «обнуление» платы за потребленную услугу.

Между тем, исходя из положений части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

На основании статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В силу пунктов 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

В рассматриваемом случае, коммунальная услуга по отоплению была МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» предоставлена и принята потребителями.

Отсутствие в спорном периоде утвержденного регулирующим органом тарифа на отопление в случае когда законодательством установлена необходимость применения регулируемых цен, не может освобождать потребителя от исполнения обязательств по оплате фактически принятого количества ресурса.

Таким образом, исполнение предписания от 05.03.2021 №04-31/003 в буквальном его понимании (списание в полном объеме размера платы за коммунальную услугу) приведет к нарушению действующего законодательства.

При этом судом не принимаются во внимание доводы заявителя о неисполнимости предписания ввиду указания в нем несуществующего адреса многоквартирного дома (в предписании указано: МКД №2А п.ВНИИСС р.п. Рамонь Рамонского района Воронежской области), поскольку указанный недочет был устранен ГЖИ ВО путем вынесения приказа о внесении изменений в акт проверки и предписание №52 от 18.05.2021. Кроме того, представителем заявителя в ходе судебного разбирательства по делу были даны пояснений о том, что в р.п. Рамонь адресные ориентиры содержат как указания на улицу, так и номер дома; в п. ВНИИСС адресные ориентиры содержат только указание на номер дома. Таким образом, с учетом верного указания в столбце 3 оспариваемого предписания адресного ориентира, а также пояснений представителя заявителя, у МКП «Рамонское коммунальное хозяйство» не могло возникнуть сомнений относительно того, в отношении какого МКД выдано предписание.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области об устранении выявленных нарушений требований законодательства от 05.03.2021 №04-31/003, не соответствует требованиям законодательства в виду его неисполнимости, а в случае исполнимости влечет нарушение прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязание соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, поскольку суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого предписания, то на ГЖИ Воронежской области лежит обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения дела относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 05.03.2021 №04-31/003.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные предписанием от 05.03.2021 №04-31/003 нарушения прав и законных интересов муниципального казенного предприятия «Рамонское коммунальное хозяйство» Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области в пользу муниципального казенного предприятия «Рамонское коммунальное хозяйство» Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С.Федосова