Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А29-10034/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-10034/2024
30 октября 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2024 года, полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Контрольно-счетной палаты Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству финансов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным приказа, действий,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.02.2024),

от ответчика: ФИО2 (по доверенности от 28.12.2023),

от Администрации МОМР «Корткеросский»: ФИО3 (по доверенности от 05.02.2024),



установил:

Контрольно-счетная палата Республики Коми обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным приказа Министерства финансов Республики Коми «Об отказе в применении бюджетных мер принуждения» №159 от 05.07.2024, а также действий Министерства финансов Республики Коми, связанных с принятием вышеуказанного приказа.

Определением суда от 22.07.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 12.08.2024, судебное разбирательство назначено на 01.10.2024, которое отложено до 30.10.2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования муниципального района «Корткеросский», Общество с ограниченной ответственностью «Интерсерт», ФИО4, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей Общества с ограниченной ответственностью «Интерсерт», ФИО4, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми.

Министерство финансов Респубилки Коми, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, Администрация муниципального образования муниципального района «Корткеросский» с заявленными требованиями не согласились, полагают, что оснований для их удовлетворения не имеется. Подробно доводы изложены в отзывах.

Иные лица отзыв по существу заявленных требований не представили.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих лиц, установил следующее.

В соответствии с пунктом 1.5 плана работы Контрольно-счётной палаты Республики Коми на 2024 год, утверждённого приказом от 22.12.2023 № 3/42, на основании распоряжения от 18.03.2024 № 12-р заявителем проведена проверка законности и эффективности использования Администрацией муниципального образования муниципального района «Корткеросский» средств, выделенных из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального образования муниципального района «Корткеросский» на реализацию в 2023-2024 годах республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 № 160.

Установлено, что Администрацией при расходовании средств субсидии на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда в рамках реализации этапа 2023 года (V этапа) допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 3 967 356 руб. 95 коп. в связи с предоставлением приобретенного за счет средств субсидии жилого помещения лицу, адрес места проживания которого (признанного аварийным жилого дома) не был включен в V этап адресной программы переселения.

В целях применения мер бюджетного принуждения заявителем в адрес Министерства финансов Республики Коми 06.06.2024 направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

Приказом Министерства финансов Республики Коми от 05.06.2024 № 159 отказано в применении мер бюджетного принуждения.

Не согласившись с данным приказом, Контрольно-счетная палата Республики Коми обратилась в Арбитражный суд Республики Коми.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Вопреки позиции ответчика, оспариваемый приказ затрагивает права заявителя в сфере осуществляемой им экономической деятельности по контролю за целевым расходованием средств субсидии, в связи с чем рассмотрение настоящего спора относится к компетенции арбитражного суда.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств сформулирован в статье 34 БК РФ и означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

4) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ предусмотрено, что бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях БК РФ понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных данным Кодексом бюджетных мер принуждения (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 № 160 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2015 годах» (далее – Постановление № 160).

Финансирование мероприятий по реализации республиканской адресной программы осуществлялось за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств республиканского бюджета Республики Коми и средств местных бюджетов.

В проверяемом периоде распределение объемов субсидий из республиканского бюджета Республики Коми, включая средства Фонда, по муниципальным образованиям осуществлялось на основании распоряжений Правительства Республики Коми от 06.09.2023 № 460-р «Об изменении распределения субсидий на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда на 2023 и 2024», от 31.01.2024 № 37-р «Об изменении распределения субсидий на реализацию мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда на 2024 год». Общий размер субсидии, предусмотренный для МО MP «Корткеросский» в 2023 - 2024 годах, составил 530 286,6 тыс. руб.

Целью республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах» является обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

К задачам программы отнесены:

- непрерывное планирование, заблаговременное проведение мероприятий, направленных на информирование граждан и согласование с ними способов и иных условий переселения из аварийного жилищного фонда;

- эффективность использования бюджетных средств, в том числе полученных за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий», действующей в соответствии с Федеральным законом,

- выбор наиболее экономически эффективных способов реализации программы с учетом обеспечения прав и законных интересов переселяемых граждан;

- обеспечение выполнения мероприятий программы переселения в сжатые сроки в целях минимизации издержек по содержанию аварийных домов и сокращения сроков включения освобождающихся земельных участков в хозяйственный оборот.

В состав участников программы включено муниципальное образование муниципального района «Корткеросский».

Срок реализации программы установлен с 01.01.2019 по 30.06.2024, который разделен на 5 этапов (2019, 2020, 2021, 2022, 2023 годы).

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы - обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда с планируемым расселением к 30 июня 2024 года 132,68 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда, 7,2 тыс. человек.

Постановлением № 160 предусмотрено, что полученные за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий» средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах, а также в жилых домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено), и строительство таких домов, в том числе для целей последующего предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма, или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, или договору найма жилого помещения маневренного фонда в связи с переселением из аварийного жилищного фонда, или договору мены с собственником жилого помещения аварийного жилищного фонда.

Планируемые показатели Программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, представлены в приложении № 5 к Программе.

План мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, определен в приложении № 6 к Программе.

Перечень аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, представлен в приложении № 1 к Программе.

В данный перечень по этапу 2022 года включен дом, расположенный по адресу: Республика Коми, <...>. Планируемая дата окончания расселения – 31.12.2022, планируемая дата сноса дома – 31.12.2023.

Приложением № 1.1 к республиканской адресной программе утвержден Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, в который включен дом, расположенный по адресу: Республика Коми, <...>. Планируемая дата окончания расселения – 31.12.2022.

Таким образом, Постановлением № 160 предусмотрено, что дом, расположенный по адресу: Республика Коми, <...>, признан аварийным и подлежал расселению до 31.12.2022, с последующим сносом до 31.12.2023. При этом в данном нормативном акте не указано, что сроки носят пресекательный характер и что денежные средства не могут выделяться в случае, если нарушен планируемый срок расселения граждан. Напротив целевым показателем программы является переселение всех граждан из аварийных домов, включенных в указанный Перечень.

Постановлением Правительства Республики Коми от 31.10.2019 № 520 «О Государственной программе Республики Коми «Развитие строительства, обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан» утверждены Правила предоставления и распределения из республиканского бюджета Республики Коми субсидий на реализацию мероприятия по расселению непригодного для проживания жилищного фона (далее – Правила № 520, действовали в спорный период).

В силу пункта 2 Правил № 520 целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в Республике Коми на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, установленного республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 31.03.2019 № 160

Согласно пункту 4 Правил № 520 условиями предоставления субсидий являются:

1) наличие утвержденной в установленном порядке муниципальной программы (подпрограммы), направленной на достижение целей и решение задач Государственной программы, предусматривающей реализацию по переселению граждан из Аварийного жилфонда, аналогичных мероприятиям, содержащимся в Программе переселения;

2) наличие в бюджете муниципального образования (сводной бюджетной росписи бюджета муниципального образования) бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования, софинансирование которого осуществляется из республиканского бюджета Республики Коми, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из республиканского бюджета Республики Коми субсидии;

3) заключение соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство) и муниципальным образованием о предоставлении субсидии (далее - Соглашение), указанного в пункте 9 настоящих Правил.

Указанные условия предоставления субсидии со стороны Администрации были соблюдены, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

В силу пункта 9 Правил № 520 субсидии предоставляются Министерством в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета Республики Коми и кассовым планом республиканского бюджета Республики Коми в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Министерства как получателя средств республиканского бюджета Республики Коми на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил, на основании Соглашения.

Соглашение заключается на каждый этап реализации Программы переселения в пределах срока, на который в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил утверждено распределение субсидий между муниципальными образованиями.

Условием расходования субсидий является целевое использование средств субсидий муниципальными образованиями.

Между Министерством и Администрацией заключено соглашение о предоставлении из республиканского бюджета Республики Коми субсидии на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда от 23.11.2022 № 2 (т. 2 л.д. 22-32), из которого следует, что предметом соглашения является предоставление из республиканского бюджета Республики Коми бюджету муниципального образования муниципального района «Корткеросский» в 2022-2024 годах субсидии из республиканского бюджета Республики Коми на обеспечение мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству (пункт 1.1 Соглашения).

В силу пункта 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО МР «Корткеросский» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году – не более 146 771 258 руб. 01 коп., в 2023 году – 76 021 305 руб. 42 коп., в 2024 году – 22 723 422 руб. 66 коп.

Пунктом 3.2 Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется при выполнении условий – наличие муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда, наличие в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований в целях софинансирования обязательств, соответствие Соглашения правилам предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить выполнение условий, предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 Соглашения.

Приложением № 1 к Соглашению утвержден Перечень мероприятий по расселению непригодного для проживания жилищного фонда в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, которым установлен объем финансирования мероприятий за период с 2022 по 2024 годы.

Приложением № 2 к Соглашению утверждены Значения результатов использования субсидий, по которому плановым показателем предоставления субсидии является расселение 210 граждан из аварийного жилищного фонда в 2023-2024 годах.

Дополнительным соглашением от 13.02.2023 стороны внесли изменения в Соглашение от 23.11.2022 № 2. Установлено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете МО МР «Корткеросский» на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2022 году – не более 43 677 152 руб. 85 коп., в 2023 году – 179 115 410 руб. 58 коп., в 2024 году – 22 723 422 руб. 66 коп.

Судом установлено, что заключенное с Администрацией Соглашение не содержало каких-либо требований относительно необходимости направления средств субсидии непосредственно на расселение многоквартирных домов, предусмотренных исключительно пятым этапом Республиканской адресной программы. Толкование условий Соглашения позволяет суду сделать вывод, что денежные средства в 2023 году выделялись для реализации указанной программы в целях переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах, отраженных в данной программе, в том числе для спорного дома.

На территории муниципального района «Корткеросский» реализуется муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2024 годы», утвержденная постановлением администрации муниципального района «Корткеросский» от 15.02.2019 № 138.

Данной программой также предусмотрено, что в 4 квартале 2022 года планировалось переселение из аварийного дома, расположенного по адресу: к сносу многоквартирный дом, расположенный Республика Коми, <...>.

Между Администрацией МО MP «Корткеросский» и ООО «ИнтерСерт» заключен муниципальный контракт от 25.07.2023 № 0107300010223000054 на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений (квартир), которые будут созданы в будущем, для последующего предоставления гражданам в рамках реализация V этапа 2023 года муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» в с. Корткерос Корткеросского района Республики Коми в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к контракту) (п. 1.1 контракта). Цена контракта составила 37 615 610 руб.

Из Приложения 1 к контракту (техническое задание) следует, что Администрацией приобретается семь квартир, расположенных по адресу <...> (2-я очередь), квартиры №№ 24, 28, 22, 8, 16, ,18, 26. Общая площадь помещений составляет 445,62 кв. м.

Жилые помещения приняты и оплачены Администрацией на основании документов о приемке от 28.07.2023 № 13, от 28.07.2023 № 14, от 20.10.2023 № 23, от 27.10.2023 № 24 на общую сумму 37 615,6 тыс. руб.

Согласно договору социального найма от 29.02.2024 № 01-02-24, акту приема-передачи жилого помещения от 29.02.2024 жилое помещение, расположенное по адресу <...>, площадью 47 кв.м, передано Администрацией в пользование ФИО4, зарегистрированному по адресу Республика Коми, <...>.

При этом жилой дом, расположенный по адресу: <...>, отражен в списке домов, подлежащих расселению, в рамках 4 этапа реализации государственной программы (2022 год), а не 5 этапа (2023 года).

По мнению Контрольно-счетной палаты Республики Коми, направление средств субсидии 2023 года на приобретение жилого помещения для переселения граждан из аварийных домов, которые не были в установленном порядке переселены в 2022 году, является нецелевым расходованием средств субсидии.

Вместе с тем, как указывалось ранее, республиканская адресая программа была разработана в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах. Дом, расположенный по адресу: <...>, был признан аварийным и подлежал расселению в 2022 году за счет средств указанной субсидии. В то же время квартира в целях расселения указанного дома была приобретена Администрацией в 2023 году, поскольку многоквартирный дом, в котором приобретались жилые помещения, был построен лишь в 2023 году.

Ни в Постановлении № 160, ни в постановлении администрации муниципального района «Корткеросский» от 15.02.2019 № 138, ни в Правилах № 520, ни в заключенном Администрацией с Министерством Соглашении о предоставлении субсидии не отражено, что выделенные в 2023 году средства субсидии не могут расходоваться в целях реализации Республиканской адресной программы в отношении домов, подлежащих расселению в предыдущие периоды. В указанных правовых актах отсутствует привязка выделяемых в соответствующих периодах денежных средств к конкретным домам, признанным аварийными и подлежащими расселению.

В ходе проверки Контрольно-счетной палатой Республики Коми установлено, что Администрацией не в полном объеме выполнялись плановые показатели по расселению граждан из аварийных домов, имелись значительные остатки неиспользованных денежных средств субсидии. Тем самым превышения расходования средств субсидии допущено не было.

Из акта проверки Контрольно-счетной палаты Республики Коми следует, что в бюджет МО MP «Корткеросский» возвращена сумма остатков субсидии, образовавшихся по состоянию на 01.01.2023 и подтвержденных Министерством к использованию в 2023 году, в размере 112,0255 млн.руб. (включая этапы 2021-2022 годов республиканской адресной программы) (приказы Министерства от 02.02.2023 № 75-ОД; от 28.02.2023 № 136-ОД).

Таким образом, неиспользованные в 2022 году денежные средства субсидии могли быть израсходованы на реализацию государственной программы в 2023 году. Иное толкование, приводимое Контрольно-счетной палатой Республики Коми, нивелирует цели указанной государственной программы – переселение граждан из аварийного жилья. Подобное толкование нарушает права жителей аварийных домов, которые по различным причинам не были расселены из аварийных домов в планируемые сроки, и которые, с учетом позиции заявителя, должны быть лишены возможности переселения в соответствующие действующим требованиям законодательства жилые помещения за счет средств субсидии, которая была выделена именно на эти цели.

Спорный дом являлся аварийным, был включен в указанную государственную программу и подлежал расселению за счет средств субсидии. С учетом изложенного, суд не соглашается с позицией заявителя о том, что Администрацией осуществлено нецелевое расходование средств субсидии. Иные нарушения бюджетного законодательства, Соглашения о предоставлении субсидии в уведомлении, направленном в Министерство финансов Республики Коми, не отражались.

Суд также считает необходимым отметить, что квартира, расположенная по адресу: <...>, приобреталась Администрацией у ООО «ИнтерСерт» по контракту от 25.07.2023 № 0107300010223000054, в рамках именно 5 этапа реализации государственной программы.

В последующем данная квартира была в 2024 году предоставлена ФИО4, который проживал в многоквартирном доме, подлежащем расселению в 2022 году.

При этом Контрольно-счетной палатой Республики Коми не опровергнуты доводы Администрации о том, что для расселения ФИО4 у ООО «ИнтерСерт» приобреталась квартира, расположенная по адресу: <...>, в рамках муниципального контракта № 0107300010223000021, заключенного в целях исполнения 4 этапа реализации программы.

Для расселения ФИО5, проживавшего в аварийном доме, расположенном по адресу: <...>, приобреталась квартира, расположенная по адресу: <...>. Данный многоквартирный дом подлежал расселению в 2023 году.

Указанные жилые помещения равнозначны по площади, при оформлении договоров найма с ФИО4 и ФИО5 в 2024 года произошла техническая ошибка, вследствие чего в пользование предоставлены жилые помещения из разных этапов реализации программы.

В данной ситуации суд полагает, что Контрольно-счетной палатой Республики Коми при квалификации допущенного нарушения в качестве нецелевого использования средств субсидии допущен формальный подход, не учитывающий конкретные фактические обстоятельства. Материалами дела подтверждается, что указанные жилые помещения приобретались за счет средств субсидии в соответствии с условиями предоставления субсидии в рамках утвержденной государственной программы, допущенные при оформлении документов технические ошибки не могут в данном конкретном случае расцениваться в качестве нецелевого использования средств субсидии.

На основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащем основания для применения таких мер, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 306.2 БК РФ, в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 91 утверждены Правила принятия Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органами управления государственными внебюджетными фондами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения (далее – Правила).

Исходя из содержания пункта 3 Правил № 91, решение о применении бюджетных мер принуждения принимается финансовым органом при наличии двух оснований: 1) при получении уведомления о применении бюджетных мер принуждения; 2) при отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящих Правил.

Пунктом 7 Правил № 91 предусмотрены следующие обстоятельства:

а) указание в поступившем в финансовый орган уведомлении действий (бездействия) объекта контроля, совершенных в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, не являющихся бюджетным нарушением, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения;

б) отсутствие указания в поступившем в финансовый орган уведомлении суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению;

в) поступление в финансовый орган уведомления, направленного органом государственного (муниципального) финансового контроля с нарушением срока, установленного абзацами вторым или третьим пункта 5 статьи 306.2 БК РФ;

г) отправка в финансовый орган уведомления, сформированного и (или) направленного органом государственного (муниципального) финансового контроля с нарушениями порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ;

д) указание в поступившем в финансовый орган уведомлении бюджетного нарушения, которое было указано в ранее направленном другим органом государственного (муниципального) контроля уведомлении и на основании которого было принято финансовым органом решение о применении бюджетных мер принуждения;

е) указание в поступившем в финансовый орган уведомлении суммы средств, использованных с бюджетным нарушением, предусмотренным главой БК РФ, рассчитанных без учета нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов), соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов или бюджетных кредитов, при исполнении которых объектом контроля совершено бюджетное нарушение, или без учета объемов средств, использованных с бюджетным нарушением и возмещенных по информации, поступившей от органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в полном объеме в доход соответствующего бюджета до направления уведомления.

Согласно пункту 4 Правил № 91 решение о применении бюджетных мер принуждения должно содержать: 1) вид бюджетного нарушения, за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения; 2) объект контроля, совершивший бюджетное нарушение; 3) одну бюджетную меру принуждения или несколько; 4) срок исполнения в отношении каждой из бюджетных мер принуждения.

Оценив содержание направленного в адрес Министерства финансов Республики Коми уведомления, суд приходит к выводу, что в нем не содержится достаточных данных, подтверждающих использование не по целевому назначению средств субсидии. Указанное обстоятельство подтверждает выводы ответчика об отсутствии оснований для принятия бюджетных мер реагирования.

Суд также соглашается с позицией Министерства финансов Республики Коми о том, что указание в уведомлении стоимости приобретенной Администрацией квартиры не является суммой средств, использованных Администрацией не по целевому назначению. В данной ситуации именно Контрольно-счетная палата Республики Коми должна была указать точный размер денежных средств, квалифицированных в качестве допущенного бюджетного нарушения. Правом самостоятельного определения суммы средств для применения бюджетной меры принуждения Министерство финансов Республики Коми не наделено. Разбивка в подстрочной сноске указанной суммы по видам финансирования порождает неясность относительно конкретной суммы, по которой ответчику следовало применить меры бюджетного реагирования.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья П.Н. Басманов