Решение от 19 апреля 2021 г. по делу № А83-20199/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

19 апреля 2021 года Дело №А83 – 20199/2020


Резолютивная часть решения оглашена «12» апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен «19» апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственного объединения «Агрофит - Тип»

к Администрации города ФИО2

об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

при участии представителей:

от участников процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Научно – производственное объединение «Агрофит - Тип» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города ФИО2, в котором заявитель просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственного объединения «Агрофит - Тип» «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка» от 30.07.2020 в отношении земельного участка по адресу <...> р – н АЗС, и не вынесении постановления «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка»;

- обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственного объединения «Агрофит - Тип» «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка» от 30.07.2020 в отношении земельного участка по адресу <...> р – н АЗС, и вынесении постановления «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.01.2021 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.02.2021 в связи с удовлетворением устного ходатайства заинтересованного лица об отложении судебного заседания и необходимостью предоставления дополнительных документов суд счел возможным отложить судебное заседание.

Во время судебного заседания, которое состоялось 06.04.2021, судом в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 12.04.2021, явка участников процесса после окончания перерыва признана судом необязательной. После окончания перерыва суд продолжил слушание дела.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 12.04.2021 судом была объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью Научно – производственное объединение «Агрофит - Тип» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города ФИО2, в котором заявитель просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственного объединения «Агрофит - Тип» «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка» от 30.07.2020 в отношении земельного участка по адресу <...> р – н АЗС, и не вынесении постановления «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка»; обязав Администрацию города Феодосии Республики Крым рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственного объединения «Агрофит - Тип» «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка» от 30.07.2020 в отношении земельного участка по адресу <...> р – н АЗС, и вынесении постановления «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка».

Суд отмечает, что согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как усматривается из материалов данного дела, между ООО НПО «Агрофит-Тип» и Феодосийским городским советом Автономной Республики Крым заключен договор аренды земли от 18.02.2014 (далее - договор), согласно которому ООО НПО «Агрофит-Тип» передан в аренду земельный участок по адресу <...> р-н АЗС, площадью 400 кв.м.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» в случаях, предусмотренных законом договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов, договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном и. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Суд признает обоснованным довод заявителя о том, что поскольку такой договор аренды земельного участка был заключен до начала действия норм Земельного Кодекса РФ на территории Республики Крым, то ввиду отсутствия возражений арендодателя и продолжения фактического использования земельного участка ООО НПО «Агрофит-Тип» - такой договор аренды земельного участка возобновлен на неопределенный срок (ч. 2 ст. 621 ГК РФ).

Исходя из вышеприведенных норм права, ООО НПО «Агрофит-Тип» 30.07.2020 обратилось в Администрацию орода Феодосии с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка. К заявлению были приложены необходимые документы, предусмотренные Приложением 4 к Порядку.

Письмом от 16.09.2020 № 2-47/16197/2 Администрация города Феодосии сообщила ООО НПО «Агрофит-Тип» о том, что заявление Общества «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка» рассмотрено в рамках заседания комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО2 (протокол № 3 от 27.08.2020). По результатам рассмотрения было принято решение «отложить рассмотрение вопроса до согласования охранных зон».

Для выяснения сложившейся ситуации и возможной необходимости совершения дополнительных действий, 14.10.2020 ООО НПО «Агрофит-Тип» обратилось с письмом в Администрацию города Феодосии. В письме ООО НПО «Агрофит-Тип» просило Администрацию уведомить Общество о том, когда заявление Общества «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка» от 30.07.2020 будет рассмотрено по существу.

Однако письменного ответа из Администрации города Феодосии на обращение заявителя не последовало.

Как пояснил заявитель, Общество путем отслеживания сайта Администрации городаФеодосии в начале ноября 2020 увидело, что размещен протокол № 41 от 23.10.2020 заседания комиссии по рассмотрению 1 вопросов включения (исключения) в схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО2, из которого стало известно, что Комиссией был повторно рассмотрен вопрос по заявлению ООО НПО «Агрофит-Тип» о включении в схему размещения НТО автомобильной газозаправочной станции, заявление было отклонено на основании п. 2.10 Приложения 1 к Постановлению Администрации города Феодосии от 11.01.2019 № 112.

Суд отмечает, что отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом N 381-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 381-ФЗ) нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Феодосии производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Феодосии схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории МО ГО ФИО2, утвержденной соответствующим Постановлением.

В соответствии с п. 8.1 Приложения № 1 «Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» к Постановлению Администрации города Феодосии № 112 от 11.01.2019 «О размещении и функционировании нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ ФИО2» (далее — Порядок) хозяйствующие субъекты, заключившие договоры аренды земельных участков до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», обратившиеся с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка, а также надлежащим образом исполняющие свои обязанности по договору имеют право на размещение (включение в Схему) НТО на место и площадью, указанными в договоре аренды без проведения аукциона сроком на 10 лет.

Согласно п. 8.3 Порядка основанием для размещения НТО является Договор на размещение НТО, заключенный с хозяйствующим субъектом на основании настоящего Порядка с учетом пункта 8.1.

Для заключения договора на размещение НТО хозяйствующий субъект обращается с Заявлением, содержащим сведения и документы, согласно Приложению 4 к настоящему Порядку, (п. 8.5 Порядка).

В соответствии с п. 2.1 Порядка размещение НТО (за исключением разносной торговли) на территории муниципального образования городской округ ФИО2 осуществляется в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг), утвержденной постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Согласно п. 3.4 Порядка вопросы о необходимости внесения изменений и дополнений в Схему рассматриваются соответствующей комиссией по рассмотрению вопросов включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО2, утвержденной постановлением Администрации (далее - Комиссия по вопросам НТО), не менее одного раза в квартал.

В соответствии с и. 3.5 Порядка основаниями для внесения изменений в Схему являются в том числе постановление Администрации «О заключении договора на размещение НТО и расторжении договора аренды земельного участка».

Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора на размещение НТО и расторжении Договора аренды земельного участка.

По общему правилу, в соответствии со ст. 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, За исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Судом установлено, что данное заявление в установленном порядке рассмотрено не было, однако письмом от 16.09.2020 Администрация уведомила заявителя, что его заявление рассмотрено в рамках заседания комиссии по рассмотрению вопросов включения (исключения) в схему размещения нестационарных торговых объектов (оказания услуг) на территории муниципального образования городской округ ФИО2 (протокол № 3 от 27.08.2020). По результатам рассмотрения было принято решение «отложить рассмотрение вопроса до согласования охранных зон».

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что Администрацией города Феодосии Республики Крым нарушено законное право истца на рассмотрение его заявления в установленном законодательством порядке, поскольку указанное заявление по сути своих требований так и не было рассмотрено Администрацией.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Администрацией города Феодосии Республики Крым допущено грубое нарушение норм закона в виде бездействия Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственного объединения «Агрофит - Тип» «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка» от 30.07.2020 в отношении земельного участка по адресу <...> р-н АЗС, и не вынесении постановления «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка», что, в свою очередь, грубо нарушает права и законные интересы Общества в его экономической предпринимательской деятельности, предусмотренной Уставом Общества, с целью получения дохода.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования Общества о признании незаконным бездействия Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственного объединения «Агрофит - Тип» «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка» от 30.07.2020 в отношении земельного участка по адресу: <...> р-н АЗС, и не вынесении постановления «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка» - обоснованы, а потому подлежат удовлетворению.

Рассмотрев данный спор по существу, суд отмечает, что из смысла ч.1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно п. 3 ч.5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержать указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель избрал способ восстановления своего нарушенного права и просит суд обязав Администрацию города Феодосии Республики Крым рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственного объединения «Агрофит - Тип» «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка» от 30.07.2020 в отношении земельного участка по адресу <...> р – н АЗС и вынесении постановления «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка».

Суд отмечает, что именно суд самостоятельно определяет каким способом подлежит восстановлению нарушенное право заявителя при рассмотрении споров, вытекающих из положений главы 24 АПК РФ.

Рассмотрев данный спор, исходя из фактических обстоятельств данного дела, суд приходит к выводу, что нарушенное право Общества подлежит восстановлению путем обязания Администрацию города Феодосии Республики Крым рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственного объединения «Агрофит - Тип» «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка» от 30.07.2020 в отношении земельного участка по адресу <...> р – н АЗС, по результатам которого вынести соответствующее решение, в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Правила распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлены статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса. В силу части 1 данной статьи кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

По совокупности изложенного подлежат взысканию с Администрации города Феодосии Республики Крым судебные расходы, понесенные заявителем при рассмотрении заявления, по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб. в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственного объединения «Агрофит - Тип» – удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации города Феодосии Республики Крым, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственного объединения «Агрофит - Тип» «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка» от 30.07.2020 в отношении земельного участка по адресу <...> р-н АЗС, и невынесении постановления «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка».

3. Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственного объединения «Агрофит - Тип» «О заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и расторжении договора аренды земельного участка» от 30.07.2020 в отношении земельного участка по адресу <...> р – н АЗС, по результатам которого вынести соответствующее решение, в течение 20 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

4. Взыскать с Администрации города ФИО2 в пользу Общества с ограниченной ответственностью Научно – производственного объединения «Агрофит - Тип» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.

Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко