Решение от 20 августа 2017 г. по делу № А56-41261/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-41261/2017
21 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2017 года. Полный текст решения изготовлен 21 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "АГРОТОРГ"

заинтересованное лицо - Управление Ветеринарии Санкт-Петербурга

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя – никто не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "АГРОТОРГ" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления ветеринарии Санкт-Петербурга (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 30 мая 2017 года № 02-09-76/17.

Представитель Управления возражал против заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в результате проведения внеплановой выездной проверки магазинов «Пятёрочка» ООО «Агроторг», расположенных по адресам: по адресам в Санкт-Петербурге: Авиаконструкторов пр., <...> д. 23, корп. 4; Варшавская ул., д. 25, корп. 2; Верности ул., <...> д. 114, корп. 4; Ветеранов пр., <...><...>; <...> д. 65; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...><...> д. 29, корп. 7; ФИО3 ул., <...>; Красное Село, Ленина пр., д. 85; Красное Село, Стрельнинское шоссе, д. 4, корп. 1; Кузнецовская ул., <...><...> пос. Шушары, территория Ленсоветовский, <...> в соответствии с распоряжением Управления ветеринарии Санкт-Петербурга от 10.04.2017 № 38, установлено, что ООО «Агроторг» допустило нарушения нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а именно: на торговых объектах ООО «Агроторг», магазинах «Пятёрочка», в процессе переработки пищевого сырья животного происхождения, маринованных тушек цыплят-бройлеров охлажденных образуется вытопленный жир, являющийся биологическим отходом, полученным при переработке пищевого сырья животного происхождения, который согласно информационным письмам должностных лиц ООО «Агроторг», по мере накопления собирается в полиэтиленовые пакеты и утилизируется путем сброса в мусорные контейнеры вместе с иными отходами (мусором, твердыми бытовыми отходами, продукцией с истекшим сроком годности и другими отходами) и в дальнейшем вывозится с различной периодичностью, либо сливается в систему общей канализации, что является нарушением требований пунктов 1.4, 1.5, 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России от 04.12.1995 № 13-7-2/469, ст. 16 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880, в части сбора, хранения, утилизации и уничтожения отходов, получаемых при переработке пищевого сырья животного происхождения, являющихся биологическими отходами, пункта 22 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68.

Таким образом, в действиях Общества Управлением выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), то есть нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

18.05.2017 ведущим специалистом Отдела государственного ветеринарного надзора и контроля Управления ветеринарии Санкт-Петербурга ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 77, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 30 мая 2017 года № 02-09-76/17 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 550 000 рублей.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются лица за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно статьи 16 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости. Удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека.

Согласно пункта 22 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, должны соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880.

В соответствии с п. 1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утверждённых приказом Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России от 04.12.1995 № 13-7-2/469 (далее – Правила) ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В соответствии с п. 1.2 Правил, биологическими отходами являются, в том числе другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Пунктом 1.4. Правил установлено, что обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца.

Пунктом 1.5 Правил установлено, что биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, уничтожают сжиганием.

Пунктом 1.8. Правил категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки, полигоны для захоронения.

Пунктом 4.3.1 Правил установлено, что сжигание биологических отходов проводят под контролем ветеринарного специалиста, в специальных печах до образования негорючего неорганического остатка.

Частью 2 статьи 2 Закона об отходах установлено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 19 Закона об отходах предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, и в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», зарегистрированного в Минюсте России 14.10.2011 № 22050, хранить таблицы данных учета и учетные документы в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Статьей 21 Закона об отходах предусмотрено хранение индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде, в течение пяти лет, таблиц данных учета и учетных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона об отходах государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Отходы, образуемые при переработке мясного и рыбного сырья, такие как вытопленный жир при приготовлении куры (частей куры) - гриль и прочие отходы, полученные при переработке сырья животного происхождения, не входят в перечень федерального классификационного, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 № 445 (далее – ФККО), следовательно, такие отходы, в сферу регулирования Закона об отходах, не входят, а в соответствии с пунктом 1.2 Правил сбора отходов являются биологическим, в связи с тем, что получены при переработке пищевого сырья животного происхождения.

Также, в соответствии с письмом Минсельхоза России от 06.04.2015 № ВГ-13-23/4402 «О предоставлении разъяснений по вопросу отнесения к биологическим отходам отходов, содержащих в своем составе животные жиры» «помимо тканей и органов животных и птиц в категорию биологические отходы, попадают отходы, содержащие в своем составе животные жиры. Это отходы производства молочной продукции, сливочного масла, молочного жира, сыра, мороженого, а также все иные отходы, содержащие животные жиры, например, жир-сырец, отходы из жироотделителей и иные. Таким образом, при разграничении понятий «биологические отходы» и «отходы, содержащие животные жиры», следует применять общий принцип: отходы, содержащие животные жиры, подразделяются на две категории:

- включенные в ФККО и, следовательно, не являющиеся биологическими отходами;

- не включенные в ФККО и являющиеся биологическими отходами».

Как видно из материалов дела, Общество осуществляло переработку пищевого сырья животного происхождения (маринованных тушек цыплят-бройлеров охлажденных) на мясные кулинарные изделия «Кура-гриль», в процессе которой образуется жир, являющийся биологическим отходом, который согласно объяснениям должностных лиц ООО «Агроторг» собирается в полиэтиленовые пакеты и по мере накопления утилизируется путем сброса в мусорные контейнеры вместе с иными отходами (мусором, твердыми бытовыми отходами, продукцией с истекшим сроком годности и другими отходами) и в дальнейшем вывозится с различной периодичностью, либо сливается в систему общей канализации, что является нарушением требований требований пунктов 1.4, 1.5, 1.8 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных приказом Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России от 04.12.1995 № 13-7-2/469, ст. 16 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880, в части сбора, хранения, утилизации и уничтожения отходов, получаемых при переработке пищевого сырья животного происхождения, являющихся биологическими отходами, пункта 22 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68. Иного Обществом не доказано.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства в материалах дела отсутствуют. Доказательств объективной невозможности исполнения Обществом указанных требований законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях Общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

Доводы Общества о грубых нарушениях требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» (далее – Закон № 294-ФЗ) отклоняются судом.

Так, Общество указывает на отсутствие уведомления о проведении внеплановой выездной проверки Управлением, что является нарушением части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

В период с 28.11.2016 по 23.12.2016 Управлением была проведена плановая выездная проверка Общества, по результатам которой были выявлены нарушения ветеринарно-санитарных требований и правил, технических регламентов и законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности продукции. По результатам проверки составлен акт проверки от 23.12.2016 № 187/02-2016 и Обществу выдано предписание Управления ветеринарии Санкт-Петербурга об устранении выявленных нарушений от 23.12.2016 № 02-07-36/16 (далее - Предписание).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, в целях контроля исполнения Предписания, руководителем Управления издано распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки Общества от 10.04.2017 № 38, в соответствии с которым, в период с 11.04.2017 по 11.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка Общества.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Закона № 29-ФЗ государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление соответственно федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного ветеринарного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, согласно их компетенции.

С 23 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 31.12.2014 № 532 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий и фальсифицированных биологически активных добавок» (далее - Федеральный закон № 532-ФЗ) которым, в соответствии со статьей 2, были внесены дополнения в пункт 2 статьи 13 Закона № 29-ФЗ следующего содержания:

«При организации и проведении мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется».

Одновременно, часть 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, которая предусматривает возможность регулирования другими федеральными законами особенностей организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, статьей 5 Федерального закона № 532-ФЗ, дополнена пунктами 34 и 35 следующего содержания:

34) федеральный государственный надзор в сфере обращения лекарственных средств;

35) государственный контроль (надзор) в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.".

Таким образом, доводы Заявителя о допущенных грубых нарушениях Управлением Федерального закона № 294-ФЗ, в части не уведомления о начале проведения внеплановой выездной проверки юридического лица не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, любым доступным способом, являются несостоятельными.

Доводы Общества о процессуальных нарушениях, допущенных Управлением при производстве по делу об административном правонарушении отклоняются судом.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной внеплановой выездной проверки Заявителя Управлением было установлено неисполнение Обществом ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, образующихся при переработке сырья животного происхождения на торговых объектах розничной сети магазинов «Пятёрочка» ООО «Агроторг», по адресам фактического осуществления деятельности, при этом местом совершения административного правонарушения является место нахождение Общества, а именно: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 90/92, датой и временем совершения административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, является дата и время составления акта проверки от 11.05.2017 № 34/02-2017, а именно 11.05.2017 17 часов 30 минут, сведения о которых указаны в абзаце 1 на странице 1 протокола об административном правонарушении от 18.05.2017 № 77, и в абзаце 3 на старице 1 постановления по делу об административном правонарушении № 02-09-76/17, после слов: «по результатам рассмотрения документов, представленным в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Агроторг».

Событием административного правонарушения явилось неисполнение Обществом обязанности по разделению отходов, образующихся на Торговых объектах, магазинах «Пятерочка» Общества в процессе производства (изготовления) пищевой продукции на категории, помещению в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые ёмкости, доставке биологических отходов для утилизации путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) или уничтожения, путем сжигания, что отражено на страницах 1-3 и на страницах 5-11 постановления по делу об административном правонарушении № 02-09-76/17.

При назначении административного наказания Управлением был учтен характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о тяжелом финансовом положении заявителя, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а именно - повторное совершение однородного административного правонарушения (постановление по делу об административном правонарушении по делу № 5-169/2017 от 21.03.2017, вынесенное судьей Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга).

Размер административного штрафа проверен судом и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения.

По мнению суда, назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности постановления Управления от 30.05.2017 № 02-09-76/17.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, требования Общества не подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления ООО "Агроторг" о признании незаконным и отмене постановления Управления ветеринарии Санкт-Петербурга от 30.05.2017 № 02-09-76/17 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяТерешенков А.Г.