Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А12-21238/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград

«08» октября 2024 года

Дело № А12-21238/2024


Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства принята 08 октября 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Т.В. Двояновой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2021, ИНН: <***>, КПП: 344301001) к территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград, Администрации Дзержинского района Волгограда об оспаривании постановления, с привлечением в качестве заинтересованных лиц – общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление-5» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.03.2014, ИНН: <***>, КПП: 344301001), муниципального бюджетного учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда», общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфортный дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО1,

без вызова сторон



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориальной административной комиссией Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград от 23.07.2024 № 1/2-24/961 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Определением от 12.08.2024 на основании положений п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) указанное заявление принято судом в порядке упрощенного производства.

К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Дзержинского района Волгограда, в качестве заинтересованных лиц: ООО «Жилищно-эксплуатационное управление-5», МБУ «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда», ООО «Управляющая компания «Комфортный дом», Абрамова Оксана Викторовна.

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Кодекса не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

ФИО1 представила отзыв в котором указывает на факт ненадлежащего состояния контейнерной площадки по спорному МКД, представлены фотоматериалы.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 17.06.2024 в 09 час. 50 мин. на основании обращения гражданина, содержащего сведения о ненадлежащем состоянии контейнерной площадки произведен осмотр контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>. В ходе осмотра установлено, что прилегающая к контейнерной площадке территория находится в ненадлежащем санитарном состоянии – допущено складирование порубочных остатков, отходов производства и потребления, отработанных автомобильных покрышек.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра от 17.06.2024 с фотофиксацией.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» пункта 3.1.1.6, п. 3.1.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград.

Допущенные Обществом нарушения квалифицированы по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

По факту выявленных нарушений инженером 2 категории административно-технического отдела МБУ «ЖКХ Дзержинского района Волгограда» ФИО2 в отношении ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» составлен протокол №209 от 21.06.2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Территориальная административная комиссия Дзержинского района городского округа-город Волгоград постановлением от №1/2-24/961 от 23.07.2024 привлекла ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

Обязанности по организации и (или) производству работ по уборке, очистке и санитарному содержанию прилегающих территорий (земельных участков) возлагаются на организации, а также владельцев частного жилищного фонда при согласовании ими схематических карт, если иное не предусмотрено законом или договором: жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, товарищества собственников жилья, управляющие и обслуживающие жилищный фонд организации в соответствии с заключенными договорами на основании решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, - территории многоквартирных домов, в том числе территории со стороны уличного фасада многоквартирного дома до проезжей части улицы (пункты 2.6.4, 2.6.4.1 Правил благоустройства).

Согласно пунктам 3.1, 3.1.1.6 п. 3.1.1 Правил предусмотрено, что «Содержание территорий земельных участков включает в себя: установку и содержание в чистоте и технически исправном состоянии контейнерных площадок, контейнеров для всех видов отходов, урн для мусора, скамеек, малых архитектурных форм и прочего».

Согласно п.п. 3.7.1, п.п. 3.7.4 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

1. установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

2. своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

3. организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

4. свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

5. содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

6. проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 491).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, сбор и вывоз твёрдых и жидких бытовых отходов. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твёрдых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома. Это прямо отражено в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда (пункты 1.8, 3.7), утверждённых Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170).

Эксплуатация таких объектов и оборудования заключается в сборе и вывозе накапливаемых в них твёрдых бытовых отходов, ремонте и содержании самих объектов.

В частности, в соответствии с пунктом 3.7 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твёрдых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за её санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Таким образом, сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома, а равно направлено на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизация, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ.

Судом по настоящему делу установлено и не оспаривается заявителем, что ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» является управляющей организацией многоквартирного дома № 20 по ул. Хорошева г. Волгоград.

Согласно реестра мест/площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда для жителей МКД № 20 по ул. Хорошева г. Волгограда для накопления ТКО определена контейнерная площадка, расположенная по адресу <...>.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При этом в порядке части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, именно заявитель как управляющая компания является лицом, ответственным за соблюдение указанных Правил.

В Реестре мест (площадок) накопления ТКО на территории Волгограда указано, что контейнерная площадка по адресу: <...> используется для накопления ТКО жителями многоквартирного дома №20 по ул. Хорошева (управляющая компания ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами») и жителями МКД № 35 по ул. Аракская ( управляющая компания – ООО «УК «Комфортный дом».

Однако факт использования контейнерной площадки жильцами многоквартирных домой, находящихся в управлении иных управляющих организаций не освобождает общество от обязанности по соблюдению Правил благоустройства.

В рассматриваемом случае ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» во исполнение пункта 3.7.1 Правил № 170 и пункта 226(1) Минимального перечня услуг работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, местом для накопления твердых бытовых отходов, образующихся в результате деятельности жильцов многоквартирных домов, находящихся в его управлении, определена спорная контейнерная площадка.

ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» наравне с другими пользователями этой площадки обязано было не допускать перенакопления мусора, беспорядочного его размещения и своевременно предпринимать меры по складированию и дальнейшему удалению этого мусора.

Таким образом, поскольку заявитель на момент совершения правонарушения являлся одним из пользователей места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и с учетом пунктов 4.8, 4.8.1 Правил благоустройства, является лицом, ответственным за соблюдение вышеуказанных требований.

Следовательно, факт нарушения обществом Правила благоустройства судом установлен и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Довод Общества об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения, поскольку ответственным лицом за уборку и вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе порубочных остатков деревьев, размещенных на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях, является региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами – ООО «ЭкоЦентр», судом отклоняется по следующим основаниям.

Общество ошибочно полагает, что ему инкриминируется неосуществление вывоза твердых коммунальных отходов, тогда как в качестве нарушения заявителю вменено ненадлежащее содержание контейнерных площадок и прилегающей к ним территории.

На регионального оператора возложена обязанность лишь по своевременному вывозу накопленных в контейнерах отходов, но не по надлежащему содержанию контейнерных площадок и прилегающей к ним территории.

Кроме того, суд отмечает, что согласно ответа регионального оператора – ООО «ЭкоЦентр» на запрос суда за период с 01.06.2024 по 127.06.2024 от ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» заявок на вывоз КГО не поступало.

Указанное подтверждает факт бездействия управляющей компании по принятию мер к обеспечению надлежащего санитарного состояния эксплуатируемой контейнерной площадки.

Обязанность управляющей организации в части уборки и содержания в надлежащем состоянии придомовых и прилегающих территорий не связана с фактом оформления в общую долевую собственность земельных участков под многоквартирным домом, а также с их межеванием, формированием, постановкой на кадастровый учет.

Наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение только для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать чистоту и порядок на данной территории, так как прилегающая к дому придомовая территория изначально включена законодательством в состав общего имущества многоквартирного дома. С учетом вышеизложенного, довод о том, что неправильно определен субъект административного правонарушения, поскольку межевание спорного земельного участка не проведено, соответственно ответственность за его содержание и уборку несут органы местного самоуправления отклоняется судом как несостоятельный.

Более того, в рассматриваемом случае ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» вменяется ненадлежащее содержание контейнерной площадки, закрепленной за обществом и прилегающей к ней территории.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению Правил благоустройства, а также доказательств отсутствия возможности для их соблюдения, материалы дела не содержат

Доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, непреодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, Обществом не представлено.

Следовательно, вина ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие со стороны руководства общества соответствующего контроля за соблюдением сотрудниками законодательства в сфере благоустройства в Волгограде.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку Общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса в части назначенного наказания, судом установлено следующее.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» с 10.01.2022 включено в реестр как микропредприятие.

Административный орган назначил Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон № 70-ФЗ), вступившим в силу 06.04.2022, КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Санкция ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Однако, административным органом при назначении наказания положения ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ не учтены.

Суд считает, что в рассматриваемом случае «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» включенному в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, должно быть назначено наказание с учетом положений ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ и в рассматриваемом случае с учетом выявленных нарушений, степени вины заявителя, наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей будет отвечать принципу соразмерности наказания допущенному нарушению и справедливости наказания.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

изменить постановление территориальной административной комиссии Дзержинского района городского округа город-герой Волгоград от 23.07.2024 № 1/2-24/961 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Единая дирекция по управлению многоквартирными домами» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 10 000 рублей.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области

Судья Т.В. Двоянова