Решение от 26 июня 2023 г. по делу № А53-38917/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38917/22
26 июня 2023 г.
г. Ростов-на-Дону




Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2023 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Скат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении договора аренды, снятии с кадастрового учета земельного участка, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, администрацию Октябрьского района Ростовской области,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 03.08.2022,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 05.10.2022,

от третьих лиц: не явились,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее- истец, министерство) обратилось в арбитражный суд с требованием к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Скат» (далее-ответчик, общество) о расторжении договора аренды лесного участка №81 от 22.10.2008 (с учетом уточнения предмета иска с учетом положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, администрацию Октябрьского района Ростовской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, доводы, изложенные в отзыве, поддержал.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, согласно представленным отзывам против удовлетворения требований возражали, ввиду отсутствия оснований для их удовлетворения.

В судебном заседании, назначенном на 10 час. 00 мин. 21.06.2023 объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 17 час. 45 мин. того же дня. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие истца и ответчика.

Как следует из материалов дела, 22.10.2008 между Департаментом лесного хозяйства Ростовской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью фирма «Скат» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №81, согласно условиям которого арендодатель на основании протокола о результатах аукциона от 14.10.2008 №7 обязуется предоставить, арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью 0,6 га, являющийся частью лесного участка с кадастровым номером 61:28:600025:0052, местоположение – Ростовская область, Октябрьский район, Красносулинское участковое лесничество Шахтинского лесничества (бывшее Багаевское лесничество Семикаракорского лесхоза), квартал 2, выделы 12,13 (п.1, п.2 договора).

Актом приема-передачи лесного участка подтверждается, что арендатор принял лесной участок площадью 0,6 га, являющийся частью лесного участка с кадастровым номером 61:28:600025:0052, местоположение – Ростовская область, Октябрьский район, Красносулинское участковое лесничество Шахтинского лесничества (бывшее Багаевское лесничество Семикаракорского лесхоза), квартал 2, выделы 12,13.

Согласно штампу Управления Росреестра по Ростовской области от 20.07.2008 №61-61-34/042/5229-68 на едином землепользование с кн 61:28:600025:0052, местоположение – Ростовская область, Октябрьский район, Красносулинское участковое лесничество Шахтинского лесничества (бывшее Багаевское лесничество Семикаракорского лесхоза), квартал 2, выделы 12,13, зарегистрировано обременение в виде договора аренды лесного участка.

Переданный ответчику в аренду земельный участок 01.08.2014 поставлен на государственный кадастровый учет с кн 61:28:0600025:1369, зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно распоряжению Правительства Ростовской области от 19.03.2014 №95 «О структурных преобразованиях в органах исполнительной власти Ростовской области»» в соответствии со статьей 60 Устава Ростовской области, указом Губернатора Ростовской области от 05.02.2014 №11 «О структуре Правительства Ростовской области», органы исполнительной власти Ростовской области реорганизованы в форме присоединения департамента охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области, комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области к департаменту лесного хозяйства Ростовской области. Реорганизованный департамент лесного хозяйства Ростовской области переименован в министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

В связи с указанным, права и обязанности арендодателя по договору аренды лесного участка в полном объеме перешли к истцу.

В 2018 году филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" в рамках Государственного задания с Рослесхозом были выполнены работы по определению координатного описания границ Семикаракорского лесничества, которые утверждены приказом Рослесхоза от 13.02.2019 N 191 "Об установлении границ Семикаракорского лесничества в Ростовской области".

По результатам работ по установлению границ Семикаракорского лесничества выявлено, что ряд земельных участков, используемых на праве аренды как земли лесного фонда, находятся за границами Семикаракорского лесничества.

В соответствии с заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 06.09.2021 №1424 земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600025:1369 с границами Семикаракорского лесничества Ростовской области не пересекается.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, министерство заявило о расторжении договора аренды в связи с отсутствием полномочий по распоряжению земельным участком.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации (статья 7 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Согласно части 4 статьи 6.1. Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Статьей 81 Лесного кодекса закреплены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Часть 1 статьи 83 Лесного кодекса допускает передачу органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление определенных полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Постановлением Правительства Ростовской области от 30.04.2014 N 320 утверждено Положение о министерстве, в соответствии с которым министерство является органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим реализацию в соответствии с федеральным и областным законодательством полномочий Ростовской области, а также переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации в сфере использования, воспроизводства, защиты и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере охраны окружающей среды, водных отношений, в области безопасности гидротехнических сооружений. К полномочиям министерства отнесено осуществление владения, пользования, распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Ростовской области, на которых оно реализует полномочия в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданные органам государственной власти Ростовской области в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса.

Лесные участки являются самостоятельными природными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством, ввиду жизненно важной многофункциональной роли лесов и их значимости для общества в целом. Лесное законодательство базируется на других основных принципах, чем земельное законодательство.

Формально лесной участок можно рассматривать как земельный участок. Однако земельный участок делает лесным определенная совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на нем. Исходя из определения "лесного участка", данного в статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки не образуются вне лесничеств и лесопарков. Образование лесного участка законодатель связывает с проведением лесоустройства. Лесоустройство не проводится на земельных участках, на которых не произрастают леса.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Между тем по смыслу части 2 этой же статьи данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее. Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены.

При этом следует руководствоваться частью 5 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка. Местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

При проведении лесоустройства определяется местоположение границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (статья 68 Лесного кодекса), в том числе на местности специальными лесоустроительными знаками, а также проводится таксация лесов для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов (статья 69.1 Лесного кодекса).

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации). При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Таким образом, доказательством, подтверждающим отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, является информация из государственного лесного реестра.

Согласно данным единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:28:0600025:1369 относится к категории земель лесного фонда, разрешенное использование: для Багаевского лесничества Семикаракорского лесхоза. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные".

Министерство, ссылаясь на проведенные филиалом ФГБУ "Рослесинфорг" "Воронежлеспроект" работы по установлению границ Семикаракорского лесничества, полагает, что поскольку указанный земельный участок с границами Семикаракорского лесничества Ростовской области не пересекается, он не относится к землям лесного фонда.

Как указано судом, в соответствии с частью 1 статьи 2, частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 4 статьи 3 названного Федерального закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в сроки, установленные данной нормой.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона о переводе земель (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона о переводе земель (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ) установлено, что о внесенных изменениях орган кадастрового учета уведомляет заинтересованных правообладателей земельных участков с указанием акта о переводе земель или земельных участков, а также органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом частью 3 статьи 5 Федерального закона о переводе земель (в редакции Федерального закона от 13 мая 2008 г. N 66-ФЗ) установлено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В отношении спорного земельного участка процедура перевода из категории земель лесного фонда не осуществлялась.

Статьей 5 Федерального закона N 280-ФЗ внесены изменения в статью 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" от 21.12.2004 N 172-ФЗ,согласно которой предусмотрено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи. Правила части 3 статьи 14 Федерального закона N 172-ФЗ применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года".

Таким образом, поскольку в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости спорный участок отнесен к землям лесного фонда, законные основания для вывода об отнесении участка к иной категории у суда отсутствуют.

При этом, судом учтено, что перевод спорного земельного участка в другую категорию не является основанием для расторжения договора аренды, так как спорный земельный участок отнесен к федеральной собственности и перевод его в другую категорию не влечет изменения собственника.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

С учетом указанных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 N 15АП-6426/2023 по делу N А53-38922/2022, от 25.05.2023 N 15АП-5752/2023 по делу N А53-38916/2022.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата госпошлины относится на истца. Однако истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 N 198- ФЗ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяО.П. Захарченко