Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А76-34628/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-34628/2022
03 февраля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения изготовлена 17 января 2023 года

Мотивированное решение изготовлено 03 февраля 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дакар авто» к Челябинской таможне об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дакар авто» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской таможне о признании недействительным постановления по делу об административном правонарушении № 10504000-1679/2022 от 06.10.2022, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением от 02.11.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ООО «Дакар авто» считает назначенное административное наказание чрезмерно суровым, указывает на отсутствие неблагоприятных последствий, по мнению заявителя имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в котором указал, что постановление является законным. Основания для его отмены отсутствуют.

17.01.2023 судом изготовлена резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Челябинская таможня обратилась в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 02.09.2022 ООО «Дакар авто» представило статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20220902074551325 (отчетный период -июль 2022 года), заполненную с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и заверенную усиленной квалифицированной электронной подписью директора ООО «Дакар авто» ФИО1. Статистической форме учета перемещения товаров присвоен регистрационный номер 10504000/020922/С134291.

Программным средством КПС «Статистическое декларирование» выявлено нарушение срока предоставления статистической формы учета перемещения товаров.

16.09.2022 в адрес ООО «Дакар авто» направлено заказное письмо (76-08/00245) «О явке в таможенный орган» с информацией о нарушении срока представления статистических форм ED20220902074551325. Данное письмо продублировано на официальный адрес электронной ООО «Дакар авто» - glavbuch@interkom-l.com.

16.09.2022 от ООО «Дакар авто» поступило объяснение со ссылкой на письмо от16.09.2022 № 76-08/00245, а также запрашиваемые документы.

В соответствии со сведениями, отраженными в статистической форме учета перемещения товаров, статистическая форма ED20220902074551325, представлена в отношении:

- товаров № 1 (графа 12) - Крепежная арматура, фурнитура и аналогичные детали для моторных транспортных средств;

-товар №11 прочие части и принадлежности моторных транспортных средств товарных позиций 8701-8705, прочие.

- продавец товара (графа 1) - ООО «ДАКАР АВТО», 454053, РОССИЯ, Челябинская обл., Челябинск г, Потребительская, 1-я <...> (ИНН1<***>, КПП 745101001, ОГРН <***>);

- покупатель товара (графа 2) - ФИО2 № 000000, Республика Казахстан, обл. Акмалинская, Кокшетау, <...>.

- лицо, ответственное за финансовое урегулирование (графа 3) - ООО «ДАКАР АВТО», 454053, РОССИЯ, Челябинская обл, Челябинск г, Потребительская, 1-я <...> (ИНН <***>, КПП 745101001, ОГРН <***>);

- заявитель - ООО «ДАКАР АВТО», 454053, РОССИЯ, Челябинская обл, Челябинск г, Потребительская, 1-я <...> (ИНН <***>, КПП 745101001, ОГРН <***>).

В качестве документов, подтверждающих перемещение товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан указаны (графа 10): Товарная накладная №3163 от 26.07.2022; Счет на оплату №74 от 25.07.2022; Договор №73 от 16.02.2021.

ООО «Дакар авто», в ходе анализа статформы ED20220902074551325, было самостоятельно выявлено заявление недостоверных сведений в графе №1 «Продавец» (указано ДАКАР), в графе №3 «Лицо ответственное за финансовое урегулирование» (указано ДАКАР). 16.09.2022 статистическая форма системный номер ED20220902074551325 (регистрационный номер 10504000/020922/С134291) была аннулирована, взамен подана новая (системный номер ED20220916125643433 (регистрационный 10504000/160922/С263783), где в графе №1 «Продавец» указано Дакар авто.

16.09.2022 статистическая форма системный номер ED20220916125643433 (регистрационный 10504000/160922/С263783) была аннулирована, взамен была подана новая системный номер ED20220916130852054 (регистрационный 10504000/160922/С263819), где в графе №3 «Лицо ответственное за финансовое урегулирование» указано Дакар авто.

В качестве документов, подтверждающих отгрузку товаров, представлены копиидокументов: УПД№ 3163 от 26.07.2022.

Согласно пункту 9 Правил ведения статистики взаимной торговли, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли.

Согласно сведениям из подтверждающих документов дата отгрузки товаров - 26.07.2022.

С учетом срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли, статистическая форма учета перемещения товаров, должна быть представлена ООО «Дакар авто» за отчетный период июль 2022 года не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, то есть до 12.08.2022 включительно.

Согласно пункту 10 Правил ведения статистики взаимной торговли местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

В соответствии с Реестром статистических форм дата и время направления статистической формы учета перемещения товаров № ED20220902074551325 - 02.09.2022 4:46:31.

Таким образом, статистическая форма учета перемещения товаров № ED20220902074551325 представлены ООО «Дакар авто» с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли.

Согласно сведениям из КПС «Правоохрана АП» Челябинской таможней 29.03.2022 в отношении ООО «Дакар авто» было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, а именно 10504000-000537/2022.

По данному делу об административном правонарушении вынесено решение о назначении наказания в виде предупреждения. Постановление 10504000-000537/2022, вступило в законную силу 17.05.2022, дата исполнения 27.04.2022.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, совершенное повторно, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По данному факту 23.09.2022 должностным лицом таможенного поста Челябинский электрометаллургический комбинат Челябинской таможни в отношении ООО «Дакар авто» составлен протокол об административном правонарушении № 10504000-1679/2022 по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Объективную сторону вменяемого ООО «Дакар авто» правонарушения образуют действия, выраженные в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ по факту несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров № ED20220902074551325.

Дата и время совершения административного правонарушения по статистической форме учета перемещения товаров № ED20220902074551325 -02.09.2022 4:46:31. ;

Место совершения административного правонарушения - Челябинская таможня, <...>, 454021.

Согласно объяснениям директора ООО «Дакар авто» С.А. Скорохода представленному письмом от 16.09.2022 (вх. ЧЭМК от 16.09.2022 №76-09/00256) в ответ на уведомление от 16.09.2022 № 76-08/00245 следует, что товарная накладная №3163 в Казахстан была сформирована 26.07.2022, а фактически забрали товар 04.08.2022, товар пересек границу 05.08.2022, что подтверждено заявлением о ввозе №5 от 05.08.2022. Бухгалтер не отправил статистическую учета перемещения товара до 12 августа решив, что дата перемещения (пересечения границы двух стран) является заявление о ввозе товаров и следовательно ее нужно подать за август в сентябре. 02.09.2022 в ходе внутренней проверки было обнаружено отсутствие поданной статистической формы в таможенный орган по дате отгрузки, осуществленной согласно счет фактуры №3163 от 26.07.2022. В тот же день, незамедлительно, ООО «Дакар авто» была подана и зарегистрирована в таможенном органе статистическая форма учета перемещения товара (рег.№10504000/020922/С 134291).

Челябинской таможней не приняты во внимание, указанные обстоятельства в качестве основания, исключающего административную ответственность, поскольку ООО «Дакар авто» как лицо, на которое возложена обязанность по представлению в таможенный орган статистической формы, в силу публичной известности и доступности Правил ведения статистики взаимной торговли утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 июня 2020 года № 891 могло и должно знать порядок и сроки представления статистической формы учета перемещения товара в таможенный орган, а также обеспечить их соблюдение.

Поскольку ранее ООО «Дакар авто» привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, действия общества квалифицированы Челябинской таможней по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, постановлением №10504000-1679/2022 от 06.10.2022 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что порядок привлечения заявителя к административной ответственности, таможенным органом соблюден, данный факт заявителем в судебном заседании не оспорен.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, образует, в частности, противоправное деяние в виде представления в таможенный орган статистической формы, содержащей недостоверные сведения.

Согласно части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт наличия нарушения подтвержден материалами дела и не оспаривается заявителем. При этом, заявитель указывает, что таможенным органом, при вынесении оспариваемого постановления, не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума N 10), при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

На основании пункта 18.1 постановления Пленума N 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному административному правонарушению.

В пункте 17 постановления Пленума N 10 указано на то, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что емеются основания для признания правонарушения малозначительным, при этом, суд исходит из фактических обстоятельств дела, а именно признание обществом вины, незначительная просрочка представления статистических форм учета, отсутствие умысла в совершении правонарушения и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, непричинение вреда интересам граждан, обществу и государству.

Оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы дела, в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что применение меры административного наказания в виде штрафа в сумме 50 000 руб. возлагает неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, в силу чего усматривает основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с малозначительностью совершенного правонарушения) суд приходит к выводу о необходимости отменить принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дакар авто», постановление Челябинской таможни от 06.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10504000-1679/2022.

руководствуясь статьями 110, 167-171, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

На основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с малозначительностью совершенного правонарушения) отменить принятое в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дакар авто», постановление Челябинской таможни от 06.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10504000-1679/2022.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья И.В.Мрез