Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А51-26098/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-26098/2019
г. Владивосток
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазуровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промгеосевер» (ИНН 1435320760, ОГРН 1171447006455, дата государственной регистрации 05.05.2017)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промгеосевер» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Владивостокской таможни (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) от 25.07.2019 об отказе в выпуске товара, задекларированного в ДТ № 10702070/070319/0041085.

По тексту заявления и в судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал в полном объеме, указав, что предоставление лицензии требуется при помещении товара под таможенную процедуру экспорта коллекционных материалов, однако, ни при декларировании спорного товара, ни в ходе контроля после выпуска товара, таможней не был установлен факт декларирования обществом коллекционных материалов по палеонтологии.

Также представитель заявителя указал, что задекларированный обществом товар представлен не в первоначальном виде, в каком он был извлечен из места находки, а в виде заготовок для изготовления сувенирных изделий, соответственно, по мнению заявителя, какой – либо культурной, коллекционной ценности такие заготовки не представляют.

Представитель таможенного органа в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, представленном в материалы дела, указал, что товар, помещенный обществом под таможенную процедуру экспорта, согласно его наименованию и заявленному декларантом классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, относится к костям ископаемых животных, в отношении которых установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории ЕАЭС, в соответствии с которым при помещении данного товара под таможенную процедуру экспорта необходимо представление лицензии Минпромторга России.

Поскольку вышеуказанный разрешительный документ при таможенном декларировании товара не был представлен обществом, сведения о таком документе в графе 44 спорной ДТ отсутствуют, то представитель ответчика полагает, что таможней обоснованно с учетом действующего законодательства ТК ЕАЭС 25.07.2019 принято решение об отказе в выпуске товара, задекларированного в ДТ №10702070/070319/0041085.

Из материалов дела судом установлено, что в марте 2019 года ООО «Промгеосевер» в рамках внешнеторгового контракта от 26.10.2017 №012017, заключенного с иностранной компанией, на условиях DAP заявлен на вывоз с таможенной территории Российской Федерации товар «полуфабрикат бивня мамонта для изготовления сувенирных изделий, не является культурной ценностью», определен код ТН ВЭД ЕАЭС 9705 00 000 0.

На Владивостокский таможенный пост Владивостокской таможни с применением средств электронного декларирования обществом была подана ДТ №10702070/070319/0041085.

08.03.2019 таможенным постом осуществлен выпуск товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

16.04.2019 таможней принято решение о назначении таможенной экспертизы №10716060/160419/ПВ000004, по результатам проведения которой ЦЭКТУ ЭКС – региональный филиал ЦЭКТУ г.Владивосток составлено заключение таможенного эксперта №12410002/0015163 от 23.05.2019.

Согласно указанному заключению таможенного эксперта представленные образцы являются фрагментами бивней мамонтов; данные фрагменты получены путем распиливания бивня без какой – либо дополнительной обработки.

23.07.2019 в результате проведения ведомственного контроля таможенным органом принято решение №10702000/230719/457-р/2019 об отмене в порядке ведомственного контроля решения от 08.03.2019 о выпуске товаров, задекларированных по ДТ №10702070/070319/0041085.

25.07.2019 таможенным постом принято решение об отказе в выпуске товара, задекларированного по ДТ №10702070/070319/0041085 в связи с непредставлением разрешительного документа.

Не согласившись с решением таможенного органа, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ решения и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть обжалованы в арбитражном суде, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 105 ТК ЕАЭС установлено, что декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - при таможенном декларировании припасов.

При подаче декларации на товары подлежат указанию, в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС (пункт 7 части 1 статьи 106 ТК ЕАЭС) с одновременным приложением документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка (пункт 4 части 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Под запретами и ограничениями понимаются меры применяемые меры в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (пункт 10 части 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Согласно статье 140 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру экспорта является, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 125 ТК ЕАЭС таможенный орган отказывает в выпуске товаров в связи с невыполнение условий, при которых таможенный орган производит выпуск товаров, в том числе условий, предусмотренных статьями 120 - 123 настоящего Кодекса, а также в отношении товаров для личного пользования, транспортных средств международной перевозки и припасов.

Частью 1 статьи 118 ТК ЕАЭС установлено, что выпуск товаров производится таможенным органом при условии, что лицом:

1) соблюдены условия помещения товаров под заявленную таможенную процедуру или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры, за исключением случаев, когда такое условие, как соблюдение запретов и ограничений в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов, может быть подтверждено после выпуска товаров;

2) уплачены таможенные сборы за совершение таможенными органами действий, связанных с выпуском товаров, если такие сборы установлены в соответствии с законодательством государства-члена и срок их уплаты установлен до выпуска товаров, в том числе до регистрации таможенной декларации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 46 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 в торговле с третьими странами Союзом применяются единые меры нетарифного регулирования, в том числе разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 №30 "О мерах нетарифного регулирования" (далее – Решение №30) на таможенной территории Евразийского экономического союза установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза товаров по перечню согласно приложению №2.

Пунктом 3 Решения №30 определено, что разрешительный порядок, указанный в пункте 1 данного решения, реализуется посредством лицензирования и (или) применения иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, установленных, помимо прочего, в соответствии с Положением о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов (приложение №8) и Положением о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза коллекционных материалов по минералогии, палеонтологии, костей ископаемых животных (приложение №12).

Приложением №2 к Решению №30 определен перечень товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза.

К таким товарам разделом 2.4 названного перечня отнесены ископаемые остатки любых организмов, независимо от формы их сохранности, их отпечатки и следы их жизнедеятельности, кости ископаемых животных.

Разделом 2.20 к товарам, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза отнесены культурные ценности, документы национальных архивных фондов, оригиналы архивных документов (такие как предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок (как санкционированных, так и несанкционированных) и археологических открытий независимо от времени их выявления (пункт 2.7 раздела 2.20) и редкие коллекции и образцы - предметы, представляющие интерес для таких областей науки, как биология (анатомия, ботаника, зоология, палеонтология), минералогия, метеоритика, независимо от времени возникновения или создания) (пункт 9 раздела 2.20).

Положением о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза коллекционных материалов по минералогии, палеонтологии, костей ископаемых животных (приложение №12 к Решению №30) определен порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза коллекционных материалов по минералогии, палеонтологии, костей ископаемых животных, включенных в раздел 2.4 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами, предусмотренного Протоколом о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (приложение №7 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014).

Как следует из Положения о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза коллекционных материалов по минералогии, палеонтологии, костей ископаемых животных, его нормы не распространяются на порядок вывоза коллекционных материалов, имеющих культурную ценность и предусмотренных пунктом 2 раздела 2.20 указанного единого перечня. Вывоз таких коллекционных материалов осуществляется в соответствии с Положением о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов (приложение №8 к Решению №30).

В соответствии с пунктом 2 Положения о вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза коллекционных материалов по минералогии, палеонтологии, костей ископаемых животных для целей данного Положения под согласующим органом понимается орган государственной власти государства - члена Союза (далее в цитируемом Положении - государство-член), осуществляющий контроль в сфере природопользования и недропользования, или иной орган государственной власти государства-члена, уполномоченные в соответствии с законодательством государства-члена на согласование лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 06.11.2014 №199, а также на выдачу заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 №45.

Согласно пункту 4 названного Положения вывоз физическими лицами коллекционных материалов в качестве товаров для личного пользования осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа), выданного согласующим органом в соответствии с законодательством государства-члена.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №1567-р в Российской Федерации таким согласующим органом является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Согласно пункту 5.5(13) Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отнесено согласование заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров, а также оформление других разрешительных документов в случаях, предусмотренных положениями о применении ограничений в отношении товаров, к которым применяются запреты или ограничения в торговле с третьими странами на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества (помимо прочего, в отношении коллекций и предметов коллекционирования по минералогии и палеонтологии).

Как указывалось ранее согласно статье 140 ТК ЕАЭС условием помещения товаров под таможенную процедуру экспорта является, в том числе соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Из материалов дела следует, что в марте 2019 года ООО «Промгеосевер» в рамках внешнеторгового контракта от 26.10.2017 №012017 заявлен в процедуре экспорта товар – полуфабрикат бивня мамонта. При этом соответствующих требованиям таможенного законодательства разрешительных документов на вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза данных материалов не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, заключением таможенного эксперта от 16.04.2019, согласно выводам которого предоставленные на таможенную экспертизу объекты исследования являются фрагментами бивней мамонтов; данные фрагменты получены путем распиливания бивня без какой – либо дополнительной обработки.

Поскольку в отношении товара, задекларированного в ДТ №10702070/070319/0041085, установлен разрешительный порядок вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, то при помещении данного товара под таможенную процедуру экспорта необходимо представление лицензии.

Таким образом, ввиду того, что разрешительный документ при таможенном декларировании полуфабриката бивня мамонта для изготовления сувенирных изделий не был представлен ООО «Промгеосевер», то суд приходит к выводу о том, что решение таможенного органа от 25.07.2019 об отказе в выпуске товара, задекларированного в ДТ №10702070/070319/0041085, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемое в рамках настоящего дела решение таможенного органа принято в соответствии с требованиями действующего таможенного законодательства, оснований для удовлетворения требований общества у арбитражного суда не имеется.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.