Решение от 31 мая 2019 г. по делу № А71-1107/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-1107/2019
г. Ижевск
31 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

-о признании незаконным отказ от 24.01.2019 № 138 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и обязании Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинск заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> остановка «Магазин № 48», площадью 15 кв.м. с ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) без проведения аукциона в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу

При участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 04.10.2018 (паспорт);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.20119 (паспорт)

У с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г. Ижевск (далее-заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинск (далее-ответчик) о признаний незаконным отказ от 24.01.2019 № 138 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и обязать Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации г. Воткинск заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> остановка «Магазин № 48», площадью 15 кв.м. с ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) без проведения аукциона в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу (удовлетворено ходатайство об уточнении предмета заявленных требований в данном судебном заседании в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Судебное заседание в порядке ст. 163 АПК РФ проведено с перерывом.

Из материалов дела следует, что 27.02.2015 между Администрацией города Воткинска (Арендодатель) и ИП ФИО4 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка под некапитальными объектами №77-15к, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает по акту приема-передачи в аренду земельный участок, расположенный: УР, <...> остановка «Магазин № 48», площадью 15 кв.м., для эксплуатации временного сооружения торговли.

01.01.2016 между ИП ФИО4 (продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец передал, а покупатель купил на условиях договора недвижимое имущество: киоск торговли, совмещенный с автобусной остановкой, находящийся по адресу: УР, <...> остановка «Магазин № 48».

25.12.2018 ИП ФИО1 обратился в Администрацию г. Воткинска с просьбой заключить с ним договор на размещение нестационарного торгового объекта. 24.01.2019 Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинск на обращение ИП ФИО1 дан отказ.

Считая отказ незаконным, заявитель указывает на то, что имеет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: УР, <...> остановка «Магазин № 48», площадью 15 кв.м., без аукциона на основании пунктов 2,4,5 статьи 2 Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 05.10.2018 №61-РЗ, поскольку договор аренды земельного участка №77-15к от 27.22.2015 являлся действующим на момент подачи заявки, не расторгнут, фактическое пользование земельным участком не прекратилось, собственником нестационарного торгового объекта является истец, который производит оплату арендных платежей и является фактическим пользователем земельного участка на тех же условиях, что и предыдущий арендатор, то есть хозяйствующим субъектом. Кроме того, истец указывает на то, что 20.12.2017 г. Администрацией г. Воткинска было утверждено постановление №2814 от «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск», согласно которому торговый объект истца включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск» - пункт 35, с указанием собственника НТО – ИП ФИО1, то есть заявителя. Задолженности по оплате арендных платежей за фактическое пользование земельного участка нет. Нарушений антиалкогольного законодательства со стороны истца нет. Полагает, что соблюдены все условия, предусмотренные Законом Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 05.10.2018 №61-РЗ для заключения с заявителем договора на размещение, в связи с чем, отказ является незаконным.

Представитель ответчика считает, что отказ законный, договор прекратил действие по окончании срока, указанного в нем, соответственно не является действующим на дату подачи заявки, дополнительные соглашения к договору о замене арендатора не принимались. Так же пояснил, что НТО истца внесен в Схему, задолженности по арендной плате нет, нарушений антиалкогольного законодательства нет.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ арбитражный суд признал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства. В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В рамках настоящего дела заявитель обжалует отказ Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Воткинска на заключение договора на размещение НТО без аукциона земельного участка площадью 15кв.м., адрес: <...> остановка «Магазин № 48», для эксплуатации временного сооружения торговли изложенному в письме исх.№138 от 24.01.2019 (л.д. 13).

Между тем, при рассмотрении дела следует учитывать следующее.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). По истечении срока договора аренды № 77-15к от 27.02.2015 арендатор ИП ФИО4 продолжил пользование земельным участком (иного ответчиком не доказано), соответственно срок договора перешел на неопределенный. Доказательств расторжения указанного договора со стороны Управления не имеется. В дальнейшем ИП ФИО1 приобрел в собственность расположенный на земельном участке, являющимся предметом договора аренды № 77-15к от 27.02.2015 временный торговый объект и продолжит фактическое пользование земельным участком, неся обязанность по внесению арендных платежей на стороне арендатора, которые арендодатель принимал (денежные средства не возвращались). Так, ответчик выразил согласие на продление арендных отношений с заявителем, в связи с чем, договор возобновился на тех же условиях на неопределенный срок с арендатором ИП ФИО1

С 01.03.2015 главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплены положения, касающиеся размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ основанием для такого размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В силу положений пункта 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов само по себе не влечет прекращение действующих договоров аренды земельных участков, предоставленных для установки торговых объектов, в том числе договоров, заключенных или возобновленных на неопределенный срок (определение ВС РФ по делу № 308-ЭС18-20747).

Администрацией города Воткинска в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Законом Удмуртской Республики от 05.10.2018 № 61-РЗ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской республики», руководствуясь Уставом муниципального образования «Город Воткинск», в целях определения порядка предоставления земельных участков под размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск» принято постановление № 2101 от 13.12.2018 «Об утверждении порядка принятия решений о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона», согласно которому Администрация города Воткинска постановила:

- Утвердить порядок принятия решений о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона на территории муниципального образования «Город Воткинск», а также форму договора на размещение нестационарного торгового объекта и форму заявки на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (прилагаются).

- Определить Управление муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска уполномоченным органом по принятию решений о заключении договоров аренды на размещение нестационарных торговых объектов без проведения торгов.

Настоящий Порядок устанавливает правила принятия решений о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона на территории муниципального образования «Город Воткинск».

Уполномоченным органом принятия решений о заключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов без проведения аукциона на территории муниципального образования «Город Воткинск» является Управление муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска, в адрес которого от хозяйствующего субъекта подается заявление о заключении договора.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность которых не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется Управлением муниципального имущества и земельных ресурсов города Воткинска на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность которых не разграничена с хозяйствующим субъектом в соответствии с Земельным кодексом РФ и Законом Удмуртской Республики от 05.10.2018 № 61-РЗ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской республики».

Договор без проведения аукциона заключается с хозяйствующим субъектом, с которым у Администрации города Воткинска был заключен договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта при наличии в совокупности следующих условий:

а) место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Воткинск»;

б) договор аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, заключенный Администрацией города Воткинска с хозяйствующим субъектом, является действующим на день подачи заявления о заключении договора;

в) отсутствие у хозяйствующего субъекта на день подачи заявления о заключении договора просроченной задолженности по оплате по договору аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта;

г) в период действия договора аренды земельного участка отсутствовали факты нарушения на нестационарном торговом объекте статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения аукциона допускается только один раз.

Размер ежегодной арендной платы по договору, заключаемому без проведения аукциона, а также начальный размер годовой платы по договору, заключаемому по итогам аукциона, устанавливается в размере рыночной стоимости за размещение нестационарного торгового объекта. Рыночная стоимость определяется на основании отчета об оценке в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается сроком на семь лет.

По истечение срока действия договора владелец должен самостоятельно демонтировать и вывезти нестационарный торговый объект, благоустроив территорию, на которой находился данный нестационарный торговый объект

20.12.2017 Администрацией г. Воткинска утверждено постановление №2814 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск», согласно которому внесены изменения в постановление Администрации города Воткинска от 25.12.2015 №2749 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск», изложив приложение №№ 1, 2 в новой редакции.

Согласно Приложению №1 к постановлению Администрации города Воткинска от 20.12.2017 №2814 в п. 10 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск» указано: Павильон (вид НТО), <...> остановка «Магазина №48» (адресные ориентиры НТО/территориальная зона/район), продовольственные товары (специализация (ассортимент реализуемой продукции)), 15 (площадь НТО, этажность), 15 (площадь земельного участка, здания, строения, сооружения (кв.м.)), неразграниченная государственная собственность/ ИП ФИО1 (собственник земельного участка, здания, строения, сооружения, в котором расположен НТО), 1 год (срок, период размещения НТО), в соответствии с договором на размещение НТО и требований действующего законодательства (основания размещения НТО (договоров аренды/иной договор (дата, №, срок)), субъект малого и среднего предпринимательства (использование НТО субъектом малого или среднего предпринимательства).

Поскольку договор аренды земельного участка №77-15к от 27.02.2015 на дату подачи заявителем заявки – 25.12.2018 расторгнут не был, нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Воткинск», у заявителя как хозяйствующего субъекта малого или среднего предпринимательства отсутствовала просроченная задолженность по оплате арендных платежей по договору аренды земельного участка №77-15к от 27.02.2015 и в период действия договора аренды земельного участка №77-15к от 27.02.2015 в отношении хозяйствующего субъекта не были зафиксированы факты нарушения на нестационарном торговом объекте положения статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (указанный факт подтвержден представителем ответчика), то у ответчика отсутствовали основания для отказа в заключении с истцом договора на размещение нестационарного торгового объекта без аукциона на основании пунктов 2,4,5 статьи 2 Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 05.10.2018 №61-РЗ.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) либо ненормативный правовой акт должностных лиц органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными либо ненормативного правового акта недействительным.

С учетом изложенного, следует признать отказ незаконным, не соответствующим положениям Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 05.10.2018 №61-РЗ.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона Удмуртской Республики «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» от 05.10.2018 №61-РЗ заключение договора осуществляется исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики или органом местного самоуправления в Удмуртской Республике, уполномоченным на распоряжение землями или земельными участками находящимися в собственности Удмуртской Республики или муниципальное собственности, а также землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно (далее - уполномоченный орган) с хозяйствующим субъектом в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ на заинтересованное лицо (ответчика по делу) подлежит возложению обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации города Воткинска, г. Воткинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> остановка «Магазин № 48», площадью 15 кв.м. с индивидуальным предпринимателем ФИО1, г. Ижевск (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) без проведения аукциона, что приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчика, по заявлению заявителя возмещению не подлежат.

С учетом уплаты госпошлины при подаче заявления в большем размере, заявителю следует выдать справку на возврат госпошлины из федерального бюджета на сумму 5700 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 24.01.2019г. № 138 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта и обязать Управление муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации города Воткинска, г. Воткинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> остановка «Магазин № 48», площадью 15 кв.м. с индивидуальным предпринимателем ФИО1, г. Ижевск (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) без проведения аукциона в течение десяти календарных дней со дня вступления решения суда по данному делу в законную силу.

Выдать ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) справку на возврат госпошлины из федерального бюджета на сумму 5700 руб. 00 коп.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк