Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А04-357/2024

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-357/2024
г. Благовещенск
29 марта 2024 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации решение изготовлено 29.03.2024. Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2024. Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Амурдом" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконными решений, взыскании судебных расходов

Третьи лица:

Некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

ФИО2 при участии в заседании: от заявителя: ФИО3 по доверенности б/н от 20.12.2023, диплом, паспорт; от ответчика: ФИО4 по доверенности № 4 от 22.12.2023, диплом, паспорт;

третьи лица: от Некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" - ФИО5 по доверенности б/н от 01.12.2023, диплом, паспорт;

иные лица не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Амурдом" (далее – заявитель, ООО «Амурдом», общество) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными решений Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, УФАС по Амурской области0 от 27.11.2023 по делу № РНПО-28-03/2023, от 27.11.2023 по делу № РНПО-28-04/2023.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает. Указал, что заявителем предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение обязательств по договорам. Невыполнение работ в установленные сроки обусловлено неисполнением субподрядчиками своих обязательств ввиду нехватки рабочей силы. По договору от 27.02.2023 № РТС228А230025(Д) работы были выполнены 80% по состоянию на дату принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора. Более Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

того, общество и в настоящее время продолжает принимать меры к завершению установленного объема работ сообразно поведению заказчика и предоставлению доступа на объекты.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Указывает, что Комиссией Амурского УФАС России установлено, что по состоянию на 26.10.2023 ООО «АмурДом» работы, предусмотренные договорами, не исполнены, предоставленные в материалы дела обществом документы не свидетельствуют о невозможности надлежащим образом исполнить договоры. В материалы дела не представлены доказательства, опровергающие факты, изложенные в решениях антимонопольного органа и подтверждающие надлежащее исполнение ООО «АмурДом» обязательств по договорам. Комиссией Амурского УФАС России установлено, что обществом работы по результатам заключенных договоров не исполнены в полном объеме, в связи с чем основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных подрядных организаций имеются. Зявление ООО «АмурДом» не указывает на нарушения норм материального и процессуального права, допущенных Амурским УФАС России при рассмотрении дел № РНПО-28-03/2023 и № РНПО-28-04/2023, а также не содержит доводы, подтверждающие добросовестность общества в ходе исполнения договоров от 11.11.2022 № РТС228А220267(Д) и от 27.02.2023 № РТС228А230025(Д), журналы производства работ, фотографии и документы на оплату строительных материалов для выполнения работ не свидетельствуют о выполнении работ в объеме на который указывает общество в своем исковом заявлении. Просит отказать в удовлетворении требований.

Представитель третьего лица некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" в судебном заседании поддержала позицию ответчика.

Иные третьи лица явку представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между ООО «АмурДом» и Заказчиком некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" 11.11.2022 по результатам аукциона в электронной форме заключен договор № РТС228А220267(Д) (далее - Договор) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам:

1. <...> - капитальный ремонт крыши (плоская).

2. <...> - капитальный ремонт крыши (плоская).

3. <...> - капитальный ремонт крыши (плоская).

Цена Договора - 19 050 201 рублей 31 копеек.

Пунктом 2.1. Договора установлено, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в установленные настоящим Договором сроки (График выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома) своими силами и средствами, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить комплекс работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - Работы), расположенных по адресам: 1. <...> - капитальный ремонт крыши (плоская). 2. <...> - капитальный ремонт крыши (плоская). 3. <...> - капитальный ремонт крыши (плоская) (далее - Объект)

(капитальный ремонт), включая выполнение строительно-монтажных работ на Объекте, сооружение и демонтаж Временных зданий и сооружений, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, своевременное устранение недостатков (дефектов), своевременную сдачу Объекта по Акту приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома с предоставлением исполнительной документации в полном объеме в установленные Договором сроки, выполнение обязательств в течение Гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных с капитальным ремонтом Объекта работ. Заказчик принимает надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором.

В пункте 2.2. Договора установлено, что подписывая настоящий Договор, Подрядчик подтверждает, что:

подрядчик несет полную ответственность за выполнение Работ по Договору в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами;

подрядчик полностью понимает, и осознает характер и объемы Работ, и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение Работ, в том числе расположением Объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, Материалов, Изделий, Конструкций и Оборудования, Строительной техники, внутри объектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды и антитеррора, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение Работ, и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением Работ;

подрядчик получил и изучил все материалы Договора, включая все приложения к нему и проектную документацию, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ, в полном объеме. Подрядчик признает, что материал и оборудование отраженные в полученной проектно-сметной документации определены и указаны в достаточном количестве и объеме для выполнения установленных настоящим договором работ по проектно-сметной документации;

подрядчик признает правильность и достаточность Цены Договора, содержащейся в Договоре, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Договора, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего производства Работ. Соответственно, Подрядчик не претендует ни на какие дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств и (или) ответственности по причине его недостаточной информированности.

Согласно пункту 4.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить Работы по Договору в сроки, предусмотренные Графиком выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (Приложение 14). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в настоящем Договоре либо предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 Договора подписывая настоящий Договор Подрядчик подтверждает, полностью понимает, и осознает, что срок выполнения работ, установленный Графиком выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (Приложение 14), включает в себя в том числе срок на предоставление документов, предусмотренных п.п. 6.1.1 Договора и срок на предоставление Заказчику исполнительной документации в полном объеме.

Пунктом 4.3 Договора установлено, что подрядчик вправе досрочно выполнить Работы, предусмотренные Договором, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличения цены Договора.

Из графиков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов приложения № 14 Договора следует, что датой окончания работ на объектах является: 19.06.2023, 29.06.2023, 09.07.2023.

Подпунктом 6.1.2 пункта 6.1 Договора установлено, что подрядчик обязан выполнить и сдать Работы в объеме и в сроки, предусмотренные Договором, и сдать законченный капитальным ремонтом каждый Объект по Акту приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома, подписанному Приемочной комиссией.

Согласно письменным пояснениям заказчика по состоянию на 11.09.2023 подрядчиком работы на объекте, расположенном по адресу: <...> не выполнены в полном объеме, в процентном соотношении работы выполнены не более чем на 10%, на объекте, расположенном по адресу: <...> к работам подрядчик не приступал, работы на объекте, расположенном по адресу: <...> не выполнены в полном объеме, в процентном соотношении работы выполнены не более чем на 15%.

Согласно представленным пояснениям специалиста некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области» осуществившего с 14.11.2023 по 15.11.2023 выезд на объекты предмета договора, работы в полном объеме не исполнены, а выполненный объем сделан в нарушение проектно-сметной документации.

Из письменных пояснений ООО «АмурДом» следует, что нарушение сроков выполнения работ договору связано с тем, что субподрядчик, с которым общество заключило договор субподряда, не завершил в установленные сроки работы, ссылаясь на нехватку рабочей силы.

Заказчиком 26.10.2023 в адрес ООО «АмурДом» направлено уведомление о расторжении договора от 11.11.2022 № РТС228А220267(Д).

26.10.2023 в Амурское УФАС России от некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" поступила информация о расторжении заказчиком в одностороннем порядке договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 11.11.2022 № РТС228А220267(Д), для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе, в том числе, об учредителе, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа юридического лица, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Решением Комиссии УФАС по Амурской области от 27.11.2023 по делу № РНПО-28- 03/2023 включены сведения об ООО «Амурдом», в том числе, в отношении директора и учредителя общества ФИО2 в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» сроком на 3 года.

Также из материалов дела следует, что между ООО «АмурДом» и Заказчиком некоммерческой организацией "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" 27.02.2023 по результатам аукциона в электронной форме заключен договор № РТС228А230025(Д) на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресам:

1. <...> - капитальный ремонт крыши.

2. <...> - капитальный ремонт фасада (далее - Договор).

Цена Договора - 16 363 447 рублей 03 копеек.

Пунктом 2.1. Договора установлено, что Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в установленные настоящим Договором сроки (График выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома) своими силами и средствами, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования выполнить комплекс работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома (далее - Работы), расположенных по адресам: 1. <...> - капитальный ремонт крыши. 2. <...> - капитальный ремонт фасада (далее - Объект) (капитальный ремонт), включая выполнение строительно-монтажных работ на Объекте, сооружение и демонтаж Временных зданий и сооружений, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, своевременное устранение недостатков (дефектов), своевременную сдачу Объекта по Акту приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома с предоставлением исполнительной документации в полном объеме в установленные Договором сроки, выполнение обязательств в течение Гарантийного срока, выполнение иных неразрывно связанных с капитальным ремонтом Объекта работ. Заказчик принимает надлежащим образом выполненные Подрядчиком работы и оплачивает их в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Договором.

В пункте 2.2. Договора установлено, что подписывая настоящий Договор, Подрядчик подтверждает, что:

подрядчик несет полную ответственность за выполнение Работ по Договору в соответствии с действующими в Российской Федерации нормативно-правовыми и нормативно-техническими актами;

подрядчик полностью понимает, и осознает характер и объемы Работ, и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение Работ, в том числе расположением Объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, Материалов, Изделий, Конструкций и Оборудования, Строительной техники, внутри объектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды и антитеррора, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение Работ, и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением Работ;

подрядчик получил и изучил все материалы Договора, включая все приложения к нему и проектную документацию, и получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество Работ, в полном объеме. Подрядчик признает, что материал и оборудование отраженные в полученной проектно-сметной документации определены и указаны в достаточном количестве и объеме для выполнения установленных настоящим договором работ по проектно-сметной документации;

подрядчик признает правильность и достаточность Цены Договора, содержащейся в Договоре, для покрытия всех расходов, обязательств и ответственности в рамках настоящего Договора, а также в отношении всех прочих вопросов, необходимых для надлежащего производства Работ. Соответственно, Подрядчик не претендует ни на какие дополнительные платежи, а также не освобождается ни от каких обязательств и (или) ответственности по причине его недостаточной информированности.

Согласно пункту 4.1 Договора Подрядчик обязуется выполнить Работы по Договору в сроки, предусмотренные Графиком выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (Приложение 14). Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования Подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в настоящем Договоре либо предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 Договора подписывая настоящий Договор Подрядчик подтверждает, полностью понимает, и осознает, что срок выполнения работ, установленный Графиком выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (Приложение 14), включает в себя в том числе срок на предоставление документов, предусмотренных п.п. 6.1.1 Договора и срок на предоставление Заказчику исполнительной документации в полном объеме.

Пунктом 4.3 Договора установлено, что подрядчик вправе досрочно выполнить Работы, предусмотренные Договором, при этом Подрядчик не вправе требовать увеличения цены Договора.

Из графиков выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов приложения № 14 Договора следует, что датой окончания работ на объектах является 100-й и 120-й календарный день со дня, следующего за днем подписания акта открытия.

Поскольку акт открытия подписан 30.03.2023 работы по объекту, расположенного по адресу: <...>, должны быть выполнены подрядчиком в полном объеме в срок до 08.07.2023, а по объекту, расположенному по адресу: <...> работы должны быть выполнены в срок до 13.08.2023.

Подпунктом 6.1.2 пункта 6.1 Договора установлено, что подрядчик обязан выполнить и сдать Работы в объеме и в сроки, предусмотренные Договором, и сдать законченный капитальным ремонтом каждый Объект по Акту приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома, подписанному Приемочной комиссией.

Согласно пояснениям заказчика по состоянию на 15.09.2023 подрядчиком работы на объекте, расположенном по адресу: <...> не выполнены в полном объеме, в процентном соотношении работы выполнены не более чем на 60%, работы на объекте, расположенном по адресу: <...>, не выполнены в полном объеме, в процентном соотношении работы выполнены не более чем на 5%.

Кроме того, заказчик предоставил пояснения специалиста некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», осуществившего с 14.11.2023 по 15.11.2023 выезд на объекты предмета договора, из которых следует, что работы в полном объеме не исполнены, а выполненный объем сделан в нарушении проектно-сметной документации.

ООО «АмурДом» в письменных пояснениях не привел обоснования нарушения срока выполнения работ по договору.

Заказчиком в адрес ООО «АмурДом» направлено уведомление о расторжении договора от 27.02.2023 № РТС228А230025(Д).

26.10.2023 в Амурское УФАС России от некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" поступила информация о расторжении заказчиком в одностороннем порядке договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов от 27.02.2023 № РТС228А230025(Д), для рассмотрения вопроса о включении сведений об исполнителе, в том числе, об учредителе, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа юридического лица, в реестр недобросовестных подрядных организаций.

Решением Комиссии УФАС по Амурской области от 27.11.2023 по делу № РНПО-28- 04/2023 включены сведения об ООО «Амурдом», в том числе, в отношении директора и учредителя общества ФИО2 в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренный Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» сроком на 3 года.

Полагая, что решения Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 27.11.2023 по делу № РНПО-28-03/2023, от 27.11.2023 по делу № РНПО-28-04/2023 не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права заявителя, ООО «Амудом» обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконными решений от 27.11.2023, заявитель обратился 22.01.2024.

Таким образом, срок на обращение в суд не пропущен.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 401 ГК РФ закреплены основания ответственности за нарушение обязательства - лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно статье 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора; привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (части 1 и 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение положений указанной статьи Правительством Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение «О привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (далее Положение № 615), которое определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 255 Положения N 615 в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об

участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона: уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта; о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

В течение 10 рабочих дней со дня поступления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, осуществляет проверку фактов, содержащихся в указанных документах и информации. В случае представления не всех документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, возвращает их заказчику в течение 5 рабочих дней со дня их поступления с указанием причин возврата и необходимости направления документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, при этом информация о недобросовестной подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций не включается (пункт 259 Положения N 615).

По результатам рассмотрения документов и информации, предусмотренных пунктами 257 и 258 настоящего Положения, выносится решение. В случае подтверждения достоверности фактов, содержащихся в направленных заказчиком документах и информации, орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение о включении информации о недобросовестной подрядной организации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций. В ином случае орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, выносит решение об отказе во включении информации о подрядной организации в реестр недобросовестных подрядных организаций. Копия решения, вынесенного органом, уполномоченным на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, направляется заказчику и лицу, в отношении которого принято решение о включении информации, предусмотренной пунктом 256 настоящего Положения, в реестр недобросовестных подрядных организаций (пункт 263 Положения N 615).

В силу пункта 225 Положения N 615 расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается:

а) по соглашению сторон;

б) по инициативе заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта);

в) по решению суда по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. «а», «е» п. 226 Положения № 615, заказчик вправе расторгнуть договор о проведении капитального ремонта в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях: систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ; нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 14.4 заключенных между ООО «Амурдом» и заказчиком договоров, заказчик вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор с

предварительным уведомлением Подрядчика и потребовать возмещения понесенных убытков, включая упущенную выгоду, в следующих случаях:

- систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков выполнения работ;

- задержка подрядной организацией начала выполнения работ более чем на 10 (десять) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

- неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных настоящим Договором, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) Подрядчиком требований к качеству работ и (или) технологии проведения работ;

- неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) использование Подрядчиком некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных Заказчиком в соответствии с условиями настоящего Договора;

- аннулирование, отзыв, прекращение действия свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, или приостановка его действия на срок более 2 недель, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права Подрядчика на производство работ;

- нарушение Подрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 30 (тридцать) календарных дней по любому из многоквартирных домов;

- нарушение срока замены независимой гарантии, установленного Договором, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации гаранта более чем на 2 рабочих дня;

- выявление Заказчиком после заключения договора факта недействительности представленной подрядной организацией независимой гарантии (представление поддельных документов, получение от гаранта опровержения выдачи независимой гарантии подрядной организации в письменной форме);

- неисполнение обязательства о продлении срока независимой гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд

отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

С учетом изложенного, арбитражный суд при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом названной статьи, суд установил, что в нарушение условий договоров работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в установленные сроки ООО «Амудом» выполнены не были.

Установлено, что по договору от 11.11.2022 № РТС228А220267(Д) датой окончания работ на объектах является: 19.06.2023, 29.06.2023, 09.07.2023.

По состоянию на 11.09.2023 подрядчиком работы на объекте, расположенном по адресу: <...> не выполнены в полном объеме, в процентном соотношении работы выполнены не более чем на 10%, на объекте, расположенном по адресу: <...> к работам подрядчик не приступал, работы на объекте, расположенном по адресу: <...> не выполнены в полном объеме, в процентном соотношении работы выполнены не более чем на 15%.

По договору от 27.02.2023 № РТС228А230025(Д) работы по объекту, расположенному по адресу: <...>, должны быть выполнены подрядчиком в полном объеме в срок до 08.07.2023, по объекту, расположенному по адресу: <...> - в срок до 13.08.2023.

По состоянию на 15.09.2023 подрядчиком работы на объекте, расположенном по адресу: <...> не выполнены в полном объеме, в процентном соотношении работы выполнены не более чем на 60%, работы на объекте, расположенном по адресу: <...>, не выполнены в полном объеме, в процентном соотношении работы выполнены не более чем на 5%.

Необходимых и достаточных мер, направленных на исполнение условий договоров от 11.11.2022 № РТС228А220267(Д), от 27.02.2023 № РТС228А230025(Д) в соответствии с принятыми на себя обязательствами, заявителем ООО «Амурдом» в разумные сроки не принято, объективных доказательств невозможности надлежащим образом исполнить обязательства в рамках срока действия договоров и их выполнения к установленным срокам не представлено.

Заявитель приводит доводы о том, что договор от 27.02.2023 № РТС228А230025(Д) на момент принятия решения о расторжении договора в одностороннем порядке заказчиком, был исполнен ООО «Амурдом» на 80%.

Указанные доводы надлежащими доказательствами не подтверждены.

Согласно представленным материалам дела, по данному договору заказчик в Комиссию УФАС по Амурской области представил сведения, что по состоянию на 15.09.2023 подрядчиком работы на объекте, расположенном по адресу: <...> не выполнены в полном объеме, в процентном соотношении работы выполнены не более чем на 60%, работы на объекте, расположенном по адресу: <...>, не выполнены в полном объеме, в процентном соотношении работы выполнены не более чем на 5%.

Кроме того, заказчик предоставил в материалы дела пояснения специалиста некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области», осуществившего с 14.11.2023 по 15.11.2023 выезд на объекты предмета договора, из которых следует, что работы в полном объеме не исполнены, а выполненный объем сделан в нарушении проектно-сметной документации.

Представленные заявителем журналы производства работ, фотографии и документы на оплату строительных материалов для выполнения работ не свидетельствуют о выполнении работ в том объеме, на который указывает общество в своем заявлении.

Довод общества о том, что нарушение сроков выполнения работ по договорам обусловлено нехваткой рабочей силы, невозможностью заключения договоров субподряда ввиду дефицита работников соответствующей специальности на территории Амурской области, отклоняется судом.

Заключая соответствующие доводы, принимая на себя соответствующие обязательства, ООО «Амурдом» было обязано соотносить свои возможности по их исполнению, в том числе, в части наличия необходимого количества работников для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

Нарушение сроков проведения капитального ремонта в многоквартирных домах затрагивает права и законные интересы значительного количества лиц, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в них, в том числе право на благоприятные и безопасные условия проживания.

Судом установлено, что Комиссия антимонопольного органа в соответствии с положениями пункта 263 Положения N 615 произвела проверку представленной третьим лицом информации и установила нарушение ООО «Амурдом» условий договоров: допущено существенное нарушение сроков производства работ, цель заключенных на торгах договоров не достигнута.

Учитывая, что отношения по заключению договора носят гражданско-правовой характер, суд исходит из того, что в данном случае общество обязано было доказать, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательств.

Доказательств добросовестности своего поведения заявитель в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представил, в этой связи доводы заявителя о его безупречном добросовестном поведении представляются безосновательными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенных обстоятельств судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Амурдом" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконными решений Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 27.11.2023 по делу № РНПО-28-03/2023, от 27.11.2023 по делу № РНПО-28- 04/2023 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва