Решение от 13 октября 2023 г. по делу № А10-1864/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1864/2023
13 октября 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бурятская горно-геологическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа «О невозможности включения участка недр в план» № 63-ПР от 17.02.2023, незаконным бездействия, выразившегося в не проведении административной процедуры включения участка недр «Исток» в Перечень участков недр местного значения,

при участии:

от заявителя - ФИО2, генеральный директор, личность установлена по паспорту, ФИО3, представителя по доверенности от 10.03.2023, диплом о юридическом образовании от 30.06.2009,

от ответчика - ФИО4, представителя по доверенности от 05.12.2022, диплом о юридическом образовании от 20.06.2014,

от третьего лица- не явилось, извещено, установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бурятская горно-геологическая компания» (далее - заявитель, общество, ООО «БГГК») обратилось с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее - ответчик, Минприроды РБ) о признании недействительным приказа «О невозможности включения участка недр в план» № 63-ПР от 17.02.2023, незаконным бездействия, выразившегося в не

проведении административной процедуры включения участка недр «Исток» в Перечень участков недр местного значения.

Определением суда от 16.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО "Иволгинский район" Республики Бурятия.

Представители заявителя при рассмотрении дела требование поддержали. Пояснили, что 25.08.2022 общество обратилось в Минприроды РБ с заявлением о включении в план предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона на 2022 год с целью геологического изучения участка недр в целях поиска и оценки месторождений ОПИ (вх. № 08-01-04-4825/22). В связи с истечением установленных сроков рассмотрения заявления и неполучением уведомления о результатах его рассмотрения, общество 17.02.2023 направило в Минприроды РБ соответствующий запрос (вх. № 08-01-04-В1256/23). 17.02.2023 Минприроды РБ направило в адрес общества письмо об отказе во включении участка недр в план предоставления участков (исх. № 08-03-22-И1121/23 от 16.02.2023) с указанием, что испрашиваемы участок недр входит в границы участка с кадастровым номером 03:08:230106:257, находящегося в аренде ООО «Вита Технологии» с 2013 года, сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования. Указанный отказ от 17.02.2023 составлен с нарушением установленной процедуры, что является безусловным основанием для признания его недействительным. Изложенные Министерством основания для отказа не соответствуют действующему законодательству. Несогласование органом местного самоуправления условий пользования участка недр не влечет безусловного принятия решения о невозможности включения участка недр в план. Отказ АМО Иволгинский район в согласовании условий недропользования по причине того, что участок недр расположен в границах земельного участка, предоставленного третьему лицу, вынесен без соблюдения соответствующей процедуры предусмотренной Земельным Кодексом Российской Федерации. Кроме того, Министерство не выполнило необходимых действий в рамках административной процедуры по включению участка недр «Исток» в План предоставления без аукциона, а именно в части включения участка недр «Исток» в Перечень участков недр местного значения. Соответствующие запросы в Минобороны РФ, Управление ФСБ по Республике Бурятия, Минприроды Российской Федерации не направлялись, проект Перечня не составлялся.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что в соответствии с пунктом 3.1 Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 14.07.2006 № 217, право пользования участками недр без проведения

аукциона осуществляется в соответствии с планом предоставления участков недр местного значения. Разделом 3.7 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного приказом Минприроды РБ от 13.07.2012 № 176-ПР, определена последовательность действий Минприроды РБ в случае включения участка недр в план предоставления без аукциона, включающая в себя следующие логически обособленные административные процедуры: прием, регистрация и рассмотрение заявления на включение в план; включение участка недр в Перечень участков недр местного значения по Республике Бурятия; разработка и согласование условий пользования по участку недр; принятие решения о включении участка недр в план. То есть, участок недр подлежит включению в план при условии, если он включен в Перечень участков местного значения в установленном федеральным законодательством порядке и если разработаны условия пользования. В данном случае, процедура по рассмотрению заявления общества о включении в План проведена Министерством в полном объеме. 05.09.2022 вынесено распоряжение о разработке условий пользования участком недр и утверждении перечня заинтересованных в согласовании условий пользования участком недр исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления, условия пользования направлены на согласование. Получены ответы от исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия от 12.09.2022, от 13.09.2022,14.09.2023, от 23.09.2022, от 21.11.2022. Участок недр «Исток» в представленных заявителем координатах включен в Перечень участков недр местного значения по Республике Бурятия. Доводы истца о не составлении Проекта перечня основан на неправильном толковании норм права, поскольку в соответствии с пунктами 11-14 Приказа Роснедр от 06.10.2020 № 428 после получения согласований от всех уполномоченных органов Минприроды Республики Бурятия готовит проект Перечня и направляет на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию с приложением по каждому включенному в проект перечня участков недр местного значения. В данном случае был получен отрицательный ответ от Администрации Иволгинского района Республики Бурятия. В связи с тем, что условия пользования не были согласованы, было принято решение в соответствии с регламентом о невозможности включения участка недр в План. Заявление о включении участка недр в план не является основанием для предоставления права пользования участок недр. Земельный участок с кадастровым номером 03:08:230106:257, правообладателем которого является МО «Иволгинский район» Республики Бурятия, передан в аренду с 03.07.2013 на 49 лет ООО «Вита технологии». Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Земельный участок

сельскохозяйственного назначения может быть использован для работ, связанных с добычей полезных ископаемых, лишь после перевода данного участка из указанной категории. Земельный участок полностью расположен в границах зоны имеющей ограничение в виде запрета размещения объектов способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.

Третье лицо в отзыве указало, что требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду ООО «Вита Технологии» сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования. У Администрации Иволгинского района отсутствуют основания для согласования условий пользования участком недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства. Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

25 августа 2022 года ООО «БГГК» обратилось в Минприроды РБ с заявлением о включении в план предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона (вх. № 08-01-04-4825/22) на 2022 год с целью геологического изучения участка недр в целях поиска и оценки месторождений ОПИ, а именно: Исток, содержащий песчано-гравийные породы, расположенный в пределах Иволгинского района Республики Бурятия, находящийся в 0,5 км. к юго-западу от п.Исток, со следующими географическими координатами угловых точек участка недр:

Географические координаты угловых точек участка недр (ГСК-2011) № С.Ш. В.Д. 1 51 46 48,61 107 29 8,32 2 51 46 47,84 107 29 14,74 3 51 46 46,13 107 29 33,35 4 51 46 40,06 107 29 39,52 5 51 46 41,72 107 29 33,39 6 51 46 42,40 107 29 29,94 7 51 46 43,44 107 29 27,38 8 51 46 44,12 107 29 7,78

05 сентября 2022 года Министерством вынесено распоряжение от 05.09.2022 № 74-Р «О разработке условий пользования участком недр и утверждения перечня заинтересованных в

согласовании условий пользования участком недр исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления».

05 сентября 2022 года Министерством направлены письма о согласовании условий пользования № 08-03-22-И5862/22 в адрес Администрации Главы Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия, Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенным к объектам охоты, контролю и надзору природопользования, Министерству сельского хозяйства и природопользования Республики Бурятия, Администрации МО «Иволгинский район».

12 сентября 2022 года поступил ответ Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, в котором указано на отсутствие на испрашиваемой территории объектов культурного наследия, расположение участка вне зон охраны и вне защитных зон объектов культурного наследия.

13 сентября 2022 года поступил ответ Министерства сельского хозяйства и природопользования Республики Бурятия, в котором указано на согласование условий пользования участком недр «Исток» при соблюдении всех требований законодательства.

14 сентября 2023 года поступил ответ Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира отнесенных к объектам охоты контролю и надзору в сфере природопользования, в котором указано на согласование условий пользования недр участка «Исток».

23 сентября 2022 года Администрация Иволгинского района Республики Бурятия направила запрос о предоставлении схемы расположения земельного участка.

14 ноября 2022 года Министерством в адрес Главы Администрации МО «Иволгинский район» направлены схема расположения предварительных границ «Исток» и условия пользования «Исток»

21 ноября 2022 года в адрес Министерства поступил ответ Администрации Иволгинского района Республики Бурятия, в котором указано, что испрашиваемый участок, согласно представленной схеме, входит в границы земельного участка с кадастровым номером 03:08:230106:257, который предоставлен в аренду ООО «Вита Технологии» с 2013 года сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования, в связи с чем, у Администрации отсутствуют правовые основания для согласования условий пользования участком недр «Исток» для геологического изучения участка недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ.

17.02.2023 ООО «БГГК» направило в Минприроды РБ запрос (вх. № 08-01-04-В1256/23) о результатах рассмотрения заявления от 25.08.2022.

Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия вынесен Приказ о невозможности включения участка недр в план № 63-ПР от 17.02.2023.

Несогласие с Приказом «О невозможности включения участка недр в план» № 63-ПР от 17.02.2023 и бездействием, выразившемся в не проведении административной процедуры включения участка недр «Исток» в Перечень участков недр местного значения, ООО «БГГК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения в числе прочих относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Согласно статье 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 N 217 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия (далее - Порядок № 217) – действовал до 30.08.2023.

Подпунктом 4 пункта 1.2 Порядка № 217 установлено, что без проведения аукциона право пользования недрами предоставляется, в том числе для геологического изучения участка недр в целях поисков и оценки месторождений ОПИ.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 217 право пользования участками недр без проведения аукциона предоставляется в случае указанном в подпункте 4 пункта 1.2 настоящего Порядка, в соответствии с планом предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона (далее - план), который утверждается на очередной год до 20 декабря текущего года приказом уполномоченного органа. Уполномоченный орган до 1 июля текущего года размещает информацию о сборе предложений для подготовки плана на очередной год на официальном сайте уполномоченного органа. Уполномоченный орган до истечения 5 рабочих дней со дня утверждения плана размещает его на официальном сайте уполномоченного органа.

Внесение изменений в утвержденный план в течение текущего года осуществляется уполномоченным органом в случае поступления заявлений либо по инициативе уполномоченного органа и оформляется приказом уполномоченного органа. Уполномоченный орган до истечения 5 рабочих дней со дня утверждения изменений в план размещает информацию об изменениях на официальном сайте уполномоченного органа.

Заявление о включении в план составляется по форме, приведенной в приложении N 1 к настоящему Порядку. К заявлению на включение в план прилагаются предложения по условиям пользования, составленные по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящему Порядку.

Участок недр включается в план при условии, если:

- данный участок недр включен в Перечень в установленном федеральным законодательством порядке, вовлечение участка недр в пользование не противоречит требованиям действующего законодательства;

- условия пользования, разработанные уполномоченным органом по данному участку, согласованы с заинтересованными органами.

Таким образом, предоставлению участка недр в пользование без аукциона предшествует его включение в План предоставления участков недр без проведения

аукциона. При этом для включения участка недр в указанный План необходимо наличие двух условий:

- данный участок недр включен в Перечень в установленном федеральным законодательством порядке, вовлечение участка недр в пользование не противоречит требованиям действующего законодательства;

- условия пользования, разработанные уполномоченным органом по данному участку, согласованы с заинтересованными органами.

Пунктом 3.7 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче лицензии на пользование участками недр местного значения, утвержденного Приказом Минприроды РБ от 13.07.2012 № 176-ПР, определена последовательность действий Минприроды РБ в случае включения участка недр в План предоставления без аукциона включающая в себя логически обособленные административные процедуры:

- прием, регистрацию и рассмотрение заявления на включение в план (пункт 3.7.1);

- включение участка недр в Перечень участков недр местного значения по Республике Бурятия (пункт 3.7.2);

- разработка и согласование условий пользования по участку недр (3.7.3); - принятие решения о включении участка недр в план (3.7.4).

Из материалов дела следует, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что заявление ООО «БГГК» о включении в План предоставления участков недр местного значения без проведения аукциона от 25.08.2022, поданное в Минприроды РБ составлено по установленной форме.

Таким образом, в целях включения участка недр в План предоставления без аукциона Министерство должно было совершить действия в рамках обособленных процедур, предусмотренных пунктами 3.7.3 и 3.7.4 Административного регламента.

Согласно пункту 3.7.2 основанием для начала административной процедуры является подготовка проекта внесения дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Бурятия (далее - Перечень).

Уполномоченный специалист отдела до истечения 5 рабочих дней со дня подписания министром проекта внесения дополнений в Перечень готовит и подписывает у министра письмо о направлении на согласование с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами дополнений в Перечень. Критерии и сроки согласования включения участка недр в Перечень осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами в соответствии с Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр

местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденным приказом Роснедр от 15.06.2012 N 687.

Результатом административной процедуры является принятие решения о включении участка недр в Перечень, оформленное приказом Минприроды РБ. Приказ Минприроды РБ готовится до истечения 10 рабочих дней со дня поступления согласования от федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Результат фиксируется путем регистрации приказа.

В случае отказа в согласовании включения участка недр в Перечень, специалист отдела до истечения 5 рабочих дней со дня поступления отказа в согласовании от федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа готовит и подписывает у министра или его заместителя письменное уведомление о невозможности включения участка недр в план. Результат административной процедуры фиксируется путем регистрации письменного уведомления.

Как указал представитель ответчика, Министерством действия в рамках указанной административной процедуры по включению (отказу во включении) участка недр «Исток» в Перечень участков недр местного значения не осуществлены. В частности Министерством не подготовлен проект внесения дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Бурятия, не осуществлено согласование с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами дополнений в Перечень. Также, Министерством не направлялись запросы, в соответствии с пунктом 9 Порядка N 428, в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации), в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, с учетом положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает, что Министерством допущено незаконное бездействие, выразившееся в неосуществлении в установленные сроки обособленной административной процедуры по включению участка недр «Исток» в Перечень участков недр местного значения.

При этом довод ответчика о том, что административная процедура по разработке и согласованию условий пользования по участку недр предшествует процедуре по включению участка недр в Перечень участков недр местного значения, поэтому до определения ее результата оснований для подготовки проекта внесения дополнений в Перечень участков недр местного значения по Республике Бурятия не имелось, судом не принимается.

Как указывалось ранее, в силу пункта 3.7 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды РБ от 13.07.2012 № 176-ПР, указанные административные процедуры логически обособлены и не предусматривают последовательность, на которую ссылается ответчик.

При таких обстоятельствах, требование общества о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в не проведении административной процедуры включения участка недр «Исток» в Перечень участков недр местного значения является обоснованным.

В части административной процедуры по разработке и согласованию условий пользования по участку недр суд установил следующее..

В соответствии с абзацем 7 пункта 3.1 Порядка № 217 согласование условий пользования осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном пунктом 2.1 настоящего Порядка. Уполномоченный орган, рассмотрев представленные заинтересованными органами материалы по согласованию либо несогласованию условий пользования участком недр на соответствие федеральному законодательству, принимает решение об утверждении условий пользования участком недр либо о невозможности включения участка недр в план, которое оформляется приказом уполномоченного органа до истечения 5 рабочих дней после окончания установленного срока согласования условий пользования.

Абзацем 10 пункта 2.1 Порядка № 217 установлено, что перечень заинтересованных органов утверждается распоряжением уполномоченного органа по каждому участку недр не позднее 30 дней со дня поступления заявки на включение в план проведения аукционов. Уполномоченный орган обеспечивает рассылку условий пользования участком недр для согласования в течение 5 рабочих дней со дня подписания указанного распоряжения. Условия пользования участком недр находятся на согласовании в заинтересованных органах не более 15 рабочих дней. Если в течение 15 рабочих дней с даты получения условий пользования участком недр заинтересованные органы не представили в уполномоченный орган свои замечания, условия пользования участком недр считаются согласованными.

Заинтересованные органы согласуют условия пользования участком недр в пределах своей компетенции, согласно требованиям, установленным действующим законодательством. В случае несогласования условий пользования участком недр заинтересованные органы направляют в уполномоченный орган письменное обоснование несогласования в соответствии с требованиями действующего законодательства. Уполномоченный орган, рассмотрев представленные заинтересованными органами материалы по согласованию либо несогласованию условий пользования участком недр на соответствие федеральному законодательству, принимает решение об утверждении условий

пользования участком недр либо о невозможности включения участка недр в план проведения аукционов, которое оформляется приказом уполномоченного органа до истечения 5 рабочих дней после окончания установленного срока согласования условий пользования.

В случае если в процессе согласования условий пользования у участников согласования возникает необходимость обратиться в другие государственные органы, органы местного самоуправления или к иным лицам в соответствии с действующим законодательством, срок согласования продлевается на период проведения дополнительных согласований, но не более чем на 30 дней. Заявитель уведомляется о продлении срока согласования в течение 5 рабочих дней после истечения установленного срока согласования условий пользования.

Согласно пункту 3.7.3 Административного регламента юридическим фактом, являющимся основанием для начала административной процедуры, является регистрация распоряжения Минприроды РБ о разработке условий пользования участком недр и утверждении перечня заинтересованных в согласовании условий пользования органов.

Начальник отдела назначает ответственного исполнителя (далее - специалиста отдела) в соответствии с его должностным регламентом для проведения административных процедур.

Условия пользования участком недр разрабатываются специалистом отдела на основе требований действующего законодательства к рациональному использованию и охране недр с учетом предложений по условиям пользования участком недр, представленных заявителем.

Согласование условий пользования осуществляется в порядке, установленном 3.6.2 настоящего Административного регламента.

В абз. 4,5 пункта 3.6.2 Административного регламента установлено, что специалист отдела обеспечивает рассылку условий пользования участком недр для согласования в течение 5 рабочих дней со дня регистрации распоряжения о разработке условий пользования участком недр в органы местного самоуправления, на территории которых расположен испрашиваемый участок недр, и заинтересованные исполнительные органы. Условия пользования участком недр находятся на согласовании в заинтересованных органах не более 15 рабочих дней. Если в течение 15 рабочих дней с даты получения условий пользования участком недр заинтересованные органы не представили в Минприроды РБ свои замечания, условия пользования участком недр считаются согласованными.

Заинтересованные органы согласуют условия пользования участком недр в пределах своей компетенции согласно требованиям, установленным действующим законодательством. В случае несогласования условий пользования участком недр заинтересованные органы направляют в Минприроды РБ письменное обоснование несогласования в соответствии с

требованиями действующего законодательства. Специалист отдела, рассмотрев представленные заинтересованными органами материалы по согласованию (либо несогласованию) условий пользования участком недр на соответствие федеральному законодательству, принимает решение об утверждении условий пользования участком недр, либо о невозможности включения участка недр в план проведения аукционов, которое оформляется приказом уполномоченного органа до истечения 5 рабочих дней после окончания установленного срока согласования условий пользования.

Таким образом, условия пользования участком недр должны быть согласованы с заинтересованными органами, отказ заинтересованного органа в согласовании условий пользования должен быть письменно обоснован в соответствии с требованиями действующего законодательства. Специалист отдела должен рассмотреть представленные заинтересованными органами материалы по согласованию (либо несогласованию) условий пользования участком недр на соответствие федеральному законодательству, после чего принять соответствующее решение.

При этом суд указывает, что отказ заинтересованного органа в согласовании условий пользования сам по себе не является основанием вынесения приказа о невозможности включения участка недр в План, поскольку уполномоченным органом на принятие соответствующего решения является Министерство, которое принимает соответствующее решение по результатам проверки отказа на соответствие требованиям законодательства.

Из материалов дела следует, что основанием вынесения оспариваемого приказа о невозможности включения участка недр в план проведения аукционов явилось несогласование условий пользования участком недр заинтересованным органом, а именно Администрацией МО «Иволгинский район» Республики Бурятия. При этом перечень заинтересованных в согласовании условий пользования участком недр исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления утвержден Распоряжением Министерства от 05.09.2022 № 74-р.

Как следует из ответа Администрации, основанием отказа в согласовании является то, что испрашиваемый участок, входящий в границы земельного участка с кадастровым номером 03:08:230106:257, предоставлен в аренду ООО «Вита Технологии» с 2013 года, сроком на 49 лет, для сельскохозяйственного использования.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает, что по результатам проверки отказа Администрации в согласовании условий пользования участком недр на соответствие требованиям федерального законодательства оснований для принятия Министерством решения о невозможности включения участка недр в План не имелось.

Действовавшее ранее положение пункта 6 статьи 11 Закона о недрах, согласно которого предоставление лицензии на пользование недрами осуществлялось только при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр утратило силу в 2008 году.

Таким образом, отсутствие согласия лица, считающего себя собственником земельного участка, на котором расположен спорный участок недр, не является препятствием для предоставления недр в пользование.

Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствие с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ, что свидетельствует об отсутствии препятствий для принятия Министерством решения об утверждении условий пользования участком недр.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что в силу статьи 25.1. Закона о недрах, земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Земельным кодексом РФ, предусмотрено, что недропользователь, обладающий лицензией, вправе заключить договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (п.п. 20 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Действительно, пунктами 2 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве аренды и если разрешенное использование такого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, Земельным кодексом РФ, предусмотрено, что недропользователь, обладающий лицензией, вправе также заключить соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 3 ст. 39.23 ЗК).

Кроме того, в силу статьи 49, подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3, пунктом 4 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, недропользователь вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд для проведения работ, связанных с недропользованием.

Указанное согласуется с положениями статьи 25.2 Закона о недрах, предусматривающей, прекращение прав граждан и юридических лиц на земельные участки и водные объекты, необходимые для осуществления пользования недрами, которое осуществляется в соответствии с положениями гражданского и земельного законодательства (п. 2 ст. 56.2.; п.п. 3 п. 1 ст. 56.4. ЗК РФ).

Кроме того, перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель (подпункт 8 пункта 1 статьи 7 Федерального

закона от 12.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Следовательно, факт предоставления земельного участка третьему лицу ООО «Вита Технологии» по договору аренды, а также вид разрешенного использования земельного участка- земли сельхозназначения, не является основанием, безусловно свидетельствующим о невозможности предоставления впоследствии недропользователю земельного участка в соответствии с земельным законодательством.

Довод заявителя о том, что земельный участок полностью расположен в границах шестой подзоны, предусматривающей запрет размещения объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, судом не принимается как необоснованный. Ответчиком не приведено доводов о том, в какой части условия пользования противоречат установленному запрету.

При таких обстоятельствах, суд признает, что оспариваемый приказ «О невозможности включения участка недр в план» № 63-ПР от 17.02.2023 не соответствует требованиям законодательства.

Заявленное требование подлежит удовлетворению. Расходы заявителя по уплате госпошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным Приказ «О невозможности включения участка недр в план» № 63-ПР от 17.02.2023, вынесенный Министерством природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, как несоответствующий положениям Закона Российской Федерации от 01.02.1992 № 2395-I «О недрах».

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, выразившееся в не проведении процедуры включения участка недр в Перечень участков недр местного значения по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бурятская горно-геологическая компания» от 25.08.2022 № 108.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бурятская горно-геологическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова