Решение от 22 февраля 2023 г. по делу № А09-5910/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-5910/2022
город Брянск
22 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.02.2023

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Жуковского муниципального округа Брянской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

о признании недействительными решения №4610 от 16.06.2022 и предписания №4609 от 16.06.2022 по делу №032/01/15-343/2022,

третьи лица: ООО «Брянский завод строительных материалов», Управление лесами Брянской области

при участии:

от заявителя: ФИО2 – руководитель аппарата (доверенность №2663 от 17.05.2022);

от ответчика: ФИО3 – начальник отдела (доверенность №25 от 30.12.2022);

от третьих лиц: от ООО «Брянский завод строительных материалов»: ФИО4 – представитель (доверенность №1 от 14.09.2022); от Управления: ФИО5 – главный консультант (доверенность №1 от 09.01.2023);

установил:

Администрация Жуковского муниципального округа Брянской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительными решения №4610 от 16.06.2022 и предписания №4609 от 16.06.2022, вынесенных управлением Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – Управление, ответчик) по делу №032/01/15-343/2022.

Управление с заявленным требованием не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

ООО «Брянский завод строительных материалов» является лицензиатом в области разведки и добычи трепела и суглинков на месторождении «ФИО6 Слобода» на основании лицензии серии БРН №80071 ТЭ от 24.02.2012.

Для выполнения работ по пользованию недрами ООО «Брянский завод строительных материалов» оформлена разрешительная, проектная и техническая документация, а именно: разработан, утвержден и согласован Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области «Технический проект разработки и рекультивации участка трепела месторождения «ФИО6 Слобода» в Жуковском районе Брянской области»; разработан, согласован с администрацией Жуковского района и утвержден Приокским управлением Ростехнадзора уточненный горный отвод; разработан и утвержден Приокским управлением Ростехнадзора (ежегодное согласие) план развития горных работ; земельный участок с кадастровым номером 32:08:100108:112, используемый для разработки полезных ископаемых оформлен в долгосрочную аренду.

На основании постановления администрации Жуковского района № 266 от 15.04.2008 года администрацией Жуковского района Брянской области с ООО «Брянский завод строительных материалов» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 21.04.2008 года.

В лицензии серии БРН №80071 ТЭ от 24.02.2012 за пользователем недрами закреплен участок недр с описанием пространственных границ, который располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 32:08:100108:112 с разрешенным видом использования - для размещения промышленных объектов, расположенного в Брянской области, Жуковский район.

В целях оказания муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений на территории Жуковского муниципального округа Брянской области» ООО «Брянский завод строительных материалов» обратилось в администрацию Жуковского муниципального округа за выдачей разрешения на вырубку древесно-кустарниковой растительности произрастающей в границах земельного участка с кадастровым номером 32:08:100108:112, расположенного по адресу: Брянская область, Жуковский район, участок находится примерно в 200м по направлению на юго-восток от ориентира д. ФИО6 Слобода.

По результатам рассмотрения обращений о выдаче разрешения на вырубку древесно-кустарниковой растительности ООО «Брянский завод строительных материалов» получены отказы от 17.08.2021 № 2960, от 21.09.2021 № 3658, по причине того, что земельный участок с кадастровым номером 32:08:100108:112 не является муниципальной собственностью, поэтому вопрос о выдаче разрешения на вырубку лесного массива, находящегося в границах населенного пункта, не относится к полномочиям администрации Жуковского муниципального округа.

Полагая, что указанные отказы нарушают права и законные интересы лицензиата, ООО «Брянский завод строительных материалов» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия администрации Жуковского муниципального округа Брянской области в части неоказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на право вырубки зеленых насаждений на территории Жуковского муниципального округа Брянской области, произрастающих в границах земельного земельный участка с кадастровым номером 32:08:100108:112, которое принято Брянским УФАС России в порядке стати 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено наличие в действиях администрации Жуковского муниципального округа признаков нарушения п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с чем Управлением Администрации вынесено предупреждение №2 от 16.02.2022 о необходимости прекращения указанных действий путем выдачи (в срок до 10.03.2022) разрешения на право вырубки зеленых насаждений на территории Жуковского муниципального округа Брянской области ООО «Брянский завод строительных материалов» на земельном участке с кадастровым номером 32:08:0100108:112, расположенном по адресу: Брянская область, Жуковский район, в 200м по направлению юго-восток от ориентира д. ФИО6 Слобода.

04.03.2022 (вх. № 1948) Администрацией в Брянское УФАС России заявлено ходатайство о продлении срока исполнения Предупреждения в связи с осуществлением замера объема древесины, подлежащей вырубке и проведением расчета платы компенсационной стоимости за вырубку зеленых насаждений с учетом их объема и ценности.

Письмом антимонопольного органа от 11.03.2022 №2013 вышеуказанное ходатайство удовлетворено, срок Исполнения предупреждения продлен до 10.04.2022 года.

28.03.2020 (вх. № 2785) администрацией Жуковского муниципального округа направлено письмо в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о невозможности исполнения предупреждения №2 от 16.02.2022, в связи с отсутствием правового основания для выдачи ООО «Брянский завод строительных материалов» муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений на территории Жуковского муниципального округа Брянской области».

Ввиду не устранения администрацией Жуковского муниципального округа Брянской области в срок до 10.04.2022 выявленных нарушений прав ООО «Брянский завод строительных материалов», Управлением вынесено решение от 16.06.2022 №4610 по делу №032/01/15-343/20202, которым администрация Жуковского района Брянской области признана нарушившей п.2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а также выдано предписание от 16.06.2022 №4609 о прекращении Администрацией в срок до 11.07.2022 нарушения требований п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции», путем совершения действий, направленных на повторное рассмотрение (рассмотрение по существу) заявлений от 15.09.2021 вх. №4680 и от 02.07.2021 вх. №1542 ООО «Брянский завод строительных материалов» на вырубку древесно-кустарниковой растительности на земельном участке с кадастровым номером 32:08:0100108:112, расположенным по адресу: Брянская область, Жуковский район, в 200м по направлению юго-восток от ориентира д. ФИО6 Слобода.

Не согласившись с решением №4610 от 16.06.2022 и предписанием №4609 от 16.06.2022 по делу №032/01/15-343/2022, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции (пункт 1 части 1 статьи 1).

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных объектов и других природных ресурсов; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 23 указанного Закона к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача хозяйствующим субъектам обязательных для исполнения предписаний.

В силу пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции нормативно закреплены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, в том числе запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Изложенные нормы в их совокупности позволяют суду сделать вывод, что действия по отказу уполномоченного органа от рассмотрения заявления заинтересованного лица, создающие необоснованные препятствия в осуществлении последним предпринимательской и иной экономической деятельности – незаконны и образуют нарушение, охватываемое положениями статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Из представленных доказательств судом установлено, что поводом для вынесения оспариваемых ненормативных актов, послужил вывод Управления о незаконном отказе Администрации от рассмотрения по существу заявлений заинтересованного лица – ООО «БЗСМ», являющегося лицензиатом – недропользователем по вопросу о предоставлении разрешения на рубку древесно-кустарниковой растительности в границах предоставленного на основании договора аренды от 21.04.2008 и лицензии серии БРН №80071 ТЭ от 24.02.2012 земельного участка кадастровый номер 32:08:0100108:112.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок кадастровый номер 32:08:0100108:112 относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Из предоставленных Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от 15.11.2022 №8522/14@ - ОЖ сведений судом установлено, на момент обращений ООО «БЗСМ» земельный участок с кадастровым номером 32:08:0100108:112 относился к «землям населенных пунктов» (с 11.11.2013), что свидетельствует о нахождении такового в ведении Администрации.

Вынесенное в последующем постановление Администрации от 11.10.2022 №1129, в соответствии с которым категория земельного участка изменена на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», не имеет существенного правового значения для разрешения настоящего спора, поскольку имеет место как после вынесения оспариваемых актов Управлением, так и после обращения ООО «БЗСМ» с соответствующими заявлениями, оставленными без фактического рассмотрения Администрацией, а, кроме того, не опровергает положений вышеуказанной нормы.

Довод Администрации об отнесении спорного земельного участка к землям лесного фонда опровергается предоставленными управлением лесами Брянской области сведениями.

Довод Администрации об отнесении спорного земельного участка к территории городских лесов также не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку не влияет на факт уклонения от принятия заявителем решения по существу заявления лицензиата – ООО «БЗСМ». Также изложенный довод не обоснован, поскольку доказательств наличия соответствующего лесохозяйственного регламента с учетом положений статьи 87 Лесного кодекса РФ – не представлено.

В соответствии со статьей 2 Закона Брянской области от 09.04.2008 №26-З «О защите зеленых насаждений» правовое регулирование отношений в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений на территории населенных пунктов Брянской области основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, нормативных правовых актах Российской Федерации, настоящем Законе и других нормативных правовых актах органов государственной власти Брянской области и органов местного самоуправления.

Согласно статье 5 Закона Брянской области от 09.04.2008 №26-З «О защите зеленых насаждений» органы местного самоуправления муниципальных образований, наделенные статусом городского округа и поселений, осуществляют полномочия в сфере защиты, использования и воспроизводства зеленых насаждений в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Брянской области.

Статьей 10 Закона Брянской области от 09.04.2008 №26-З «О защите зеленых насаждений» установлено, что порядок осуществления рубок зеленых насаждений в пределах населенных пунктов Брянской области определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Рубка зеленых насаждений, выполненная без оформления соответствующих разрешительных документов, считается незаконной.

Изложенное свидетельствует о наличии у ООО «БЗСМ» объективных препятствий в осуществлении хозяйственной деятельности – недропользования – в соответствии требованиями лицензии в отсутствие разрешения на осуществление рубок древесно-кустарниковой растительности, находящейся на части предоставленного в аренду в соответствии с пунктом 20 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка. Факт наличия растительности подтверждается актом обследования земельного участка №1 от 02.10.2021, составленным комиссией ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспрект» (л.д. 113 т.1), содержание которого в ходе судебного разбирательства по существу не оспаривалось.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30 ноября 2000 года N 15-П и от 24 декабря 2012 года N 32-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления, а не органы государственной власти, что, однако, не исключает их взаимодействия, основанного на признании самостоятельности местного самоуправления, при решении общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения, в интересах населения муниципального образования, а также участия органов местного самоуправления в установленных законом пределах в реализации публичных функций и задач государства на соответствующей территории.

На основании изложенного, поскольку факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 32:08:0100108:112 к территории Жуковского муниципального округа Брянской области Администрацией не оспаривается; обязанность по получению разрешения на осуществление рубок у хозяйствующего субъекта с целью реализации прав в связи с осуществлением лицензируемой деятельности - установлена; полномочия по распоряжению земельным участком лежат на соответствующем органе местного самоуправления, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения от 16.06.2022 №4610, которым установлено незаконное уклонение Администрации от принятия решения по существу заявлений ООО «БЗСМ» о предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на осуществление рубок древесно-кустарниковой растительности в границах участка с кадастровым номером 32:08:0100108:112, что свидетельствует о нарушении требований пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ.

Предписание от 16.06.2022 №4609, вынесенное Управлением в пределах предоставленных статьей 23 Закона №135-ФЗ полномочий, суд также находит законным, а требования об отмене такового – не подлежащими удовлетворению. При этом довод Администрации о неправомерности возложения предписанием обязанности по повторному рассмотрению заявлений ООО «БЗСМ» от 15.09.2021, 02.07.2021 по существу, суд также находит подлежащим отклонению, поскольку из решений заявителя в ответ на заявления Общества не усматривается разрешения по существу предмета таковых – разрешение или отказ в осуществлении рубок насаждений в границах земельного участка с кадастровым номером 32:08:0100108:112. Ссылка на вынесенные Администрацией отказы ООО «БЗСМ» со ссылкой на отсутствие полномочий по рассмотрению таковых противоречит вышеизложенным нормам и не может быть признана доказательством рассмотрения по существу заявлений заинтересованного лица об оказании муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений на территории Жуковского муниципального округа Брянской области».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы относятся на заявителя, однако взысканию не подлежат в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление Администрации Жуковского муниципального округа Брянской области о признании незаконными решения №4610 от 16.06.2022 и предписания №4609 от 16.06.2022 Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по делу №032/01/15-343/2022, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.