Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А14-6636/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-6636/2019

«22» мая 2019 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ Открытого акционерного общества «ВЕРХНЕХАВСКИЙ ЭЛЕВАТОР» (ОГРН 1023600934752ИНН 3607000046), Воронежская обл., с. Верхняя Хава,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №2 от 09.01.2019, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО3, представитель по доверенности от 15.05.2019, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям (далее - заявитель, Управление Россельхознадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 11.03.2019 к открытому акционерному обществу «ВЕРХНЕХАВСКИЙ ЭЛЕВАТОР» (далее – заявитель, ОАО «ВЕРХНЕХАВСКИЙ ЭЛЕВАТОР») о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 23.04.2019 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, было назначено предварительное и судебное заседания на 22.05.2019.

От Общества 20.05.2019 нарочно поступил отзыв на заявление о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, согласно которому ООО «Верхнехавский элеватор» вину в совершении выявленных административным органом нарушений признает, ходатайствует о применении в отношении заинтересованного лица последствий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение, либо положений ст. 4.1 КоАП РФ в части снижения административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, если суд придет к выводу о необходимости применения такого вида административного наказания как штраф, ссылаясь на следующие обстоятельства: с 08 января 2019 года ОАО «Верхнехавский элеватор» должным образом информирует потребителей о том. что при наличии в составе их продукции ГМО указывается о содержании ГМО и перечисляются ГМО линии, таким образом, ОАО «Верхнехавский элеватор» осуществил действия, направленные на устранение выявленных в ходе проверки нарушении требований технического регламента Таможенного союза «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок» № 263, утвержденный Постановлением Правительства республики Казахстан от 18 марта 2008 года, разрешенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 марта 2010 года № 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, ; наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах республики Казахстан, являющейся государством - участником таможенного союза», кроме того, заинтересованное лицо поясняет, что до момента проведения проверки Управлением Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ОАО «Верхнехавский элеватор» не был осведомлен о том, что соевый шрот, который добавляется при изготовлении полнорационных комбикормов для свиней, произведен из соевых бобов линии 40-3-2 и соевых бобов линии MON87701Xmon89788, которые представляют собой ГМО линии.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности, относительно применения в отношении заинтересованного лица последствий, предусмотренных ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение возражал, поскольку полагает, что нарушения, допущенные ОАО «Верхнехавский элеватор», могут повлиять на выпуск продукции, небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении и непосредственно создать угрозу здоровью потребителей.

В части применения в отношении заинтересованного лица последствий, предусмотренных ст. 4.1 Ко АП РФ о снижении административного наказания в виде штрафа ниже низшего предела, если суд придет к выводу о необходимости применения такого вида административного наказания как штраф, административный орган пояснил, что не возражает относительно указанного ходатайства Общества.

Представитель Общества подержал позицию, изложенную в отзыве на заявление о привлечении его к административной ответственности.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, остались на прежней позиции.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения И.о. Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО4 от 30.01.2019 г. № 172-р с целью установления фактов нарушения обязательных требований Технических регламентов Таможенного союза и Федерального законодательства в области подконтрольных товаров на основании информации, поступившей из ФГБУ «Белгородская МВЛ» (протоколы испытаний от 06.12.2018 №П-18/19433, №П-18/19434, №П-18/19435, №П-18/19436), мотивированного представления должностного лица от 21.01.2019 №07/03 была проведена внеплановая документарная проверка ОАО «Верхнехавский элеватор».

Проверка проводилась в период времени с 07.02.2019 по 28.02.2019.

С копией приказа о ее проведении генеральный директор Общества – ФИО5 был ознакомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует отметка в акте проверки от 28.02.2019 №07/172.

В рамках указанной проверки письмом от 04.02.2019 №03-07/271 у Общества были запрошены следующие документы:

- подтверждающие качество и безопасность кормов для свиней СК-6, СК-4, СК5/1, СУ-1хр, не содержащих ГМО (дата выработки 01.08.2018);

- документы, устанавливающие происхождение кормов для свиней СК-6, СК-4, СК5/1, СУ-1хр, не содержащих ГМО (дата выработки 01.08.2018).

В ходе проверки 28.02.2019 г. в 15 часов 00 минут ОАО «Верхнехавский элеватор» по адресу: <...> административным органом были выявлены нарушения ст. 23 Закона «О ветеринарии» №4979-1 от 14.05.1993; п. 6, п.п. 4 п.8, технического регламента Таможенного союза «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок» №263, утв. постановлением Правительства Республики Казахстана от 18 марта 2008 г., разрешенные постановлением правительства РФ от 09 марта 2010 г. №132 «об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством – участником таможенного союза», зафиксированные в акте проверки от 28.02.2019 г. №07/172, а именно: на основании информации, полученной по системе «СИРАНО» (срочные отчёты о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных санитарных правил и норм от 06.12.2018 №34580-2018, №34572-2018, №34573-2018, №34578-2018, от 03.12.2018№33990-2018, №33991-2018, №33992-2018, №33993-2018, №33994-2018, №33995-2018, №33996-2018, №33997-2018, №33998-2018, №33939-2018, №33940-2018, №33941-2018) установлено наличие незаявленных линий ГМО растительного происхождения в кормах для свиней СК-6, СК-4, СК-5/1, СК-1хр, не содержащих ГМО (дата выработки 01.08.2018), выработанных ООО «Верхнехавский элеватор».

Перемещение вышеуказанных комбинированных кормов для свиней, не сопровождается ветеринарной сопроводительной документацией, указывающей на наличие ГМО в составе, также отсутствует информация на маркировке о присутствии линии 40-3-2, факт обнаружения незаявленных линий ГМО растительного происхождения подтверждается протоколами испытаний ФГБУ «Белгородская МВЛ» (от 06.12.2018 №П-18/19433, №П-18/19434, №П-18/19435, №П-18/19436). Обнаружение незаявленных линий ГМО растительного происхождения в кормах для свиней СК-6, СК-4, СК-5/1, СК-1хр, не содержащих ГМО, незаявленных на маркировке и в ветеринарной сопроводительной документации является нарушением не соответствует Единым ветеринарно-санитарным требованиям, предъявляемым к товарам и говорит о несоответствии заявленному составу, указанному на маркировке, что является обманом потребителя.

Корма, произведенные без использования ГМО-компонентов, могут содержать не зарегистрированных линий – 0,5% и менее и (или) зарегистрированных линий – 0,9% и менее каждого ГМО – компонента.

Вышеуказанные комбинированные корма для свиней были реализованы в ООО «Селекционно-гибридный центр» по ветеринарной справке от 28.02.2019 №1549796046.

Полагая, что действиях ООО «Верхнехавский элеватор» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям ФИО6 в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица №07/85 от 28.02.2019, в присутствии законного представителя лица привлекаемого к административной ответственности – генерального директора Общества ФИО5, копия протокола об административном правонарушении была ему вручена 28.02.2019, что подтверждается его личной подписью. При составлении протокола об административном правонарушении представителем были даны объяснения о том, что с выявленными нарушениями ООО «Верхнехавский элеватор» согласно.

Материалы об административном правонарушении в отношении ООО «Верхнехавский элеватор» были направлены заявителем в соответствии со ст. 28.3, п. 3 ст. 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

В силу ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со ст. 2, 23 Закона РФ от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии» ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Наложение штрафов и других взысканий не освобождает виновных лиц от обязанности возместить ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6, п.п. 4 п.8, технического регламента Таможенного союза «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок» №263, утв. постановлением Правительства Республики Казахстана от 18 марта 2008 г., разрешенные постановлением правительства РФ от 09 марта 2010 г. №132 «об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством – участником таможенного союза», при реализации и применении, а также ввозе (импорте) кормов и кормовых добавок на объектах внутренней торговли необходимы помещения и условия, обеспечивающие возможности приемки, контроля, идентификации и хранения кормов и кормовых добавок в соответствии с действующими нормативными документами на конкретные виды кормов и кормовых добавок.

Не допускаются к реализации, в том числе, корма и кормовые добавки, не соответствующие информации отраженной в представленных документах.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: акт проверки от 28.02.2019 №07/172, протокол об административном правонарушении в отношении Общества №07/85 от 28.02.2019 и иные материалы дела, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение требований Технического регламента ООО «Верхнехавский элеватор» вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Таким образом, в действиях ООО «Верхнехавский элеватор» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд полагает, что привлечение ООО «Верхнехавский элеватор» к административной ответственности является обоснованным.

Судом установлено, что нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении заинтересованного лица к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Процедура привлечения ООО «Верхнехавский элеватор» к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы заинтересованного лица не нарушены.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 АПК РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 АПК РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако в настоящем случае суд приходит к выводу о том, что нарушения, допущенные ОАО «Верхнехавский элеватор», могут повлиять на выпуск продукции, небезопасной в ветеринарно-санитарном отношении и непосредственно создать угрозу здоровью потребителей.

Вместе с тем, согласно ч.ч. 3.1, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые (доказательств противного административным органом представлено не было), признание им своей вины и осуществление социально значимой и рисковой деятельности, устранение выявленных административным органом нарушений, о чем возражений административным органом заявлено не было, суд приходит к выводу о том, что применение к ООО «Верхнехавский элеватор» минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ООО «Верхнехавский элеватор» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой от 11.03.2019 №б/н удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество «ВЕРХНЕХАВСКИЙ ЭЛЕВАТОР» (ОГРН 1023600934752ИНН 3607000046), зарегистрированное 31.12.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №13 по Воронежской области, по адресу: 396110, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Воронежской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Липецкой областям); расчетный счет – <***>; банк получателя – Отделение Воронеж, г. Воронеж; ИНН – <***>; КПП - 366101001; БИК – 042007001; ОКТМО – 20701000; КБК – 08111690010016000140, УИН: 08136128200003145776.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова