Решение от 18 ноября 2020 г. по делу № А73-16601/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16601/2020
г. Хабаровск
18 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Престиж ДВ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: не явились;

от ООО «Престиж ДВ»: не явились;

Сущность дела: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Престиж ДВ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

16.11.2020г. от ООО «Престиж ДВ» поступил отзыв на заявление, согласно которому просит применить положение статьи 4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа ниже низшего предела с учетом трудного финансового положения Общества, также просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Престиж ДВ» (далее – ООО «Престиж ДВ», общество), зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером – 1182724024724, ИНН-2723202531.

08.09.2020г. в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление) поступило заявление потребителя (вх. № 3771 от 08.09.2020г.) о нарушении его прав.

22.09.2020г. на основании указанного обращения должностным лицом Управления вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Престиж ДВ» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, которое получено под роспись директором Общества ФИО1 - 22.09.2020г.

22.09.2020г. сотрудниками Управления проведена проверка деятельности ООО «Престиж ДВ» по адресу: <...> вблизи дома 25, МТЦ «Выборгский», торговое место № 184, в ходе которой установлено, что ООО «Престиж ДВ» допустило нарушение требований Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), ст. 4, 5, 6, Технического регламента Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 798 (далее - TP ТС 008/2011), Технического регламента Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011г. № 768 (далее - TP ТС 004/2011), Технического регламента Таможенного союза 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 797 (далее - TP ТС 007/2011), Технического регламента Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. № 823 (далее - TP ТС 010/2011), ст. 7, 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ № 2300-1), п. п. 11,12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 (далее - Правила № 55), выразившееся в реализации товаров без документов подтверждающих соответствие товаров установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя и отсутствие информации о товаре на маркировочных ярлыках.

Так в свободной продаже находились:

В нарушении требований TP ТС 004/2011 в свободной продаже находились:

светильник потолочный трехламповый в количестве 1 шт. стоимостью 800 руб.;

светильник подвесной трехрожковый с белыми плафонами в количестве 1 шт. по цене 800 руб.

На светильники отсутствовали маркировочные ярлыки и эксплуатационные документы на товар (руководство, инструкция).

В нарушение требований TP ТС 007/2011 в свободной продаже находились:

перчатки утепленные, детские «Classic Fashion» без указания размера, черно-серые по цене 200 руб. - в количестве 3 пары;

перчатки утепленные детские, без указания размера, синего цвета, с вышитым флагом на наружной стороне перчаток с указанием на маркировке знаков о способе ухода, без перевода информации на русский язык, без указания иной информации о товаре - в количестве 2 пары по цене 200 руб.;

перчатки-варежки (трансформеры) коричневого цвета в серую полоску с рисунком «Nan Shi Jin Pin».

На маркировочных ярлыках отсутствовала необходимая и достоверная информация о товаре.

В нарушение требований TP ТС 008/2011 в продаже находилась детская игрушка «самокат» трехколесный зеленого цвета «Scooter» со светящимися колесами при езде, в количестве 1 шт. по цене 700 руб. без достоверной и необходимой информации о товаре.

В нарушение требований TP ТС 010/2011 в продаже находился дорожный велосипед «GLLANG mtb bike Q-211», черного цвета, колеса 24x1.95, в количестве 1шт., по цене 8 000 руб. без достоверной и необходимой информации о товаре и эксплуатационных документов - руководство (инструкции) по эксплуатации, а также документов, подтверждающих соответствие товара, установленным требованиям.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе осмотра от 22.09.2020г. принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленным в присутствии директора ООО «Престиж ДВ» ФИО1, вручен ему под роспись 22.09.2020г.

При проведении проверки осуществлялась фото и видеосъемка.

Вышеуказанный товар был арестован, о чем составлен протокол о наложении ареста на товары от 22.09.2020г., оставлен на хранение директору ООО «Престиж ДВ».

29.09.2020. главным специалистом-экспертом Управления ФИО2 в отношении ООО «Престиж ДВ», был составлен протокол об административном правонарушении № 1158 от 29.09.2020г. по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО «Престиж ДВ» ФИО1 подписан им без замечаний, вручено ему под роспись - 29.09.2020г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43. КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд находит заявленное требование, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения, действия (бездействия) ООО «Престиж ДВ» квалифицированы административным органом по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Статья 14.43 КоАП РФ введена Законом РФ от 18.07.2011г. № 237-ФЗ, вступившим в силу с 19.01.2012г.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в ст. 14.43 КоАП РФ и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В п. 1 ст. 46 Закона РФ от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федерального закона № 184-ФЗ) предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации, не соответствующих таким требованиям.

Согласно статье 18 Федерального закона № 184-ФЗ - подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона № 184-ФЗ - подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 2 статьи 28 Федерального закона № 184-ФЗ - Заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), который так же устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом под потребителем Закон о защите прав потребителей понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей - потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно пункту 4 статьи Закона о защите прав потребителей - если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 10 Закона о защите прав потребителей - информация о товарах (работах, услугах) доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно требований п. 1 ст. 7 TP ТС 004/2011, п. 1 ст. 12 TP ТС 007/2011, п. 1 ст. 6 TP ТС 008/2011, и п. 1 ст. 7 ТP ТС 010/2011, перед выпуском в обращение на рынке товары, игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности вышеуказанных Технических регламентов Таможенного союза.

Аналогичные требования предусматривают также Правила № 55.

Товара без полной и достоверной информации, не прошедшего подтверждение соответствия требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя, установленным требованиям Технических регламентов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью потребителей.

Как указано ранее, 22.09.2020г. сотрудниками Управления проведена проверка деятельности ООО «Престиж ДВ» по адресу: <...> вблизи дома 25, МТЦ «Выборгский», торговое место № 184, в ходе которой установлено, что ООО «Престиж ДВ» допустило нарушение требований Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), ст. 4, 5, 6, Технического регламента Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 798 (далее - TP ТС 008/2011), Технического регламента Таможенного союза 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011г. № 768 (далее - TP ТС 004/2011), Технического регламента Таможенного союза 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011г. № 797 (далее - TP ТС 007/2011), Технического регламента Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011г. № 823 (далее - TP ТС 010/2011), ст. 7, 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ № 2300-1), п. п. 11,12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998г. № 55 (далее - Правила № 55), выразившееся в реализации товаров без документов подтверждающих соответствие товаров установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя и отсутствие информации о товаре на маркировочных ярлыках.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по части 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Отсутствие товарно-сопроводительных документов, подтверждающих безопасность и соответствие продукции установленным требованиям, отсутствие информации о товаре и изготовителе на маркировочных ярлыках, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Обстоятельства совершенного ООО «Престиж ДВ» административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, Обществом не оспаривается.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Престиж ДВ» выражается в нарушении требований технических регламентов, подлежащих применению при выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, без документов соответствия товаров техническим регламентам, подтверждающих безопасность продукции, отсутствие информации о товаре и изготовителе на маркировочных ярлыках.

ООО «Престиж ДВ» не обеспечило должный контроль со своей стороны к недопущению выявленных нарушений.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Судом установлено, что ООО «Престиж ДВ» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

Также, суд не находит оснований для замены административного наказания в виде штрафа предупреждением в соответствии с положениями ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, поскольку реализация товара без товарно-сопроводительных документов, подтверждающих безопасность и соответствие продукции установленным требованиям, отсутствие информации о товаре и изготовителе, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Как указано ранее, часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ - предусматривает ответственность в виде штрафа от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: Общество относится к субъектам малого предпринимательства, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба; суд приходит к выводу, что привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.

Учитывая изложенное, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что ООО «Престиж ДВ» подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, при этом, суд считает возможным применить к правонарушителю санкцию ниже низшего предела в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, при этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Как указано ранее, в ходе проверки Управлением были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно товар реализуемый Обществом без документов о его соответствии, был арестован согласно протоколу о наложении ареста на товары от 22.09.2020г., передан на хранение директору ООО «Престиж ДВ».

Учитывая изложенное, с учетом положений ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ арестованный товар подлежит конфискации с последующим уничтожением по вступлении решения суда в законную силу, поскольку он не подтвержден соответствию о его безопасности, соответствию требованиям технических регламентов.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: счет - 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банк России по Хабаровскому краю, ИНН-2724084440, КПП-272401001, ОКАТО-08401000000, БИК-040813001, УФК по Хабаровскому краю (Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю), платежа 14111601141019000140, административный штраф (указать номер и дату решения суда).

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1., 4.2, 4.3, 4.4., 4.1.1, ч. 2 статьи 14.43., статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Престиж ДВ» (ОГРН-1182724024724, ИНН-2723202531; адрес: <...>), привлечь к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Конфисковать товар, арестованный у Общества с ограниченной ответственностью «Престиж ДВ» по адресу: <...> вблизи дома 25, МТЦ «Выборгский», торговое место № 1842, согласно протоколу о наложении ареста на товары от 22.09.2020г., для последующего уничтожения по вступлении решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко