Постановление от 17 марта 2020 г. по делу № А56-57839/2019

1247/2020-74870(2)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-57839/2019
17 марта 2020 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2020 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Поповой Н.М. судей Слоневской А.Ю., Смирновой Я.Г.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Шалагиновой Д.С.

при участии: от истца: Конина А.В. (доверенность от 25.05.2019); от ответчика: Гамидов Т.Я. (доверенность от 13.11.2019); от 3-го лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1520/2020) садоводческого некоммерческого товарищества "Приозерное" на решение Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2019 по делу № А56-57839/2019, принятое по иску садоводческого некоммерческого товарищества "Приозерное"

к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал Кировского района"

3-е лицо: Временный управляющий муниципального унитарного предприятия "Водоканал Кировского района" Зайцев Сергей Викторович

об обязании

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Приозерное" (далее – истец, СНТ "Приозерное") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к муниципальному унитарному предприятию "Водоканал Кировского района" (далее – ответчик, МУП "Водоканал Кировского района") об обязании заключить договор холодного водоснабжения на условиях применения льготного тарифа для населения, изложив п. 6 Договора от 01.01.2019 № 69 холодного водоснабжения в следующей редакции: «Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение), устанавливаемым в порядке, определенном законодательством РФ о государственном регулировании цен (тарифов), Областным законом Ленинградской области от 20.07.2015 № 75-оз «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области», Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам, установленным для категории «население». Общая стоимость услуг по договору в объемах, указанных в Приложении № 2, за весь срок действия договора, в


соответствии с действующими на настоящий момент тарифами, составляет 131 490 руб., с учетом НДС (20%)».

Решением от 09.12.2019 в иске отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции истец обратился с апелляционной жалобой, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на следующие обстоятельства. Судом не дана правовая оценка тому, что истец заявил возражения ответчику относительно условий и порядка оплаты по договору и применении к условиям договора льготного тарифа, письмом от 22.02.2019 ответчик отказал истцу в заключении договора на условиях, предложенных истцом. Суд необоснованно исследовал вопрос о возможности реорганизации садоводческого некоммерческого товарищества в товарищество собственников жилья. Данное обстоятельство не имеет значения для рассмотрения дела, законодатель не связывает применение льготных тарифов на коммунальные услуги для населения с организационно- правовой формой исполнителя коммунальной услуги. Вопрос о том, является ли истец исполнителем коммунальной услуги, судом не исследован.

От ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу с обоснованием своей правовой позиции, в котором он просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился, апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие, поскольку он извещен надлежащим образом в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 26.01.2019 года ответчиком предоставлен истцу проект договора от 01.01.2019 № 69 холодного водоснабжения, согласно которому МУП "Водоканал Кировского района" (организация ВКХ) обязуется подавать СНТ "Приозерное" (абонент) через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду.

Срок действия договора - с 01.01.2019 по 31.12.2019 с пролонгацией договора на тот же срок и на тех же условиях, если ни одна из сторон договора за месяц до окончания срока его действия не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора на иных условиях.

В соответствии с пунктом 6 договора оплата осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение), устанавливаемым в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Общая стоимость услуг по договору в объемах, указанных в Приложении № 2, за весь срок действия договора, в соответствии с действующими на настоящий момент тарифами, составляет 191 160 руб., с учетом НДС (20%).

На основании Приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области № 521-П от 20.12.2018 года «Об установлении тарифов на питьевую воду, техническую воду и водоотведение муниципального унитарного


предприятия "Водоканал Кировского района" на 2019 год» ответчик к водоснабжению СНТ "Приозерное" применил следующие тарифы:

- с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 33 руб. 42 коп. за 1куб. м (без учета НДС); - с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 25 руб. 58 коп. за 1 куб. м (без учета НДС).

С применением указанного тарифа ответчик не согласился по следующим основаниям. Согласно части 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 N217- ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ), вступившего в силу с 01.01.2019 года, собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории. Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.

В соответствии со статьей 7 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей:

1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия);

2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества;

3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

По мнению истца, с 01.01.2019 садоводческим некоммерческим товариществам придан равный с товариществами собственников жилья и управляющими компаниями статус организаций, целью деятельности которых является управление имуществом граждан и предоставление коммунальных услуг населению.

СНТ "Приозерное", заключая договор холодного водоснабжения, выступает в имущественном обороте не в своих интересах, а в интересах членов товарищества и в силу положений ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ выступает посредником в отношениях между гражданами-садоводами и организацией водопроводно- канализационного хозяйства. Истец, является исполнителем коммунальных услуг, а не их потребителем, так как эти услуги оказываются гражданам и членам СНТ для удовлетворения их коммунально-бытовых нужд, решения задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также в целях содержания имущества общего пользования членов СНТ.

Истец полагает, что данных правоотношениях выступает как исполнитель коммунальных услуг в интересах членов товарищества - граждан, являющихся конечными потребителями холодной (питьевой) воды, следовательно, применительно к СНТ потребителями коммунальной услуги следует рассматривать каждого отдельного потребителя (собственника земельного участка в границах СНТ "Приозерное"), чье принимающее устройство присоединено к общей сети водоснабжения СНТ, а не само СНТ.


Осуществление садоводческим товариществом организационной деятельности с целью предоставления услуг по водоснабжению садоводов не противоречит правовой природе товарищества как организации граждан, созданной для удовлетворения потребностей, связанных с владением, пользованием дачными земельными участками.

СНТ "Приозерное", созданное для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, не имеет самостоятельного экономического интереса, отличного от интересов граждан-садоводов. По своей правовой природе правоотношения граждан и СНТ сходны с отношениями исполнителей коммунальных услуг и граждан, пользующихся на праве собственности или ином законном основании жилым домом, домовладением.

Областным законом Ленинградской области от 20.07.2015 № 75-оз «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области» (далее - Областной закон № 75-оз) установлены лица, имеющие право на льготы в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - льготы), основания для предоставления льгот и порядок возмещения затрат теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии со статьей 2 Областного закона № 75-оз под льготными тарифами понимаются тарифы в сфере теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, установленные органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов ниже экономически обоснованного уровня тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статье 3 Областного закона № 75-оз право на льготы имеют:

- физические лица, проживающие на территории Ленинградской области, являющиеся потребителями тепловой энергии, теплоносителя, услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению и относящиеся к категории «население»;

- управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищностроительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы, приобретающие тепловую энергию, теплоноситель, услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению для предоставления коммунальных услуг населению.

Согласно пункту 25, при определении в договоре ресурсоснабжения порядка оплаты коммунального ресурса предусматривается осуществление оплаты.

Согласно подпункту "б" пункта 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124, стоимость коммунального ресурса, необходимого для обеспечения предоставления коммунальной услуги пользователям нежилых помещений, рассчитывается исходя из тарифов для населения только в случае, если собственники нежилых помещений относятся к категории потребителей, приравненных к населению.

Истец полагает, что ответчик обязан применить в настоящих правоотношениях тарифы на водоснабжение, применяемые для категории "население".

Истец в установленный пунктом 13 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 месячный срок направил ответчику предложение об


изменений условий и порядка оплаты по договору и применении к условиям договора льготного тарифа на водоснабжение применительно к категории "население".

Письмом от 22.02.2019 № 377 истцу в применении льготного тарифа отказано, что послужило основанием для подачи настоящего искового заявления в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного Кодекса).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации возникающие при заключении такого договора разногласия передаются на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) установлено, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В силу части 2 статей 13 и 14 Закона N 416-ФЗ к договору водоснабжения и водоотведения применяются положения о договоре об энергоснабжении и возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Законом N 416-ФЗ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения и водоотведения.

Частью 3 статей 13 и 14 Закона N 416-ФЗ определено, что договор водоснабжения и водоотведения является публичным договором.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу статьи 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Проект договора должен содержать все существенные условия подлежащего заключению договора, которые исследуются и оцениваются судом при разрешении


спора: предмет договора, срок действия договора, размер и сроки внесения платежей, и иные условия.

Поскольку между СНТ "Приозерное" и МУП "Водоканал Кировского района" возникли разногласия, в целях придания условиям договора правовой определенности, а также в целях исключения в последующем в ходе исполнения договора споров и противоречий, суд первой инстанции был вправе проверить условия договора на соответствие их нормам действующего законодательства и определить условия договора, но не отказывая в иске.

Пункт 6 договора следует принять в редакции ответчика - МУП "Водоканал Кировского района" в силу следующего.

Тарифы на питьевую воду, техническую воду и водоотведение МУП "Водоканал Кировского района" установлены приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области № 521-л от 20.12.2018.

Согласно данному приказу тарифы для потребителей Синявинского городского поселения (к числу которых относится СНТ "Приозерное") с 01.01.2019 установлены в размере 33 руб. 42 коп. (без учета НДС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 3 статьи 4 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ садоводческое некоммерческое товарищество относится к видам товариществ собственников недвижимости. Товарищество собственников недвижимости не приравнено законодательством к управляющим компаниям и товариществам собственников жилья, в связи с этим начисления производятся для СНТ по тарифам для юридических лиц.

В силу пункта 26 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Категории юридических лиц, в отношении которых применяются льготные тарифы на территории Ленинградской области, устанавливаются областным законом.

Согласно статье 3 Закона Ленинградской области от 20 июля 2015 г. N 75-оз "О льготных тарифах в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области" право на применение льготного тарифа на холодное водоснабжение имеют управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы, приобретающие тепловую энергию, теплоноситель, услуги по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и (или) водоотведению для предоставления коммунальных услуг населению. К категории лиц, имеющих право на применение льготного тарифа, относятся только товарищества собственников жилья. Объединения собственников садовых земельных участков не являются товариществами собственников жилья.

В силу пункта 2 статьи 27 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ садоводческое некоммерческое товарищество но решению общего собрания членов товарищества вправе изменить свой вид на товарищество собственников жилья без изменения организационно-правовой формы товарищества собственников недвижимости в случае его соответствия нормам жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующего создание товарищества собственников жилья.

Законодатель допускает изменение садоводческим некоммерческим товариществом, при соответствии его определенным требованиям, своего вида на


товарищество собственников жилья. Законодательством предусмотрено право товариществ собственников жилья применять во взаиморасчетах с ресурсоснабжающими организациями льготный тариф на холодную воду (статья 3 Закона Ленинградской области от 20 июля 2015 г. N 75- оз). Законодатель не распространяет данное право на другие виды товариществ собственников недвижимости.

Истец является садоводческим некоммерческим товариществом, вид товарищества не изменен. Доказательств принятия общим собранием решения об изменении вида товарищества на ТСЖ не представлено. СНТ "Приозерное" не представил доказательств его соответствия критериям, указанным в пункте 2 статьи 27 ФЗ от 29.07.2017 N 217-ФЗ решения общего собрания, вид товарищества собственников недвижимости с СНТ на ТСЖ.

СНТ "Приозерное" не является товариществом собственников жилья, не может претендовать на возможность изменения вида на такое товарищество. Поскольку право на оплату холодного водоснабжения по льготному тарифу для населения неразрывно связано с наличием статуса ТСЖ, то СНТ "Приозерное" должно оплачивать потребленный коммунальный ресурс по обычному тарифу.

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон. Суд первой инстанции неправомерно вынес решение об отказе в исковых требований.

Суду первой инстанции следовало не отказывать в иске, а заключить договор, приняв пункт 6 договора в редакции ответчика.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску и по апелляционной жалобе относится на истца.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.12.2019 по делу № А56-57839/2019 отменить.

Заключить договор холодного водоснабжения от 01.01.2019 № 69, изложив пункт 6 договора в редакции муниципального предприятия "Водоканал Кировского района": «Оплата по настоящему договору осуществляется абонентом по тарифам на питьевую воду (питьевое водоснабжение), устанавливаемым в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). Общая стоимость услуг по договору в объемах, указанных в Приложении № 2, за весь срок действия настоящего договора в соответствии с действующими на момент его заключения тарифами, составляет 191 160 руб., с учетом НДС (20%).

Фактический объем потребления поданной (полученной) холодной воды определяется по показаниям прибора учета холодного водоснабжения, за исключением случаев, когда учет осуществляется расчетным способом в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утверждаемыми Правительством Российской Федерации».

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-


Председательствующий Н.М. Попова Судьи А.Ю. Слоневская

Я.Г. Смирнова