Решение от 24 января 2022 г. по делу № А12-37874/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-37874/2021
г. Волгоград
24 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Рент-Сервис» (400138, Волгоград город, им. Солнечникова <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.11.2013, ИНН: <***>) к Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (400074 <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 20.12.2021 № 54/2021;

от административного органа: ФИО2, по доверенности от 29.12.2021 №29.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Рент-Сервис» (далее – ООО «СЗ Рент-Сервис», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об изменении назначенного постановлением №148-Д/2021 по делу об административном правонарушении от 16 декабря 2021 года наказания, путем снижения штрафа с 201 000 руб. до 100 000 руб., в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного органа требования общества не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом Российской Федерации от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Закон N 214-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 214-ФЗ застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Законом N 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ст. 23.64 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Как следует из абз. 3 п. 1.1 Положения об Инспекции, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 N 211-п, Инспекция является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять на территории Волгоградской области, в частности, государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, то есть контролирующим органом.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 3.1, ч. 4 ст. 23.3 Закона N 214-ФЗ, застройщик обязан размещать в Единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) информацию, раскрытие которой предусмотрено Законом N 214-ФЗ, в том числе, проектную декларацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 г. N 1133 «Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в качестве адреса сайта ЕИСЖС в информационно-телекоммуникационной сети Интернет установлен адрес сайта http://наш.дом.рф/.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Закона N 214-ФЗ застройщик, привлекающий денежные средства участников долевого строительства, обязан обеспечивать свободный доступ к информации (раскрывает информацию), предусмотренной Законом N 214-ФЗ, путем размещения ее в ЕИСЖС, указанной в ст. 23.3 Закона N 214-ФЗ. Информация считается раскрытой после ее размещения в указанной системе.

На основании задания от 12.11.2021 № 1 консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО3 17.11.2021 проведено мероприятие по контролю: наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к полноте, достоверности и срокам размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями за период с 01.06.2021 по 17.11.2021 (далее – мероприятие без взаимодействия).

По результатам проведенного мероприятия без взаимодействия консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО3 составлен акт от 17.11.2021 № 168/07, в котором, помимо прочего, зафиксировано следующее.

ООО "СЗ Рент-Сервис" является застройщиком, в числе прочих, многоквартирного жилого дома № 157 по ул. Родниковая в Советском районе г. Волгограда (далее — Жилой дом № 157) - проектная декларация № 34-000601.

Для строительства указанного жилого дома привлекаются денежные средства граждан по договорам участия в долевом строительстве.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан разместить в ЕИСЖС проектную декларацию, в том числе с внесенными в нее изменениями.

При посещении ЕИСЖС 17.11.2021 было установлено, что застройщиком ООО "СЗ Рент-Сервис" нарушены установленные законодательством о долевом строительстве требования к проектной декларации № 34-000601 (в редакциях от 29.10.2021, 09.11.2021) по Жилому дому № 157.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ информация о проекте строительства должна содержать сведения о местоположении и характеристиках строящихся (создаваемых) в рамках проекта строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сумме общей площади всех жилых и нежилых помещений.

Так, в п. 9.3.2 Раздела 9 проектной декларации № 34-000601 содержится информация о сумме общей площади нежилых помещений строящегося объекта — 623,67 м2, однако, согласно положительному заключению экспертизы от 04.08.2021 № 34-2-1-2-043026-2021 и разрешению на строительство от 13.08.2021 № 34-Ru34301000-61124-2021 нежилые помещения в Жилом доме № 157 отсутствуют; следовательно, п. 9.3.3 "Сумма общей площади всех жилых и нежилых помещений" содержит недостоверную информацию.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ информация о проекте строительства должна содержать информацию, в том числе, о результатах экспертизы проектной документации и результатах инженерных изысканий.

Так, в п.п. 10.4.1-10.4.6 Раздела 10.4 проектной декларации № 34-000601 содержится неполная информация о результатах экспертизы проектной документации и результатах инженерных изысканий — "Положительное заключение экспертизы проектной документации" от 04.08.2021 № 34-2-1-2-043026-2021 ООО "Премиум Эксперт", поскольку, согласно вышеуказанному заключению в отношении Жилого дома № 157 выданы также: "Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 34-1-1-3-038049-2021 от 13.07.2021, выданное ГАУ ВО "Облгосэкспертиза", "Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий № 34-1-1-3-038028-2021 от 13.07.2021, выданное ГАУ ВО "Облгосэкспертиза", "Положительное заключение экспертизы проектной документации" от 23.07.2021 № 34-2-1-3-040235-2021, выданное ООО "Премиум Эксперт", сведения о которых в проектной декларации отсутствуют.

Согласно информации, имеющейся в Инспекции, Департаментом городского хозяйства администрации Волгограда в отношении жилой застройки выданы технические условия на подключение объекта к городским сетям ливневой канализации от 20.08.2020 № 4717.

Вместе с тем, в проектной декларации № 34-000601 в п. 14.1.5 содержится недостоверная информация о дате выдачи технических условий о подключении к сетям ливневого водоотведения, а именно — 28.08.2020.

В соответствии с п. 11.2 ч. 1 ст. 21 Закона № 214-ФЗ информация о проекте строительства должна содержать сведения о количестве заключенных договоров (общая площадь объектов долевого строительства и цена договора) с указанием вида объекта долевого строительства (жилое помещение, нежилое помещение, машино-место), с указанием в том числе количества договоров, заключенных при условии уплаты обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд или с использованием счетов эскроу.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

В связи с тем, что первый договор участия в долевом строительстве по Жилому дому № 157 заключен 15.10.2021, информация о нем должна была быть внесена в проектную декларацию не позднее 10.11.2021.

Вместе с тем, по состоянию на 17.11.2021 в п. 19.7 раздела 19 проектной декларации № 34-000601 данная информация отсутствует.

Таким образом, в результате мероприятия без взаимодействия выявлены допущенные застройщиком ООО "СЗ Рент-Сервис" нарушения установленных законодательством о долевом строительстве требований к проектной декларации, а именно: наличие неполной и недостоверной информации в Разделах 9, 10, 14, 19 проектной декларации № 34-000601 в отношении Жилого дома № 157, размещенной в ЕИСЖС, по состоянию на 17.11.2021.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы в акте от 17.11.2021 № 168/07, составленном консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО3, с приложением соответствующих скриншотов с сайта ЕИСЖС, который был направлен Обществу заказным письмом от 18.11.2021 № 27-07/4154 по адресу государственной регистрации Общества.

В связи с выявлением 17.11.2021 консультантом отдела контроля и надзора в области долевого строительства Инспекции ФИО3 факта нарушения установленных законодательством о долевом строительстве требований к полноте и достоверности проектной декларации № 34-000601, размещенной в ЕИСЖС, в том числе вносимых в нее изменений, консультантом отдела административного производства Инспекции ФИО4 02.12.2021 в отношении ООО "СЗ Рент-Сервис" в присутствии защитника Общества по доверенности от 22.01.2021 № 05/2021-РС ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 16.12.2021 №148-Д/2021, которым ООО «СЗ Рент-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, и на него наложено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 201 000 рублей.

По мнению, инспекции, в действиях общества содержались признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае событие административного правонарушения помимо отчета наблюдения подтверждается также представленным в материалы дела протоколом об административном правонарушении.

При этом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено обязанности административного органа осуществлять осмотр Интернет-сайта во взаимодействии с обществом и составлять какие-либо документы, фиксирующие осмотр страниц сайтов с пошаговым раскрытием всех ссылок на сайте.

При выполнении административной процедуры совершаются определенные административные действия, в том числе, систематическое наблюдение за соблюдением ООО «СЗ Рент-Сервис» обязательных требований, установленных Законом N 214-ФЗ, к раскрытию информации о деятельности застройщика в сети «Интернет».

Наблюдение за исполнением обязательных требований осуществляется без взаимодействия с проверяемыми лицами.

Суд первой инстанции соглашается с выводами административного органа о наличии вины общества.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производств по делам об административных правонарушениях инспекцией соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении административных дел соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Нарушения, допущенные обществом, затрагивают права участников долевого строительства, чем несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, а также создают препятствия для своевременного и эффективного осуществления контролирующим органом контроля за соблюдением норм и правил в сфере законодательства о долевом строительстве, имеющего своей целью защиту прав, законных интересов и имущества граждан и организаций (участников долевого строительства).

Совершенные обществом административные правонарушения препятствует эффективному осуществлению контролирующим органом в области долевого строительства многоквартирных домов реализации возложенных на него задач, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публичных обязанностей.

Общество в своем заявлении просит снизить размер назначенного административного штрафа исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Санкция ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 200 000 до 400 000 рублей. Административным органом назначено административное наказание в виде штрафа в размере 201 000 руб. с учетом повторного правонарушения

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Вместе с тем, в судебном заседании 19 января 2022 года судом установлено, что в производстве Арбитражного суда имеется еще ряд аналогичных споров (дела №№ А12-37862/2021, А12-37864/2021, А12-37890/2021, А12-37891/2021, А12-37892/2021, А12-37894/2021), связанных с привлечением Общества к административной ответственности по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Кроме того, Общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания. Мера наказания соответствует совершенному деянию. Наказание административным органом назначено в пределах санкции статьи.

С учетом указанных обстоятельств, а также принимая во внимание, что доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, Обществом не представлено, суд не находит оснований для изменения оспариваемого постановления в части назначенного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Рент-Сервис» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин