Решение от 1 ноября 2023 г. по делу № А31-7439/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № A31-7439/2023
г. Кострома
01 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия представителей сторон.

рассмотрев заявление Акционерного общества «Социнтех-Инстал», ИНН <***>, к Администрации Муниципального образования городского поселения город Нерехта Костромской область, ИНН <***>, ОГРН <***>, Костромская область, г. Нерехта, третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение опоры сотовой связи от 02.06.2023 и обязании предоставить заявителю часть земельного участка, расположенного на территории городского поселения город Нерехта (в районе улицы Металлистов, д. 23) для размещения сооружения связи (опоры) высотой до 30 метров сроком на 3 года, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Акционерное общество «Социнтех-Инстал» (далее - заявитель, Общество), г. Новосибирск, обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее - Администрация) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка и размещение опоры сотовой связи на территории городского поселении город Нерехта в районе улицы Металлистов, 23, изложенной в письме от 04.05.2023 № 1567, и об обязании администрации муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области выдать соответствующее разрешение.

Для участия в деле в качестве третьего лица привлечена инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области.

Заявитель, заинтересованное лицо и третье лицо представили в суд ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие сторон и третьего лица.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Общество 25.04.2023 обратилось в администрацию муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области (далее – Администрация) с заявлением о рассмотрении возможности размещения «сооружения связи» на территории городского поселения город Нерехта в районе улицы Металлистов, д. 23. Проектное наименование сооружения: инженерно-техническое сооружение (опора до Н-35м) для обеспечения населения услугами связи (телефония, интернет), оповещения, видеонаблюдения, освещения.

Администрация в письме от 04.05.2023 № 1567 сообщила заявителю, что в соответствии со статьей 33 Правил землепользования и застройки муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Нерехтский район Костромской области, утвержденных постановлением администрации городского поселения город Нерехта от 22.06.2021 № 379 в виду плотной жилой застройки, отсутствия межпоселенченской территории, а также неблагоприятной экологической обстановки, установка антенн сотовой связи (башни связи, мачты связи, столбы связи, антенно-фидерные устройства и т. п.), радиорелейной и спутниковой и т.п. связи возможна только за пределами городского поселения город Нерехта. На расстоянии не ближе 100 м от жилой застройки.

Впоследствии Общество обратилось в Администрацию с заявлением от 17.05.2023 о выдаче разрешения на использование земельных участков на размещение объектов.

Администрация в письме от 01.06.2023 № 1998 отказала заявителю в выдаче испрашиваемого разрешения по тому же основанию, что и в письме от 04.05.2023 № 1567. Также 02.06.2023 отказ выдаче разрешения на использование земельных участков и размещение объектов был сформирован на Платформе государственных сервисов и подписан электронной подписью главы Администрации.

Отказ Администрации оспорен заявителем в судебном порядке.

По мнению заявителя, данный отказ противоречит нормам Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации, поскольку планируемый к размещению объект связи входит в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Изучив представленные доказательства, приняв во внимание позицию сторон, третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их

права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно введенному Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» пункту 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. К таковым отнесены и линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Законом Костромской области от 07.07.2015 № 708-5-ЗКО «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в

государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Закон № 708-5-ЗКО) установлен порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - размещение объектов).

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 708-5-ЗКО настоящий Закон применяется при размещении объектов, виды которых установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - объекты).

Статьей 3 Закона № 708-5-ЗКО установлено, что размещение объектов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - разрешение), исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления муниципального образования Костромской области, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган) (часть 1).

Для получения разрешения физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) либо представитель заявителя подает заявление о выдаче разрешения (далее - заявление) в уполномоченный орган, в котором должны быть указаны: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, - в случае если заявление подается физическим лицом; 2) наименование, местонахождение, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае если заявление подается юридическим лицом; 3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае если заявление подается представителем заявителя; 4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя; 5) адрес земельного участка или адресные ориентиры земель или земельного участка; 6) кадастровый номер земельного участка (при наличии); 7) цели использования земель или земельного участка с указанием вида размещаемого объекта; 8) срок использования земель или земельного участка (в пределах срока, установленного частью 1.2 настоящей статьи (часть 2).

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: 1) заявление подано с нарушением одного из требований, установленных частями 2, 3 настоящей статьи; 2) в заявлении указан предполагаемый к размещению объект (объекты), виды которых не предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»; 3) размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка и (или) расположенных на нем

объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории; 4) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу. Решение об отказе в выдаче разрешения должно содержать основание (основания) отказа, предусмотренное (предусмотренные) настоящей частью. В случае если заявление подано с нарушением требований, установленных частями 2, 3 настоящей статьи, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение (часть 6).

Постановлением Костромской областной Думы от 21.11.2019 № 1297 утвержден Перечень исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Костромской области, куда входит город Нерехта.

Федеральный закон от 05.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений,

производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

Согласно статье 4 Закона № 73-ФЗ объектами культурного наследия регионального значения являются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

Статьей 5 Закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации к землям историко-культурного назначения относятся земли: объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия; достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел; военных и гражданских захоронений.

В части 4 указанной статьи закреплено, что в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии со статьей 59 Федерального закона № 73-ФЗ историческим поселением в целях настоящего Федерального закона является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию (пункт 1). В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты (пункт 2).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 60 Федерального закона № 73-ФЗ градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения, указанных в пункте 2 статьи 59 настоящего Федерального закона, в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1). В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, а также иных объектов, представляющих собой историко-культурную ценность или имеющих природоохранное, рекреационное или оздоровительное значение, в историческом поселении градостроительная деятельность подлежит особому регулированию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2).

Из пункта 4 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что зоны охраны объектов культурного наследия относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 3 Закона № 708-5-ЗКО одним из оснований для отказа в выдаче размещения может являться то, что размещение объекта (объектов) приведет к невозможности использования земель или земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости в соответствии с утвержденными документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документами по планировке территории.

Постановлением администрации городского поселения город Нерехта от 22.06.2021 № 379 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение город Нерехта муниципального района город Нерехта и Не-рехтский район Костромской области (далее - ПЗЗ г. Нерехты).

В статье 32 ПЗЗ г. Нерехты содержаться ограничения по условиям охраны объектов культурного наследия. В части 3 указанной статьи установлено, что в зонах охраны памятников истории и культуры исторической части городского поселения город Нерехта размещение производится при условии соблюдения следующих принципов: сохранение и регенерация историко-градостроительной среды при первоочередной задаче восстановления и реставрации памятников истории и культуры, воссоздания своеобразия архитектурно-художественных качеств застройки и индивидуального образа городского поселения город Нерехта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; поддержание и восстановление традиционных градостроительных характеристик ландшафтно-пространственной среды с учетом основополагающего историко-градостроительного комплекса. Согласно абзацу 1 части 4 статьи 32 ПЗЗ г. Нерехты в зонах охраны памятников истории и культуры исторической части городского поселения город Нерехта запрещено размещать объекты, влияющих на визуальное восприятие памятников истории и культуры, их территории и сложившейся исторической застройки (не соответствующих по объему, высоте, материалам, стилевому решению, прилегающей исторической застройки и т.д.).

К сохранению объемно-пространственной структуры относится в том числе правило на установку антенн сотовой связи (башни связи, мачты связи, столбы связи, антенно - фидерные устройства и т.п.), радиорелейной и спутниковой и т.п.

связи возможна только за пределами городского поселения город Нерехта, на расстоянии не ближе 100 м от жилой застройки.

Указанное ограничение содержится и в статье 33 ПЗЗ г. Нерехты.

Как следует из пояснений Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области в соответствии с постановлением Костромской областной Думы от 21.11.2019 № 1297 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Костромской области» город Нерехта Костромской области является историческим поселением регионального значения. Предмет охраны, границы территории, требования к градостоительным регламентам для исторического поселения не утверждены. В связи с отсутствием утвержденных границ территории исторического поселения границей исторического поселения считаются границы населенного пункта город Нерехта.

При указанных обстоятельствах наличие прямого запрета в действующем нормативно-правовом акте – ПЗЗ г. Нерехты на установку спорного объекта связи на испрашиваемом земельном участке, расположенного в границах исторического поселения регионального значения, является законным основанием для отказа Администрации Обществу в выдаче спорного разрешения.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко