Решение от 8 апреля 2024 г. по делу № А41-33159/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-33159/23
08 апреля 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 08 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Летяго А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "Яркий Мир" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Котельники Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании уведомления недействительным, обязании

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Яркий Мир» (далее – АО "Яркий мир", истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Котельники Московской области (далее – администрация, ответчик) со следующими требованиями:

- признать недействительным уведомление от 12.01.2023 о расчёте арендной платы по договору аренды земельного участка № 178 от 24.02.2022 на 2023 год в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:14619 в части увеличения арендной платы по договору аренды;

- обязать производить расчет арендной платы по договору аренды земельного участка № 178 от 24.02.2022 на 2023 год в размере ставки земельного налога, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:14619, установленной на 1 января 2022 года в размере 502 986,47 руб. в год.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором просит в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке статей 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования, просил удовлетворить. Представитель администрации возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, изучив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 24.02.2022 сторонами заключен договор аренды № 178 земельного участка площадью 22 429 кв.м, с кадастровым номером 50:22:0050101:14619, категория земель: «земли населённых пунктов», с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)», расположенного по адресу: Московская область, город Котельники, микрорайон «Ковровый».

Участок предоставлен обществу без проведения торгов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, с лицом, заключившим с Администрацией городского круга Котельники Московской области и Министерством Жилищной политики Московской области Договор о развитии застроенной территории в районе домов №№ 1,2,3,4,5,16 части микрорайона Ковровый городского округа Котельники Московской области ориентировочной площадью 1,75 га от 17.04.2018.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды, срок аренды: с 24.02.2022 по 29.03.2031.

Согласно пункту 3.2 договора, размер арендной платы определяется в соответствии с приложением № 1 к настоящему договору, которое является его неотъемлемой частью.

Согласно приложению № 1, годовая арендная плата (Апл) за земельный участок, определяется в соответствии с п. 5 ст. 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 13 ст. 14 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» в размере земельного налога.

Размер арендной платы изменяется, и арендная плата подлежит обязательной уплате арендатором в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка или иных случаях предусмотренных законодательством РФ, без согласования с арендатором и путем направления соответствующего уведомления арендатору (п. 3.3 договора аренды).

Как указывает АО «Яркий Мир», 16.01.2023 обществом от администрации получено уведомление от 12.01.2023 о расчёте арендной платы по договору аренды земельного участка № 178 от 24.02.2022 на 2023 год, согласно которому, в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 13 статьи 14 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», решением Совета Депутатов городского округа Котельники Московской области от 18.11.2015 № 2/21 «О земельном налоге на территории городского округа Котельники Московской области» и пунктом 3.3 договора аренды земельного участка направлена информация о размере арендной платы на 2023 год:

1. Размер годовой арендной платы за земельный участок площадью 22 429 кв.м, кадастровый номер 50:22:0050101:14619, категория земель: «земли населённых пунктов», вид разрешенного использования: «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6)», расположенный по адресу: Московская область, город Котельники, микрорайон «Ковровый», за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 составляет 545 542 руб. 81 копеек.

2. Арендная плата вносится ежемесячно равными долями до 5 числа месяца, следующего за отчётным месяцем текущего года, а за ноябрь и декабрь текущего года - до 15 ноября текущего года, путём перечисления денежных средств безналичным порядком, с обязательным указанием в платёжном документе назначения платежа, номера и даты договора.

3. Первый срок оплаты не позднее «05» февраля 2023 года. В случае неуплаты арендной платы в указанный срок начисляются пени в соответствии с условиями договора аренды.

Полагая, что при расчете арендной платы на 2023 год должна учитываться кадастровая стоимость земельного участка, подлежащая применению с 01.01.2022 на основании абзаца восемь пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации

(в редакции пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 26.03.2022 N67-ФЗ) АО «Яркий Мир» обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Из анализа пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление любого требования должно иметь своей целью защиту и восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По правилам пункта 2 статьи 154 названного Кодекса односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 названного Кодекса за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснил, что если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Из оспариваемого уведомления следует, что администрация в одностороннем порядке изменила размер арендной платы по договору аренды, что непосредственно отразилось на правах и законных интересах общества как арендатора.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (статья 424 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» при рассмотрении споров, связанных с взысканием арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, судам необходимо учитывать следующее.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом, одним из таких случаев является пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом, даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен.

Изменения регулируемой арендной платы, в том числе формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п., по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

В пункте 19 названного Постановления также отмечено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. Плата за пользование земельным участком в настоящем случае является регулируемой, то есть исчисляемой на основании норм действующего законодательства.

Общество, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, фактически, просит суд проверить законность содержащегося в уведомлении расчета арендной платы за спорный период, его соответствие условиям договора и действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения, то есть просит суд об установлении правовой определенности в относительных правоотношениях сторон, основанных на вышеупомянутом договоре аренды, путем констатации судом законности или ничтожности (недействительности) одностороннего изменения арендодателем существенного условия договора.

Указанное соответствует правовой позиции, приведенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 24.08.2022 по делу № А41-59081/2021, в связи с чем суд приходит к выводу, что истцом избран надлежащий способ защиты права.

В Московской области установление порядка определения арендной платы при аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется положениями статьи 14 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее - Закон № 23/96- ОЗ).

Часть 13 статьи 14 названного Закона (в редакции, действующей на момент заключения договора) предусматривала, что в случае предоставления в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, лицу, с которым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, заключен договор о развитии застроенной территории, арендная плата устанавливается в размере земельного налога за соответствующий земельный участок.

Решением Совета Депутатов городского округа Котельники Московской области от 18.11.2015 № 2/21 «О земельном налоге на территории городского округа Котельники Московской области» налоговая ставка от кадастровой стоимости земельных участков в отношении земельных участков занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищнокоммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства (за исключением земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности) установлена в размере 0,2% процента.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) государственная кадастровая оценка - совокупность установленных частью 3 статьи 6 настоящего Федерального закона процедур, направленных на определение кадастровой стоимости и осуществляемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 3 названного Федерального закона кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В силу части 4 статьи 11 названного Федерального закона очередная государственная кадастровая оценка проводится через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки соответствующих видов объектов недвижимости, указанных в части 1 настоящей статьи, в городах федерального значения в случае принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения - через два года.

Таким образом, кадастровая стоимость не является постоянной величиной, в связи с чем цена договора аренды зависит от принятия решений уполномоченных органов.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанным пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 391 Кодекса.

В свою очередь, последним абзацем пункта 1 указанной статьи (в редакции пункта 18 статьи 2 Федерального закона от 26.03.2022 № 67-ФЗ) установлены иные правила определения налоговой базы именно на 2023 год: налоговая база в отношении земельного участка за налоговый период 2023 года определяется как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января 2022 года с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, в случае, если кадастровая стоимость такого земельного участка, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января 2023 года, превышает кадастровую стоимость такого земельного участка, внесенную в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащую применению с 1 января 2022 года, за исключением случаев, если кадастровая стоимость соответствующего земельного участка увеличилась вследствие изменения его характеристик.

Как разъяснено в письме ФНС России от 06.02.2023 БС-4-21/1327@ «О рекомендациях по применению правил определения налоговой базы по земельному налогу, предусмотренных абзацем восьмым пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации», за налоговый период 2023 года положения абзаца восьмого пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации не применяются, а налоговая база по налогу определяется в соответствии с иными положениями статьи 391 Кодекса, в частности, в следующих случаях:

- в отношении земельного участка отсутствует кадастровая стоимость, внесенная в ЕГРН и подлежащая применению с 1 января 2022 года (в т.ч. для земельного участка, образованного и поставленного на государственный кадастровый учет после 1 января 2022 года);

- кадастровая стоимость земельного участка, внесенная в ЕГРН и подлежащая применению с 1 января 2023 года, не превышает кадастровую стоимость такого земельного участка, внесенную в ЕГРН и подлежащую применению с 1 января 2022 года;

- внесенная в ЕГРН кадастровая стоимость земельного участка увеличилась вследствие изменения его характеристик (площади, вида разрешенного использования и т.п.), в т.ч. в течение 2022 года.

Значения кадастровой стоимости земельных участков и даты начала ее применения в качестве налоговой базы по налогу определяются налоговыми органами с учетом правил, предусмотренных статьей 391 Налогового кодекса Российской Федерации, на основе сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в соответствии с пунктами 4, 11, 13 статьи 85 Кодекса и приказом Росреестра № П/0131, ФНС России NММВ-7- 6/187@ от 03.04.2018 «Об утверждении Порядка обмена сведениями в электронной форме о недвижимом имуществе, зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним и о владельцах недвижимого имущества».

Суд отмечает, что целью принятия Федеральным законом от 26.03.2022 № 67-ФЗ приведенной выше нормы последнего абзаца пункта 1 статьи 391 НК РФ (по земельному налогу на 2023 год) является реализация первоочередных антикризисных мер экономической поддержки.

В пункте 6 пояснительной записки к законопроекту указано, что по налогу на имущество организаций предусматривается, что в отношении объектов недвижимости, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, в 2023 году для расчета налоговой базы будет применяться кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2022.

Из материалов дела следует, что 29.12.2022 на основании распоряжения Минмособлимущества от 28.11.2022 № 15ВР-2452 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости» в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 0:22:0050101:14619 внесена кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2023 в размере 272 771 404,95 руб.

Данная кадастровая стоимость была определена по состоянию на 01.01.2022, подлежит применению с 01.01.2023.

Ранее в ЕГРН 02.04.2019 были внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 251 493 236,94 руб., которая была определена по состоянию на 28.04.2018 и применялась с 01.01.2019, в том числе по состоянию на 01.01.2022.

Таким образом, в настоящем случае кадастровая стоимость, которая применялась с 01.01.2022, была меньше кадастровой стоимости, которая была определена позже и начала действие с 01.01.2023, что соответствует приведенным ранее условиям применения исследуемой нормы последнего абзаца пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (по земельному налогу на 2023 год).

Так, как было отмечено ранее, согласно части 4 статьи 11 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» очередная государственная кадастровая оценка проводится, как правило, через четыре года с года проведения последней государственной кадастровой оценки.

Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами истца о том, что администрация при исчислении арендной платы на 2023 год неверно применила нормы действующего законодательства, соответственно, исковые требования общества подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на администрацию в порядке статьи 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Администрации городского округа

Котельники Московской области от 12.01.2023 о расчёте арендной платы по договору

аренды земельного участка от 24.02.2022 № 178 между акционерным обществом «Яркий Мир» и Администрацией городского округа Котельники Московской области на 2023 год в отношении земельного участка кадастровым номером 50:22:0050101:14619 в части увеличения арендной платы по договору аренды.

Обязать Администрацию городского округа Котельники Московской области производить расчет арендной платы по договору аренды земельного участка от 24.02.2022 № 178 на 2023 год в размере ставки земельного налога, исходя из кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:22:0050101:14619, установленной на 01.01.2022, в размере 502 986 руб. 47 коп. в год.

Взыскать с Администрации городского округа Котельники Московской области в пользу акционерного общества «Яркий Мир» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья А.А. Летяго