Решение от 6 октября 2025 г. по делу № А68-1052/2025

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...> тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-1052/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 07 октября 2025 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Морозовой Г.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>,

ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (ИНН <***>,

ОГРН <***>) о признании недействительным уведомления от 21.11.2024

№ КУВД-001/2024-36960767/4, третье лицо: администрация муниципального образования Ясногорский район Тульской области, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО3 по доверенности от 25.04.2023,

представителя ответчика – ФИО4 по доверенности от 13.12.2024, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2

(далее также - заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее также ответчик, Управление Росреестра по Тульской области) о признании недействительным уведомления от 21.11.2024 № КУВД-001/2024-36960767/4.

Заявитель поддерживал требования в полном объеме.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Администрация муниципального образования Ясногорский район Тульской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области.

Из материалов дела суд установил, что предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером.71:23:040210:624, площадью 18 911 +/- 96 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Ясногорский район, 1 377 м на восток от <...>, категория земель: земли

сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для дачного строительства.

Как указывает заявитель, вышеуказанный земельный участок используется им для осуществления предпринимательской деятельности.

13.08.2024 ИП ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером.71:23:040210:624, в котором просил изменить вид разрешенного использования с «для дачного строительства» на «Улично-дорожная сеть» (код вида разрешенного использования 12.0.1).

Государственным регистратором Управления Росреестра по Тульской области, по результатам проведения правовой экспертизы предоставленных документов в соответствии со статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ, Закон о регистрации), направлен запрос в администрацию муниципального образования Ясногорский район о предоставлении информации об отнесении земельного участка к территориальной зоне и видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером.71:23:040210:624.

Согласно полученному ответу администрации муниципального образования Ясногорский район спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Сх-2 – Зона ведения садоводства и огородничества.

21.08.2024 Управлением Росреестра по Тульской области по итогам рассмотрения заявления ИП ФИО2 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-36960767 на земельный участок с кадастровым номером.71:23:040210:624 в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

31.08.2024 Управлением Росреестра по Тульской области уведомлением № КУВД-001/2024-36960767/4 принято решение об отказе государственного кадастрового учета в соответствии с частью 1 статьи 27 Закона о регистрации, мотивировав тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации, а именно: выбранный заявителем вид является подвидом для земель общего пользования; земельные участки (территории) общего пользования земельные участки общего пользования. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1-12.0.2; 12.0: улично-дорожная сеть - размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

Не согласившись с указанным решением от 21.11.2024 № КУВД-001/2024-36960767/4 об отказе в государственном кадастровом учете, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ) и форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие

осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьями 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 ГрК РФ).

В пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Положения указанной нормы устанавливают общий критерий, позволяющий изменить фактическое использование земельного участка, которое должно быть отражено в кадастре недвижимости.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), ИП ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером.71:23:040210:624, площадью 18 911 +/- 96 кв.м, расположенный по адресу: Тульская область, Ясногорский район, 1 377 м на восток от <...>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для дачного строительства.

Заявитель в своем заявлении указывает, что спорный земельный участок используется в предпринимательской деятельности, что подтверждается, в том числе постановлением от 14.06.2024 о привлечении к административной ответственности, из которого следует, что участок используется под дороги для прохода и проезда к участкам ДП «Алино»; участок оборудован шлагбаумом, охраняется и по нему проходят линии электропередач.

В материалы дела заявителем представлено постановление о назначении административного наказания от 14.06.2024, которым установлена вина предпринимателя в использовании земельного участка с кадастровым номером 71:23:040210:624 не в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - Классификатор).

Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № 11/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков (территорий) общего пользования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2, а именно код 12.0.1 - улично-дорожная сеть - размещение объектов улично-

дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; код-12.0.2-размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

В силу пункта 12 части 1 статьи 1 ГрК РФ территорией общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

С учетом изложенного, вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0) согласно Классификатору, предполагает размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства, то есть объектов, предназначенных для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц (пункт 12 статьи 1 ГрК РФ, пункт 12 статьи 85 ЗК РФ). Следовательно, земельный участок с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» относится к земельным участкам (территориям) общего пользования, который не может находится в частной собственности физического лица или юридического лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что такой вид разрешенного использования (улично-дорожная сеть, который относится к земельным участкам общего пользования) в силу особенностей правового режима и назначения земельного участка не может относиться к числу выбираемых собственником соответствующего вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о неправомерности волеизъявления ИП ФИО2 на установление для спорного земельного участка вида разрешенного использования «улично-дорожная сеть» (код 12.0.1).

Установление вида разрешенного использования по коду Классификатора 12.0.1 «улично-дорожная сеть» возможно лишь в совокупности с приданием спорному земельному участку статуса публичной собственности, в частности, в результате выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд, или механизма отказа от права собственности.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 71:23:040210:624 принадлежит на праве собственности ИП ФИО5, при этом сведения о планируемом изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд или об иной его передаче в государственную или

муниципальную собственность отсутствуют, в результате чего, установление для земельного участка с кадастровым номером 71:23:040210:624 вида разрешенного использования 12.0.1 «улично-дорожная сеть» в рассматриваемом случае не представляется возможным.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о законности оспариваемого уведомления от 21.11.2024 № КУВД-001/2024-36960767/4 об отказе государственного кадастрового учета и об отсутствии нарушения в данном случае прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Доводы заявителя, изложенные в обоснование позиции по спору, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Г.Ю. Морозова