Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А04-5794/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5794/2021
г. Благовещенск
20 сентября 2021 года
изготовление решения в полном объеме

15 сентября 2021 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Чертыкова Николая Андреевича

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АВК-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания,

Третье лицо: ФИО2

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО3, по доверенности от 14.04.2021 (31.12.2021), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 0559098, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО4, по доверенности от 30.03.2021 № 6/1 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 4450036, служебное удостоверение.

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «АВК-2» (далее – заявитель, общество) с заявлением к государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик, инспекция) о признании незаконным предписания от 21.05.2021 № 449-л.

Третье лицо в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя на требованиях настаивал, по основаниям изложенным в заявлении, представил дополнительные пояснения для приобщения к материалам дела.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил справку, для приобщения к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «АВК-2» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на территории муниципального образования город Благовещенск Амурской области в соответствии с лицензией № 028 000010 от 08.04.2015 выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области.

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, согласно, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома № 191 по ул. Кузнечная г. Благовещенска (далее - МКД) и ООО «АВК-2» договора № 20/У управления (технического обслуживания, содержания и ремонта) МКД от 25.04.2016, ООО «АВК-2» является управляющей организацией в МКД.

На основании обращения гражданина ФИО2, проживающего по адресу <...>, поступившего в Государственную жилищную инспекцию Амурской области, по вопросу ненадлежащего соблюдения лицензиатом требований к исполнению обязанностей по договору управления МКД, инспекция осуществила в отношении ООО «АВК-2» внеплановую выездную проверку, на основании распоряжения и.о. начальника ГЖИ АО ФИО5. от 13.05.2021 года № 449-л.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки, инспекцией составлен акт проверки № 449-л от 21.05.2021 года. На основании указанного акта обществу выдано предписание № 449-Л от 21.05.2021 года об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым предписано:

1. Провести текущий (косметический) ремонт подъездов МКД.

2. Восстановить:

- штукатурный слой на оголовках вентиляционных шахт;

- кирпичную кладку на оголовках вентиляционных шахт;

- зонты оголовков вентиляционных шахт

3. Заменить абонентские почтовые шкафы в подъездах МКД.

Не согласившись с предписанием инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утв. постановлением Правительства РФ «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» от 28.10.2014 № 1110, исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) является обязательным лицензионным требованием к лицензиату.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении МКД управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в МКД и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в МКД, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства МКД, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее — помещений общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, крыши, несущие стены, ограждающие несущие конструкции МКД (включая фундаменты, плиты перекрытий, балконные и иные несущие колонны), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование.

Как установлено судом, Распоряжением начальника инспекции № 449-л от 13.05.2021 ведущему консультанту контрольного отдела поручено провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО «АВК-2» с целью установления фактов нарушения лицензионных требований по обращению собственника жилого помещения МКД расположенного по адресу: <...> (от 22.04.2021 № С-1500).

Уведомлением от 13.05.2021 №449-л общество извещено о проведении мероприятий по лицензионному контролю.

В ходе осмотра общего имущества, МКД расположенного по адресу: <...>, было установлено:

- отсутствует ремонт в подъездах МКД;

- отслоение штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки оголовка вентиляционной шахты, отсутствие зонта над оголовком вентиляционных шахт МКД;

- неисправность абонентских почтовых ящиков в подъездах МКД.

По результатам проведенной проверки был составлен акт проверки № 449-л от 21.05.2021.

Обществу выдано предписание № 449-л от 21.05.2021 с требованием в срок до 30.12.2021 и 02.08.2021 выполнить следующие мероприятия: провести текущий (косметический) ремонт подъездов МКД; восстановить штукатурный слой на оголовках вентиляционных шахт, кирпичную кладку на оголовках вентиляционных шахт, зонты оголовков вентиляционных шахт; заменить абонентские почтовые шкафы в подъездах МКД.

В соответствии с пунктами 11, 15 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее — Перечень) к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов относится проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию — устранение выявленных нарушения. К работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель - клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозийной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений — разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как следует из пункта 3.1.2. Договора управления, управляющая организация ООО «АВК-2» обязана самостоятельно или с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, содействовать в организации предоставления коммунальных услуг, проведении работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством, а также предоставлять иные услуги, направленные на достижение целей управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 3.1.13 Договора управляющая организация обязана проверять техническое состояние общего имущества.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 №6464/10 все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре управления соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Выявленные в ходе осмотра Инспекцией общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: у. Кузнечная, д. 19/1 нарушения требований к содержанию МКД, свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушают охраняемые законом права и законные интересы жителей МКД.

Непринятие ООО «АВК-2», необходимых и своевременных мер по надлежащему содержанию общего имущества МКД нарушает права и интересы жильцов указанного МКД, не обеспечивает их безопасное и комфортное проживание.

Согласно Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, выявленные неисправности строительных конструкций (стен, полов, окон, дверей, лестниц и т.д.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения.

Так, пунктом 3.2.9. Правил установлено, что периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

При этом, обязанность проводить текущий ремонт подъездов возложена на управляющую организацию договором управления, нормами Жилищного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, постановлением Госстроя № 170 и не зависит от наличия решения общего собрания собственников помещений в МКД.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на наличие обращения председателя совета МКД, расположенного по адресу: <...> от 30.04.2021 г. о переносе текущего ремонта в связи с проведением капитального ремонта.

Однако, суд не может принять указанный довод, как безусловное основание для отмены оспариваемого предписания в виду следующего.

Текущий ремонт общего имущества проводится для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

Следует понимать, что текущий ремонт проводится независимо от сроков выполнения капитального ремонта и направлен на поддержание технических и эксплуатационных показателей общего имущества, тогда как задачей капитального ремонта является - восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом.

При этом, следует учесть, что в соответствии с пунктом 2 статьи 44 ЖК РФ, решение о наделении совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме, принимается общим собранием собственников помещений.

Однако, документов, подтверждающих наделение совета многоквартирного дома полномочиями на принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в материалах дела не установлено, заявителем представлено не было. Решение общего собрания собственников помещений в деле отсутствует.

В данной связи, суд не может, при отсутствие должных доказательствах, согласиться с доводом заявителя о праве совета МКД приостановить проведение текущего ремонта.

При этом, также следует отметить, что представленное в адрес ООО «АВК-2» обращение председателя совета МКД, расположенного по адресу: <...> от 30.04.2021 г. о переносе текущего ремонта, в связи с проведением капитального ремонта, не доказывает того факта, что текущий ремонт был запланирован, либо начат, на момент проведения проверки.

Кроме того, указанное обращение (подписанное всем советом МКД) было направлено в адрес управляющей организации лишь после проведения инспекцией внеплановой проверки и выявления всех указанных нарушений, а также выдачи оспариваемого предписания.

К тому же, следует учесть, что указанная внеплановая проверка была проведена именно на основании обращения собственника спорного МКД в инспекцию на бездействие управляющей организации.

Все выявленные нарушения подтверждаются актом выполненных работ от 26.05.2021 г., а также зафиксированы в фотоматериалах, приложенных к материалам дела.

Относительно довода общества об отсутствии почтовых ящиков в перечне объектов общего имущества суд считает необходимым отметить следующее.

Частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ установлено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании указанной правовой нормы Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 были утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в пункте 10 которых также закреплены обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в надлежащем состоянии, аналогичные положениям пункта 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, исходя из буквального и системного толкования вышеуказанных норм жилищного законодательства, суд приходит к выводу о том, что одной из наиболее важных обязанностей управляющей компании, как специализированной коммерческой организации, осуществляющей управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности, является надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов собственников помещений, а также сохранности их имущества.

В силу подпункта «а» пункта 2 Правил в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Таким образом, указанный в нормативном акте состав общего имущества не носит исчерпывающего характера.

Во исполнение пункта 3 указанных Правил в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания и пользования общим имуществом многоквартирного дома, а также обеспечения контроля за состоянием указанного имущества на основании приказа Министерства регионального развития РФ № 45 от 01.06.2007 года было утверждено Положение о разработке, передаче, пользовании и хранении Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома.

При этом, подраздел 3.15 «Рекомендации по содержанию и ремонту иных объектов общего имущества в многоквартирном доме», являющийся приложением к указанному Положению, содержит рекомендации по содержанию и ремонту абонентских почтовых шкафов.

С учетом совокупности названных нормативных положений суд приходит к выводу о том, что абонентские почтовые шкафы подлежат отнесению к иным объектам общего имущества многоквартирного дома.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – ФЗ «О почтовой связи») под почтовым абонентским ящиком понимается специальный запирающийся ящик, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений.

Абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов (статья 31 ФЗ «О почтовой связи»). Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов.

Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № 170 от 27.09.2003 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила). Согласно разделу второму названных Правил техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что абонентский почтовый шкаф, не является частью (не входит в границы) квартир, располагается на лестничной площадке, находящейся в общем доступе, представляет собой единую конструкцию, а также предназначен для обслуживания более одного жилого помещения в многоквартирном доме, суд полагает, что он входит в состав общего имущества указанного дома.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что почтовый шкаф подлежит содержанию управляющей организацией в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем выполнение им основного назначения, связанного с обеспечением получения адресатами почтовых отправлений. В отсутствие в многоквартирном доме абонентского почтового шкафа, он подлежит восстановлению управляющей организацией за счет собственников жилых домов.

То обстоятельство, что договором управления многоквартирным домом между собственником жилого помещения и управляющей организацией прямо не предусмотрена обязанность общества содержать в надлежащем состоянии и ремонтировать почтовые шкафы, не свидетельствует об отсутствии у управляющей организации такой обязанности, поскольку она вытекает в силу закона.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд признает доводы заявителя необоснованными, а оспариваемое предписание от 21.05.2021 № 449-л законным и обоснованным.

Доказательства того, что оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы заявителя, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создаёт иные препятствия, в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3000 рублей (платежное поручение № 707 от 22.07.2021).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Определением суда от 27.07.2021 были приняты обеспечительные меры о приостановлении в полном объеме действия предписания от 21.05.2021 № 449-л до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение спора по существу по делу № А04-5794/2021.

В силу пункта 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Амурской области 27.07.2021 года в виде приостановления действия предписания от 21.05.2021 № 449-л, подлежат отмене после вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АВК-2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания государственной жилищной инспекции Амурской области от 21.05.2021 № 449-л., отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражным судом Амурской области от 21.05.2021 № 449-л, отменить по вступлению решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья Н.А. Чертыков