Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А33-29037/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

27 октября 2025 года Дело № А33-29037/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2025 года. В полном объеме решение изготовлено 27 октября 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Назаровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к муниципальному казённому учреждению Служба «Заказчик» Назаровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>);

к обществу с ограниченной ответственностью «Эко-Транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании торгов,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Транстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.06.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел представителя ответчика представителя ответчика – ООО «Эко-Транс»: Галиной О.П., действующей на основании доверенности от 12.03.2025 № 5, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кисельман М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Назаровского района; к муниципальному казённому учреждению Служба «Заказчик» Назаровского района о признании недействительными результатов аукциона (номер закупки в Единой информационной системе 0819300000124000097), проведенного 28.08.2024 Администрацией Назаровского района.

Определением от 18.09.2024 заявление оставлено без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. Заявление принято к производству суда. Определением от 24.10.2024 возбуждено производство по делу. Определением от 13.01.2025 к участию в деле в качестве соответчика, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Эко-Транс» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 662165, Код доступа к материалам дела -

<...> зд. 6); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Транстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 662202, <...> зд. 26).

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

19.08.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Номер закупки: 0819300000124000097.

Наименование закупки: Оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории Назаровского района Красноярского края.

Способ закупки в ЕИС: Электронный аукцион.

Сведения о заказчике: Администрация Назаровского района Красноярского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Сведения об организации, размещающей закупку: Муниципальное казенное учреждение служба «Заказчик» Назаровского района (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Место нахождения: 662200, <...>.

Адрес электронной почты: slu85@yandex.ru; телефон <***>. Начальная (максимальная) цена контракта: 1210106,01 руб.

Идентификационный код закупки 243245600175924560100100730013811244. Обеспечение договора: 12 101,06 руб. Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.08.2024 10:00 (по МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 27.08.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 29.08.2024.

К извещению прикреплены следующие документы: Приложение 1. Обоснование НМЦК. Приложение 2. Проект контракта. Приложение 3. Описание объекта закупки.

Приложение 4. Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению.

В Приложении № 1 «Техническое задание на оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории Назаровского района Красноярского края» к проекту муниципального контракта (Приложение № 2 к извещению об осуществлении закупки) указано, что при оказании услуг «Исполнитель» должен руководствоваться требованиями законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды, правилами и стандартами в сфере обращения с отходами, охраны труда, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности, в том числе Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ГОСТ 17.0.0.01-76 Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения. Исполнитель самостоятельно определяет специализированный полигон утилизации твердых бытовых отходов или предприятие по переработке отходов.

Приложение 2 содержит Проект муниципального контракта на оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории Назаровского района Красноярского края.

В приложении 3 «Описание объекта закупки» указаны следующие требования: Требования к оказываемым услугам:

При оказании услуг «Исполнитель» должен руководствоваться требованиями законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды, правилами и стандартами в сфере обращения с отходами, охраны труда, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности, в том числе Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ГОСТ 17.0.0.01-76 Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения.

«Исполнитель» обязан:

- оказать услуги по ликвидации несанкционированных свалок, включая уборку мелкого мусора (под метлу) своевременно и в установленный «Заказчиком» срок;

- в ходе оказания услуг вести фотоотчет (до начала и после оказания услуг);

- своевременно письменно информировать «Заказчика» о возможных неблагоприятных последствиях при оказании услуг по ликвидации несанкционированных свалок либо об отсутствии возможности оказания услуг по ликвидации свалок, с указанием причин и разумного срока оказания услуг.

«Исполнитель» самостоятельно определяет специализированный полигон утилизации твердых бытовых отходов или предприятие по переработке отходов. При приемке оказанных услуг оформляется акт о ликвидации с приложением подтверждающих документов о размещении отходов на специализированном полигоне.

В случае обнаружения недостатков «Заказчик» вправе потребовать от «Исполнителя»:

- безвозмездного устранения недостатков и дефектов в срок, установленный «Заказчиком»;

- возмещения понесенных расходов по исправлению недостатков своими силами или силами третьих лиц.

Требования к оказанию услуг:

Все виды, объемы и сроки оказания услуг в обязательном порядке согласовываются с «Заказчиком».

«Исполнитель» получает от «Заказчика» заявку на ликвидацию несанкционированных навалов мусора (свалок) несортированного (включая крупногабаритный) 4 и 5 класса опасности в границах муниципального образования Назаровский район, на территории Гляденского сельсовета, в т.ч.:

- бытового мусора (ТКО); - строительного мусора; - порубочных остатков, ветвей, листвы, травы,

с указанием адреса (ориентира) их расположения и предполагаемых объемов отходов (приложение к Техническому заданию). Заявка направляется «Исполнителю» электронной почтой. При получении заявки по электронной почте «Исполнитель» ставит отметку о получении (с указанием даты и времени) и направляет ее на электронный адрес «Заказчика».

«Исполнитель» до начала оказания услуг согласовывает график производства оказываемых услуг с «Заказчиком». При оказании услуг «Заказчик» имеет право направить своего представителя для осуществления контроля за ходом оказываемых услуг и объемов вывозимых отходов.

«Исполнитель» осуществляет вывоз отходов и их размещение на полигоне.

«Исполнитель» осуществляет ликвидацию несанкционированных навалов мусора (свалок) своими силами, используя ручной труд и спецтехнику.

Содержание в нормативном и санитарном состоянии мест сбора мусора подразумевает выполнение следующих мероприятий в целях недопущения загрязнения территорий, нарушений экологии и во избежание распространения инфекций, а именно:

- содержание в чистоте прилегающей территории (в радиусе не менее 5 метров), - уборка навалов мусора, подбор разлетевшегося мусора.

Для оказания услуг с возможностью одновременной уборки на нескольких объектах «Исполнитель» должен иметь необходимое количество:

- рабочих осуществляющих подбор, погрузку мусора, а также окончательную уборку места ликвидации свалки.

- спецтехники для уборки мусора, погрузки мусора и КГО (крупногабаритных отходов);

- емкостей для сбора и транспортировки мусора и КГО (бункеры-накопители, адаптированные (совместимые) под спецтехнику «Исполнителя».

«Заказчик» вправе потребовать от «Исполнителя» документы, подтверждающие факт принятия отходов на объекте размещения (полигон).

По окончанию оказания услуг к Актам приемки оказанных услуг в обязательном порядке прилагается комплект документации, подтверждающей размещение отходов на объекте размещения отходов с подтверждением веса вывезенных отходов, включая фотоматериалы в формате «БЫЛО» - «СТАЛО».

Возмещение случайно причиненного вреда сооружениям и инженерным сетям, расположенным у территории и на территории места оказания услуг, производится за счет средств «Исполнителя». «Исполнитель» незамедлительно сообщает «Заказчику» о причинении вреда и принимает меры по их устранению.

Ответственность за возможное причинение материального вреда и вреда здоровью третьим лицам целиком возлагается на «Исполнителя».

Качество оказанных услуг должно соответствовать требованиям контракта.

«Исполнитель» обязан безвозмездно устранить по требованию «Заказчика» все выявленные недостатки, если в процессе оказания услуг «Исполнитель» допустил отступление от условий Контракта, ухудшившее оказанные услуги, в согласованные сроки. В случае невыполнения «Исполнителем» Заявки в срок, оказания услуг производится за счет сил и средств Исполнителя» в течение 24 часов с момента установления «Заказчиком» факта нарушения и направления повторной заявки.

Услуги, предусмотренные Контрактом, оказываются в соответствии с требованиями нормативно-технической документации:

Оказание комплекса услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) (далее – услуги) должны оказываться в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации:

Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Основные требования к «Исполнителю»:

Все автотранспортные средства «Исполнителя», используемые при оказании услуг, должны быть оснащены системой «Глонасс».

Согласно Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, необходимо наличие у «Подрядчика» лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности с указанием перечня работ (услуг), установленным положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В случае, если в лицензии указаны работы (услуги) только по сбору и транспортированию, то необходимо наличие договора с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющие специализированный полигон утилизации отходов или предприятие по переработке отходов.

«Исполнитель» несет ответственность за соблюдение его персоналом правил по технике безопасности при оказании услуг, за качественное и своевременное выполнение работ.

Наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих «Исполнителю» на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для оказания заявленных услуг, требованиям ст.16 № 89-ФЗ Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

«Исполнитель» обязан предоставить документацию, подтверждающую факт принятия отходов на обработку (сортировку), размещение, утилизацию, обезвреживание на объекте обработки (сортировки), утилизации, обезвреживания, размещения отходов, с датами в период исполнения настоящего контракта (копии всех документов должны быть заверены «подрядчиком»).

после вывоза мусора с несанкционированной свалки территория остается чистой. Приложение 4 содержит требования к содержанию, составу заявки. Так, заявка на участие в закупке должна содержать: Информацию и документы об участнике закупки:

- полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

- фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) лиц, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 ФЗ № 44-ФЗ, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

- адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного

юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

- копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

- идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

- декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 ФЗ № 44-ФЗ;

- решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

- декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 ФЗ № 44-ФЗ;

- реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 ФЗ № 44-ФЗ;

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

- иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

- предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 43 ФЗ № 44-ФЗ);

- предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 ФЗ № 44-ФЗ);

- информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 ФЗ № 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). Подтверждением страны происхождения товаров (пищевых продуктов), включенных в перечень, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки: информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 ФЗ № 44-ФЗ, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 43 ФЗ № 44-ФЗ, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

На участие в аукционе было подано три заявки.

В соответствии с протоколом поведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.08.2024 по результатам подведения итогов победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 138, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта / суммы цен единиц товара, работы, услуги 683 709,90 рублей.

Отклоненных участников нет. Истец по результатам торгов занял третье место (заявка № 94).

Между ООО «Эко-транс» (Исполнитель) и администрацией Назаровского района (Заказчик) 09.09.2024 заключен муниципальный контракт № 0819300000124000097 на оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории Назаровского района Красноярского края (далее контракт, прилагается). Цена контракта составляла 683 709, 90 руб. Сроки оказания услуг с момента заключения контракта по 01.11.2024.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, либо действий, касающихся подведения итогов торгов, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации – путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24- 1694/2009.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; - на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; - продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

При этом нарушения, с которыми заинтересованное лицо связывает недействительность торгов, должны быть существенными, то есть влияющими на результат торгов и выбор победителя.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

В силу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Учитывая, что общество являлось участником торгов, подавало заявку на участие в рассматриваемых торгах, истец имеет статус заинтересованного лица по требованию об оспаривании торгов.

Как следует из материалов дела, 19.08.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/, а также на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Наименование закупки: Оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории Назаровского района Красноярского края.

В Приложении № 1 «Техническое задание на оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории Назаровского района Красноярского края» к проекту муниципального контракта (Приложение № 2 к извещению об осуществлении закупки) указано, что при оказании услуг «Исполнитель» должен руководствоваться требованиями законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды, правилами и стандартами в сфере обращения с отходами, охраны труда, санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной безопасности, в том числе Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ГОСТ 17.0.0.01-76 Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения. Исполнитель самостоятельно определяет специализированный полигон утилизации твердых бытовых отходов или предприятие по переработке отходов.

В приложении 3 «Описание объекта закупки» содержаться, в частности, следующие обязанности Исполнителя:

- оказать услуги по ликвидации несанкционированных свалок, включая уборку мелкого мусора (под метлу) своевременно и в установленный «Заказчиком» срок;

- в ходе оказания услуг вести фотоотчет (до начала и после оказания услуг).

Также в приложении 3 «Описание объекта закупки» указано, что Исполнитель самостоятельно определяет специализированный полигон утилизации твердых бытовых отходов или предприятие по переработке отходов. При приемке оказанных услуг оформляется акт о ликвидации с приложением подтверждающих документов о размещении отходов на специализированном полигоне.

Исполнитель получает от Заказчика заявку на ликвидацию несанкционированных навалов мусора (свалок) несортированного (включая крупногабаритный) 4 и 5 класса опасности в границах муниципального образования Назаровский район, на территории Гляденского сельсовета, в т.ч.:

- бытового мусора (ТКО); - строительного мусора; - порубочных остатков, ветвей, листвы, травы, с указанием адреса (ориентира) их расположения и предполагаемых объемов отходов

Исполнитель осуществляет вывоз отходов и их размещение на полигоне, осуществляет ликвидацию несанкционированных навалов мусора (свалок) своими силами, используя ручной труд и спецтехнику.

Заказчик вправе потребовать от Исполнителя документы, подтверждающие факт принятия отходов на объекте размещения (полигон).

Также документацией установлены требования к Исполнителю:

- все автотранспортные средства «Исполнителя», используемые при оказании услуг, должны быть оснащены системой «Глонасс»;

- согласно Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, необходимо наличие у «Подрядчика» лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности с указанием перечня работ (услуг), установленным положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В случае, если в лицензии указаны работы (услуги) только по сбору и транспортированию, то необходимо наличие договора с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющие специализированный полигон утилизации отходов или предприятие по переработке отходов.

Приложение 4 содержит требования к содержанию, составу заявки. Так, заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы об участнике закупки, а также предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 ФЗ № 44-ФЗ;

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

- иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

- предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 43 ФЗ № 44-ФЗ);

- предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 ФЗ № 44-ФЗ);

- информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 ФЗ № 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). Подтверждением страны происхождения товаров (пищевых продуктов), включенных в перечень, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов.

Истец, оспаривая торги, полагает, что у участника, который является победителем и ему предложено заключение государственного контракта, отсутствуют документы, подтверждающие возможность утилизации твердых бытовых отходов на специализированный полигон, внесенный в государственный реестр размещения отходов, что противоречит требованиям действующего законодательства. Таким образом, по мнению истца, данный участник необоснованно признан победителем электронного аукциона, а, следовательно, заказчиком предприняты действия на заключение контракта с лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в извещении, в проекте контакта.

Указанный довод судом отклонен. Как указано ранее, в аукционной документации

не содержалось требования о предоставлении в составе заявки участника документа, подтверждающего возможность размещения отходов на специализированный полигон, в связи с чем у участника закупочной процедуры отсутствовали основания для предоставления такого документа в составе заявки.

В соответствии с пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о

контрактной системе. В соответствии с ч. 3 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Объектом закупки является оказание услуг по ликвидации несанкционированных навалов мусора (свалок) на территории Назаровского района Красноярского края.

Включение в аукционную документацию условия о наличии у участника закупки вышеуказанной копии договора с полигоном, который входит в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), во исполнение требований ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" противоречило бы законодательству о контрактной системе и федеральному законодательству об отходах.

Согласно пункту 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. То есть, установлены специальные требования к объектам размещения отходов, соответственно, размещение отходов в местах, не включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, будет являться несанкционированным.

Законодатель не ограничивает право лиц, транспортирующих отходы, не относящиеся к твердым коммунальным, размещать такие отходы на любом объекте размещения на территории Красноярского края и иных субъектов. Согласно сведениям ГРОРО ближайшие к Назаровскому району объекты размещения имеются в г. Ачинске, г. Ужуре, п. Балахта, с. Большой Улуй. Победитель закупки в ходе исполнения муниципального контракта в соответствии с организацией своей хозяйственной деятельности мог транспортировать отходы на разные объекты, включенные в реестр объектов размещения отходов.

Суд также учитывает, что заказчиком в описании объекта закупки правомерно установлено, что исполнитель самостоятельно определяет специализированный полигон утилизации твердых бытовых отходов или предприятие по переработке отходов. При приемке оказанных услуг оформляется акт о ликвидации с приложение подтверждающих документов о размещении отходов на специализированном полигоне.

Как следует из материалов дела, после определения победителя спорного аукциона и до момента подписания муниципального контракта между АО «Группа СТК» и ООО «Эко-Транс» был заключен договор № 67/01 от 04.09.2024 на размещение отходов на полигоне города Ачинска, что не запрещено условиями закупки.

Кроме того, само по себе отсутствие договора у хозяйствующего субъекта на момент подачи заявки на участие в закупке не подтверждает невозможность оказания услуги. Факт размещения отходов на полигоне подтверждается не наличием договора, а соответствующими актами выполненных услуг, справками полигона о фактическом объеме принятых отходов, отметками в путевых листах автомобилей, транспортирующих отходы. Соответственно, оснований для предоставления с целью участия в аукционе документов, подтверждающих договорные отношения с оператором по размещению отходов, у участников закупки не имеется.

Включение Заказчиком требования о предоставлении участником закупки какого-либо документа, подтверждающего наличие договорных отношений с оператором по размещению отходов, на стадии подачи заявок носит преждевременный характер. Кроме того, статьей 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям, которых в дальнейшем будет привлекать потенциальный победитель.

Как указывалось выше, данные обстоятельства относятся непосредственно к исполнению заключенного муниципального контракта. Исходя из презумпции добросовестности сторон при заключении муниципального контракта, предполагается соблюдение законодательства и размещение вывозимых с несанкционированной свалки отходов на легитимном объекте. Заказчик вправе требовать подтверждение надлежащего исполнения контракта и соответствия оказанной услуги требованиям федерального законодательства. Ответственность, в том числе и предпринимательские риски, связанные с ненадлежащим исполнением контракта и нарушением законодательства, несет исполнитель после заключения муниципального контракта.

Довод истца об отсутствии у победителя необходимой лицензии, также отклоняется судом.

Как указано ранее, в документации отражено, что согласно Положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного Постановлением правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, необходимо наличие у «Подрядчика» лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, размещению отходов IV класса опасности с указанием перечня работ (услуг), установленным положением о лицензировании конкретного вида деятельности. В случае, если в лицензии указаны работы (услуги) только по сбору и транспортированию, то необходимо наличие договора с организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющие специализированный полигон утилизации отходов или предприятие по переработке отходов.

К заявке ООО «Эко-Транс» приложена лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 12.03.2019 № 024 00262/П с разрешенным видом деятельности транспортирование отходов IV класса опасности.

Учитывая, что победитель закупки самостоятельно не осуществлял размещение отходов, соответствующий вид деятельности правомерно отсутствовал в лицензии.

С учетом вышеизложенного, ООО «Эко-Транс» были представлены все требуемые Приложением № 4 документы и составе поданной заявки.

Остальные доводы истца судом изучены и отклонены, как не влияющие на выводы по существу спора.

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

Учитывая, что договор, заключенный по результатам проведения торгов, является оспоримой сделкой, доказательств нарушений прав заявителя в материалы дела не представлено, следовательно, правовые основания для признания недействительным договора отсутствуют.

Кроме того, судом установлено, что стороны исполнили в полном объеме обязательства по контрактным отношениям, что подтверждается документом о приемке от 15.10.2024 № 1110 и счетом на оплату от 15.10.2024 № 138.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения рассматриваемых требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия

путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через

Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В. Болуж