Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А60-65105/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-65105/2023
12 февраля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Зверевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.А. Захаровой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-65105/2023 по заявлению ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" (ИНН <***>) к Администрации Ленинского района города Нижний Тагил (ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 04.10.2023 № 29-04-22-2/1466,

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.10.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 11.09.2023,


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


ООО "ЭЛЕМЕНТ-ТРЕЙД" (ИНН <***>) обратилось к АДМИНИСТРАЦИИ ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ (ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 04.10.2023.

Определением суда от 06.12.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 25.12.2023.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, приобщен к материалам дела.

Администрацией Ленинского района города Нижний Тагил также заявлено ходатайство о передаче дела на рассмотрение суда общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Представитель заявителя возразил относительно удовлетворения указанного ходатайства. В удовлетворении отказано.

Согласно ч. 1 ст. 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностью.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ходатайство заинтересованного лица судом рассмотрено и отклонено, нарушений правил подсудности с учетом характера спора и субъектного состава участников спора судом не установлено.

Определением суда от 09.01.2024 судебное заседание назначено на 29.01.2024.

26.01.2023 заявителем представлены возражения, приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 12.09.2023 г. в 15 час. 00 мин. в ходе мониторинга (осмотра) территории Ленинского района зафиксирован факт самовольно размещенных конструкций, дополнительных элементов и устройств на фасаде здания (вывеска «Монетка», информационный указатель с надписью «Вход», баннер у входа) по адресу: <...>.

В помещении магазина «Монетка» осуществляет деятельность юридическое лицо ООО «Элемент-Трейд».

Требования к содержанию фасадов зданий, строений, сооружений, требования к местам установки, конструктивному исполнению, внешнему виду, условиям эксплуатации технических средств стабильного территориального размещения (вывесок), предназначенных для доведения до сведения потребителя фирменного наименования организации, предприятия, учреждения, места нахождения (адреса) и режима работы, а так же требования к местам установки, конструктивному исполнению, внешнему виду, условиям эксплуатации технических средств стабильного территориального размещения, предназначенных для распространения наружной рекламы (рекламных конструкций) содержатся в ст. 8, ст. 21, ст. 22 Правил благоустройства территории города Нижний Тагил, утвержденных Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2018 N 77.

Изменения внешнего вида фасадов зданий производятся по согласованию с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил.

По информации управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, заинтересованное лицо за согласованием вышеуказанных информационных конструкций не обращалось.

Обществу выдано предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории города Нижний Тагил №29-04-22-2/1466 от 04.10.2023 со сроком исполнения до 30.10.2023.

Заявителю предписано демонтировать самовольноразмещенные конструкции, дополнительные элементы и устройства на фасадездания (вывеску «Монетка», информационный указатель с надписью «Вход»,баннер у входа) по адресу: <...>.

Не согласившись с указанным предписанием, ООО «Элемент-Трейд» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований Общество указывает, что проверка проведена в порядке Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», порядок которой административным органом нарушен.

В частности, решение о проведении контрольного мероприятия, согласованные с прокуратурой в адрес заявителя направлено не было, отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие согласованного с органами прокуратуры решения о проведении контрольного мероприятия в отношении ООО "Элемент-Трейд", акт контрольного (надзорного) мероприятия не составлялся.

В едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий информация о проводимом осмотре и выдаче предписания отсутствует.

Также отмечают, что осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (ч.2 ст.76 Закона № 248-ФЗ).

Заявитель отмечает, что в оспариваемом предписании нет сведений о том, что осмотр проводился с видеозаписью, также представители Общества при осмотре не участвовали. В связи с чем, ООО "Элемент-Трейд" считает, что осмотр проведен с нарушением порядка его проведения, что влечет невозможность использовать его в качестве доказательства для выдачи оспариваемого предписания.

Тем самым, по мнению Общества, проведенное административным органом в отношении ООО "Элемент-Трейд" контрольное мероприятие было осуществлено с грубым нарушением положений Закона № 248-ФЗ и Положения о муниципальном контроле, что является основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

Кроме того, оспариваемое предписание не отвечает критериям законности, исполнимости и конкретности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел, предметом оспаривания в которых являются предписания органов, наделенных контрольными функциями, в предмет доказывания входит наличие у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, оценка предписания на предмет соответствия требованиям законодательства и соблюдение прав заявителя вынесением предписания.

В соответствии со ст. 26 Правил благоустройства территории города Нижний Тагил, контроль за исполнением требований настоящих правил осуществляет Администрация города Нижний Тагил в лице органов Администрации города в соответствии с их компетенцией и полномочиями.

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что оспариваемое предписание вынесено правомерно, материалами проверки подтверждается факт нарушения Правил благоустройства территории города Нижний Тагил со стороны заявителя.

Администрация Ленинского района не согласна с доводами заявителя относительно того, что контрольные мероприятия проведены с нарушением требований Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", поскольку проверочные мероприятия, регламентированные данным Законом, в отношении Общества не проводились.

Отмечают, что в данном случае имело место непосредственное обнаружение должностным лицом администрации Ленинского района г. Нижний Тагил административного правонарушения.

Нарушение было выявлено и его фотофиксация произведена главным специалистом отдела по благоустройству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Ленинского района города Нижний Тагил при осуществлении ежедневного обследования закрепленной за ней территории Ленинского района города Нижний Тагил на основании постановления Администрации города Нижний Тагил от 25.12.2017 №3196-ПА «О должностных лицах Администрации города Нижний Тагил, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Свердловской области от 14.06.2005 №52-03 «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

Проверочных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", в отношении ООО "Элемент-Трейд" не проводилось, поэтому присутствия представителя юридического лица при обследовании территории, где был выявлен факт самовольно переоборудованного фасада здания юридическим лицом не требовалось.

Изучив материалы дела, представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Закона №248-ФЗ объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются в том числе: здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 56 Закона № 248-ФЗ взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: 1) контрольная закупка; 2) мониторинговая закупка; 3) выборочный контроль; 4) инспекционный визит; 5) рейдовый осмотр; 6) документарная проверка; 7) выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): 1) наблюдение за соблюдением обязательных требований; 2) выездное обследование.

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в статье 56 Закона № 248-ФЗ. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

На территории г. Нижний Тагил муниципальный контроль помимо Закона № 248-ФЗ осуществляется в соответствии с Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Нижний Тагил, утв. Решением Нижнетагильской городской Думы от 14.10.2021 № 43.

В силу п. 25 названного Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется посредством проведения следующих контрольных мероприятий: рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

При взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований (п. 26 Положения).

Пункт 46 Положения предусматривает, что в соответствии со статьей 16 Закона № 131-ФЗ при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности)).

Согласно части 1 статьи 74 Закона № 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет", иных общедоступных данных, а также данных полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи.

Так, согласно пункту 3 части 3 статьи 74 Закона № 248-ФЗ, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушении обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований и признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Вместе с тем, вопреки позиции Администрации, из представленных в дело доказательств усматривается, что заинтересованным лицом проводился осмотр территории вблизи магазина «Монетка».

К осмотру как к контрольному действию предъявляются требования в соответствии со статьей 76 Закона № 248-ФЗ такие как: осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (ч.2 ст.76 Закона №248-ФЗ).

По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (ч.2 ст.76 Закона №248-ФЗ).

Вместе с тем, из представленного в дело акта мониторинга (осмотра) территории, выявления нарушений Правил благоустройства от 11.09.2023, а также оспариваемого предписания от 04.10.2023 не следует, что осмотр проводился с видеозаписью, представители заявителя в осмотре участие не принимали.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя, признает предписание об устранении нарушений Правил благоустройства территории города Нижний Тагил № 29-№29-04-22-2/1466 от 04.10.2023 вынесенное в отношении ООО "Элемент-Трейд" недействительным.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, статьей 201 АПК РФ предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд полагает, что в резолютивной части следует указать на необходимость устранения налоговым органом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя без конкретизации мер, которые необходимо совершить, поскольку суд не вправе вмешиваться в пределы ведения административного органа.

В силу ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с нормой части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления в суд уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп.

Поскольку требования удовлетворены, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию денежные средства в возмещение судебных расходов по уплате госпошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание об устранении нарушений правил благоустройства территории города Нижний Тагил №29-04-22-2/1466 от 04.10.2023 г., вынесенное Администрацией Ленинского района г.Нижний Тагил.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Администрации Ленинского района города Нижний Тагил (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Элемент-Трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья И.В. Зверева