Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А82-12291/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12291/2019
г. Ярославль
12 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявлением Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ярославский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Акционерное общество "Ивановореставрация"

о признании незаконным решения Ярославского УФАС России от 17.05.2019 № 076/07/3-142/2019;

при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2018,

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 29.10.2019,

от третьего лица – не явился,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ярославский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения Ярославского УФАС России от 17.05.2019 № 076/07/3-142/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество "Ивановореставрация".

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы, изложенные в оспариваемом решении и отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором поддержал правовую позицию ответчика, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Ярославское УФАС России поступила жалоба АО «Ивановореставрация» (вх. № 4074 от 06.05.2019, вх. № 4185 от 07.05.2019, вх. № 4215 от 08.05.2019) на действия (бездействие) ФГБОУ ВО «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении запроса котировок ЯГМУ на выполнение услуги по корректировке проектно-сметной документации (извещение № 31907777456).

Обжалуемые действия (бездействие) — неправомерное отклонение заявки АО «Ивановореставрация» при проведении запроса предложений.

Жалоба рассмотрена в порядке части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении жалобы ответчик установил, что 16.04.2019 ФГБОУ ВО «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение и документация по запросу котировок в электронной форме (извещение № 31907777456).

Приложение к извещению о закупке — документация о проведении запроса котировок, утверждена ректором профессором ФГБОУ ВО «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации 15.04.2019 (далее — Документация).

Пунктом 6 Документации предусмотрены требования к участникам закупки, в том числе обязательные требования и иные (дополнительные) требования.

Требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок установлены в пункте 8 Документации.

В соответствии с подпунктом 13 пункта 8 Документации заявка на участие в запросе котировок должна содержать, в том числе согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями, установленными извещением о проведении запроса котировок.

Протоколом от 24.04.2019 № 005-233-ЭЗК/1 подведения итогов процедуры закупки № 31907777456 Комиссия ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России рассмотрела единственную заявку участника процедуры на соответствие требованиям, установленным документацией, а также Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО ЯГМУ Минздрава России, утвержденным 27.12.2018, и приняла решение большинством голосов об отклонении заявки в связи с её несоответствием пункту 8 Приложения к Извещению о закупке — документации о проведении запроса котировок.

Основания отказа участнику закупки в допуске к участию в процедуре закупки предусмотрены в пункте 1.10.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Заместителем Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.12.2018 (далее — Положение), а именно: выявлено несоответствие участника хотя бы одному из требований, предусмотренных в пункте 1.9.1 настоящего Положения; участник закупки и (или) его заявка не соответствует иным требованиям документации о закупке (извещению о проведении запроса котировок) или настоящего Положения; участник закупки не представил документы, необходимые для участия в процедуре закупки; в представленных документах или в заявке указаны недостоверные сведения об участнике закупки и (или) о товарах, работах, услугах; участник закупки не предоставил обеспечение, предусмотренное документацией о закупке.

Пунктом 5.4.3 Положения установлено, что комиссия по закупкам при рассмотрении заявок на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, настоящего Положения и извещения о проведении запроса котировок обязана отказать участнику в допуске в случаях, установленных пунктом 1.10.1 настоящего Положения.

Комиссия Ярославского УФАС отметила в решении, что в составе заявки АО «Ивановореставрация» содержались следующие документы:

- «согласие на участие в закупке», сформированное с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, которое выражало полное согласие на исполнение обязательств, указанных в извещении о запросе котировок;

- «заявка на участие в закупке», выражавшая согласие на участие в закупке на условиях, установленных в указанных выше документах, и осуществлять оказание услуг в соответствии с требованиями конкурсной документации, в том числе технического задания конкурсной документации, условиями конкурса и в соответствии с заявкой на участие в конкурсе;

- «характеристики услуг», в соответствии с которыми часть предусмотренных в документации услуг не нашло отражение, а именно: подготовка и сопровождение пакета документов в ФКУ «ДЕЗЗ» Минздрава России; подготовка и сопровождение пакета документов в ФАУ Главгосэкспертиза, в соответствии с постановлением Правительства РФ №427 от 18.05.2009г.; сопровождение документов в ФАУ Главгосэкспертиза до момента получения положительного заключения; получение заключения экспертизы в ФАУ Главгосэкспертиза по предоставленной документации (подпункты 5-8 пункта 4 Приложения № 1 Документации).

При этом в составе заявки АО «Ивановореставрация» содержалось согласие на участие в закупке, сформированное с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, которое выражало полное согласие на исполнение обязательств, указанных в извещении о запросе котировок.

Оценив указанные обстоятельства, Комиссия Ярославского УФАС пришла к выводу о том что форма согласия на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями, установленными извещением о проведении запроса котировок в Приложении к извещению о закупке — документация о проведении запроса котировок утверждено ректором профессором ФГБОУ ВО «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации 15.04.2019, предусмотрено не было. Соответственно, ФГБОУ ВО «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации предъявило требования в части предоставления согласия на участие в закупке, не предусмотренное документацией.

В связи с этим ответчиком принято решение о признании жалобы АО «Ивановореставрация» (вх. № 4074 от 06.05.2019, вх. № 4185 от 07.05.2019, вх. № 4215 от 08.05.2019) на действия (бездействие) ФГБОУ ВО «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении запрос котировок ЯГМУ на выполнение услуги по корректировке проектно-сметной документации (извещение № 31907777456) обоснованной, установлении в действиях Организатора торгов – ФГБОУ ВО «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, при проведении запрос котировок ЯГМУ на выполнение услуги по корректировке проектно-сметной документации (извещение № 31907777456) нарушения части 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», пункта 1.10.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО «Ярославский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Заместителем Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.12.2018.

На основании принятого решения заявителю выдано предписание об отмене Протокола от 24.04.2019 № 005-233-ЭЗК/1 подведения итогов процедуры № 31907777456 и повторном рассмотрении заявки АО «Ивановореставрация» с учетом выявленных нарушений.

Оспаривая указанное решение, заявитель указывает на то, что в соответствии с пп.13 п.8 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок" информационной карты запроса котировок приложения к извещению о проведении запроса котировок установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями, установленными извещением о проведении запроса котировок. Заявка на участие в запросе котировок может включать дополнительные документы, подтверждающие соответствие участника закупки и (или) товара, работы, услуги требованиям, которые установлены в извещении о проведении запроса котировок.

Участником закупки в составе заявки на участие в запросе котировок, в статусе согласия на оказание услуг в соответствии с условиями, установленными извещением о проведении запроса котировок были представлены следующие документы и информация:

1. Согласие на участие в закупке, сформированное с применением программно-аппаратных средств электронной площадки;

2. Заявка на участие в запросе котировок, сформированная в формате документа с расширением pdf, в котором участник закупки выразил согласие на исполнение обязательств в соответствии с некоей конкурсной документацией;

3.Характеристики услуг, сформированные в формате документа с расширением pdf, в котором участник закупки выразил согласие на исполнение следующих обязательств:

- проведение корректировки проектно-сметной документации, предоставленной Заказчиком, в соответствии с постановлением Правительства РФ Я° 427 от 18.05.2009г.;

- выполнение пересчета локальных смет в расценках в соответствии с требованиями ФАУ Главгосэкспертиза на момент подачи ПСД на экспертизу;

- установление в сметной документации затрат на технический контроль, выполнение сводного сметного расчета в текущих ценах.

Следует отметить, что п.4 Приложения № 1 описания объекта закупки "Наименование, количественные характеристики и основные виды услуг" помимо услуг, указанных участником закупки в документе "характеристики услуг", содержит также следующие услуги:

- подготовка и сопровождение пакета документов в ФКУ «ДЕЗЗ» Минздрава России;

- подготовка и сопровождение пакета документов в ФАУ Главгосэкспертиза, в соответствии с постановлением Правительства РФ №427 от 18,05.2009г.;

- сопровождение документов в ФАУ Главгосэкспертиза до момента получения положительного заключения;

- получение заключения экспертизы в ФАУ Главгосэкспертиза по предоставленной документации.

Совокупность представленных участником закупки в составе заявки документов содержала противоречивые сведения:

1. "согласие на участие в закупке", сформированное с применением программно-аппаратных средств электронной площадки, выражало полное согласие на исполнение обязательств, указанных в извещении о запросе котировок;

2. "заявка на участие в закупке" выражала согласие на исполнение обязательств, указанных в неизвестной заказчику конкурсной документации;

3. "характеристики услуг" выражали согласие на исполнение части обязательств, установленных в описании объекта закупки.

Поскольку пп.13 п.8 информационной карты запроса котировок помимо установления обязательной информации и документов, входящих в состав заявки на участие в закупке, заказчиком была предоставлена возможность включения в состав заявки по усмотрению участника закупки иных документов - проигнорировать какой-либо из представленных документов комиссия не имела права.

Совокупность представленных участником закупки в составе заявки документов, содержащих противоречивые сведения об объеме обязательств, в отношении которых выражено согласие на их исполнение, не позволила комиссии по закупкам заказчика сделать однозначный вывод о намерении участника закупки оказать услуги по подготовке и сопровождению пакета документов в ФКУ «ДЕЗЗ» Минздрава России, ФАУ Главгосэкспертиза до момента получения положительного заключения, получению заключения экспертизы в ФАУ Главгосэкспертиза по предоставленной документации.

В соответствии с пп.2 п.7 информационной карты запроса котировок комиссия по закупкам при рассмотрении заявок обязана отказать участнику в допуске в случае, если участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке, извещению о проведении запроса котировок, или Положения о закупке.

Заявка АО "Ивановореставрация" не соответствовала требованиям п.4 Приложения № 1 описание объекта закупки, пп.13 п.8 информационной карты запроса котировок в связи с отсутствием однозначного непротиворечивого согласия на оказание полного объема услуг, указанных заказчиком в извещении о проведении запроса котировок.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в числе прочих на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По общему правилу, закрепленному в части 2 указанной статьи Закона, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения закупки в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", заявитель отклонил заявку третьего лица, содержащую, по мнению заявителя, противоречивые сведения.

Предметом закупки являлись, среди прочего, следующие услуги:

- подготовка и сопровождение пакета документов в ФКУ «ДЕЗЗ» Минздрава России;

- подготовка и сопровождение пакета документов в ФАУ Главгосэкспертиза, в соответствии с постановлением Правительства РФ №427 от 18,05.2009г.;

- сопровождение документов в ФАУ Главгосэкспертиза до момента получения положительного заключения;

- получение заключения экспертизы в ФАУ Главгосэкспертиза по предоставленной документации.

При этом согласно подпункту 13 пункта 8 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок" информационной карты запроса котировок приложения к извещению о проведении запроса котировок установлено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать согласие на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями, установленными извещением о проведении запроса котировок. Заявка на участие в запросе котировок может включать дополнительные документы, подтверждающие соответствие участника закупки и (или) товара, работы, услуги требованиям, которые установлены в извещении о проведении запроса котировок.

Участником закупки - третьим лицом в составе заявки на участие в запросе котировок, в статусе согласия на оказание услуг в соответствии с условиями, установленными извещением о проведении запроса котировок были представлены следующие документы и информация:

1. Согласие на участие в закупке, сформированное с применением программно-аппаратных средств электронной площадки;

2. Заявка на участие в запросе котировок, сформированная в формате документа с расширением pdf, в котором участник закупки выразил согласие на исполнение обязательств в соответствии с некоей конкурсной документацией;

3.Характеристики услуг, сформированные в формате документа с расширением pdf, в котором участник закупки выразил согласие на исполнение следующих обязательств:

- проведение корректировки проектно-сметной документации, предоставленной Заказчиком, в соответствии с постановлением Правительства РФ Я° 427 от 18.05.2009г.;

- выполнение пересчета локальных смет в расценках в соответствии с требованиями ФАУ Главгосэкспертиза на момент подачи ПСД на экспертизу;

- установление в сметной документации затрат на технический контроль, выполнение сводного сметного расчета в текущих ценах.

Суд полагает, что, поскольку форма выражения согласия на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с условиями, установленными извещением о проведении запроса котировок в данном случае заявителем не была установлена, таким согласием следует считать все три документа, представленные третьим лицом и перечисленные выше.

При этом документ, указанный выше под № 3, в отличие от остальных, содержал точный перечень услуг, которые третье лицо обязалось выполнить в рамках заключаемого контракта. При этом данный перечень не включал такие услуги как подготовка и сопровождение пакета документов в ФКУ «ДЕЗЗ» Минздрава России, подготовка и сопровождение пакета документов в ФАУ Главгосэкспертиза, в соответствии с постановлением Правительства РФ №427 от 18,05.2009г. сопровождение документов в ФАУ Главгосэкспертиза до момента получения положительного заключения, получение заключения экспертизы в ФАУ Главгосэкспертиза по предоставленной документации.

В связи с этим закупочная комиссия заявителя, по мнению суда, пришла к правильному выводу о непредоставлении третьим лицом как участником закупки, согласия на оказание всего объема закупаемых услуг.

В соответствии с пп.2 п.7 информационной карты запроса котировок комиссия по закупкам при рассмотрении заявок обязана отказать участнику в допуске в случае, если участник закупки и (или) его заявка не соответствуют иным требованиям документации о закупке, извещению о проведении запроса котировок, или Положения о закупке.

Поскольку заявка АО "Ивановореставрация" не соответствовала требованиям п.4 Приложения № 1 описание объекта закупки, пп.13 п.8 информационной карты запроса котировок в связи с отсутствием однозначного непротиворечивого согласия на оказание полного объема услуг, указанных заказчиком в извещении о проведении запроса котировок, закупочная комиссия заявителя правомерно отклонила заявку третьего лица.

Нарушений требований части 6 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, пункта 1.10.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБОУ ВО «Ярославский государственный медицинский университет» суд в рассматриваемом случае не усматривает.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 17.05.2019 № 076/07/3-142/2019.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ярославский государственный медицинский университет" 3000,00 рублей в возмещение расходов на оплату госпошлины. Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.