Постановление от 2 августа 2023 г. по делу № А21-12483/2022

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-12483/2022
02 августа 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Кротова С.М., Черемошкиной В.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 26.07.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18302/2023) Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.04.2023 по делу № А21-12483/2022, принятое по заявлению открытого акционерного общества «Гусев-Водоканал» к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области о признании отказа незаконным, об обязании совершить определенные действия, третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области

установил:

Открытое акционерное общество «Гусев-Водоканал» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с уточненным и принятым судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство) о признании незаконным отказа Министерства в предоставлении обществу в пользование водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте), оформленного письмом от 19 сентября 2022 года № 3766-МПР, об обязании Министерство принять решение о предоставлении в пользование обществу водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте) в совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов с целью сброса сточных вод, на срок, установленный действующим законодательством, а также о взыскании с Министерства 3 000 рублей расходов по государственной пошлине.

Протокольным определением суда от 08 декабря 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области (далее - Управление).

Решением от 20.04.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, полагая возможным представление заявителем в рамках государственной услуги по предоставлению водного объекта в пользования с целью сброс сточных вод материалов, подтверждающих выполнение требований п.п. 96, 97 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественньгх помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) в рамках обоснования цели водопользования, либо в составе каких-либо дополнительных обосновывающих материалов.

В судебном заседании представитель Министерства доводы жалобы поддержала. Остальные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, общество 01 сентября 2022 года обратилось в Министерство с заявлением и приложенным к нему комплектом документов и материалов для предоставления в пользование заявителю водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Письмом от 01 сентября 2022 года № 3131-МПР Министерство приостановило рассмотрение вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, в дальнейшем письмом от 19 сентября 2022 года № 3766-МПР на основании Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2022 года № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование»; далее - Правила) направило заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения, а также представленные на рассмотрение документы и материалы.

Как указало Министерство, основанием для отказа в предоставлении в пользование водного объекта или его части явилось непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 Правил, а именно: доработанной пояснительной записки «обоснование цели, вида и сроков предполагаемого водопользования» с информацией о выполнении обществом в соответствии с пунктом 96 СанПиН 2.13684-21» установленных требований к хозяйствующим субъектам, осуществляющим сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), при определении места выпуска сточных вод учитывать существующее качество воды водного объекта и прогнозируемое с учетом проектируемого выпуска, а также с учетом существующих источников загрязнения, метеорологических и гидрологических условий.

Общество не согласись с отказом Министерства и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании ненормативного акта; в порядке восстановления нарушенных прав заявитель просило обязать Министерство принять решение о предоставлении в пользование обществу водного объекта (части водного объекта) - реки Красной-Блендзянки (Роминте) в совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов с целью сброса сточных вод, на срок, установленный действующим законодательством.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Согласно части 3 статьи 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования, форма примерного договора водопользования, порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 21 ВК РФ установлен порядок предоставления водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации (часть 1 настоящей статьи). В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Статья 23 ВК РФ регламентирует порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. Согласно части 2 названной статьи в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

В случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления направляет заявителю мотивированный отказ (часть 3 этой же статьи).

Частью 4 статьи 23 ВК РФ предусмотрено, что отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 этой же статьи порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 N 18 (далее - Правила).

На основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, указанных в пункте 7 Правил, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил по месту расположения водного объекта.

Требования к содержанию заявления о предоставлении водного объекта в пользование определены в пункте 9 Правил, в пункте 10 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Перечень оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование является исчерпывающим и приведен в пункте 26 Правил, согласно которому исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов.

В обоснования правовой позиции Министерство приводит ссылку на письмо Роспотребнадзора от 29.11.2021 № 09-26918-2021-40 (далее - письмо Роспотребнадзора), в соответствии с которым, по мнению Министерства, выполнение требований пунктов 96, 97 СанПиН 2.1.3684-21 должно учитываться при принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод.

Между тем согласно пункту 96 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), при определении места выпуска сточных вод должны учитываться существующее качество воды водного объекта и прогнозируемое с учетом проектируемого выпуска, а также с учетом существующих источников загрязнения, метеорологических и гидрологических условий.

Требование п. 96 СанПин 2.1.3684-21 должно учитываться при разработке и оценке проектов нормативов допустимых сбросов в водоемы.

Таким образом, требование Министерства о выполнении данной нормы заявителем на этапе принятия решения о предоставлении водного объекта (его части) в пользование с целью сброса сточных вод не соответствует законодательству РФ.

Согласно пункту 97 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующими субъектами, осуществляющими сброс сточных вод в водоемы (водоотведение), с целью охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения обеспечивается согласование нормативов допустимых сбросов с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Требование о согласовании нормативов допустимых сбросов (далее -НДС) загрязняющих веществ и микроорганизмов в реку Красная-Блендзянка (Роминте), предусмотренное пунктом 97 СанПиН 2.1.3684-21, заявителем выполнено, что подтверждается соответствующим письмом Управления от 22.06.2022 исх. № 39-00-08/19-5386-2022.

Довод Министерства о том, что выполнение пунктов 96,97 СанПиН 2.1.3684-21 возможно в рамках обоснования цели водопользования, либо в составе каких-либо дополнительных обосновывающих материалов, необоснован.

Порядок предоставления водных объектов в пользование определен постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование (вместе с «Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее - Правила).

Согласно пункту 10 Правил к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются:

а) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица (за исключением случаев подачи документов с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)");

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, - при необходимости;

в) копия правоустанавливающего документа на земельный участок, право на который не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (в случае использования водного объекта для строительства причалов);

г) обоснование вида, цели и срока предполагаемого водопользования;

д) согласие на обработку персональных данных (для физических лиц).

В силу пункта 14 Правил к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод кроме документов, указанных в пункте 10 настоящих правил прилагаются:

-сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод;

-поквартальный график сброса сточных вод.

Данный перечень сведений и документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении водного объекта в пользование, в том числе с целью сброса сточных вод, является исчерпывающим.

Какие-либо дополнительные требования о необходимости представления информации о качестве сбрасываемых сточных вод, о качестве воды в водном объекте Правилами не установлены.

Министерство не вправе требовать от заявителя представления информации о выполнении пунктов 96, 97 СанПиН 2.1.3684-21 ни в рамках обоснования цели водопользования, ни в составе каких-либо дополнительных обосновывающих материалов.

Таким образом, заявителем при обращении в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод была представлена полная и исчерпывающая информация.

Правовые основания для отказа в предоставлении ОАО «Гусев-Водоканал» в пользование водного объекта (части водного объекта) реки Красной -Блендзянки (Роминте) у Министерства отсутствовали.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 20.04.2023 по делу № А21-12483/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.С. Полубехина

Судьи



С.М. Кротов


В.В. Черемошкина