Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А12-29787/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-29787/2019

«15» октября 2019 года

Резолютивная часть решения в порядке упрощенного производства изготовлена

15 октября 2019 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Калашниковой О.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГАЛАКТИКА-ИНЖИНИРИНГ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Волжскому управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГАЛАКТИКА-ИНЖИНИРИНГ» к обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением Нижне-Волжскому управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором просит:

- восстановить процессуальный срок для подачи жалобы на постановления о назначении административного наказания №15-166/19-Э от 05.07.2019;

- признать незаконным и отменить постановление № 15-166/19-Э от 05.07.2019 о привлечении ООО «Галактика-Инжиниринг» к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Требования Обществом мотивированы тем, что административным органом не доказано событие вмененного в вину административного правонарушения, а также допущены процессуальные нарушения.

Административный орган в представленном отзыве просит отказать в удовлетворении заявления, поскольку состав административного правонарушения установлен, процессуальных нарушений не допущено.

Ознакомившись с заявлением и представленными письменными доказательствами, отзывом ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), о чем указал в определении о принятии искового заявления к производству.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии настоящего заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» с особенностями предусмотренными статьей 228 АПК РФ.

Изучив представленные документы, оценив правовые позиции сторон, арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению в силу следующего.

Судом из материалов дела установлено, что 19.02.2019 в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО «Волгоградэнергосбыт» о неисполнении ООО «Галактика-инжиниринг» уведомления о введении самостоятельного ограничения режима потребления электрической энергии в связи с образовавшейся задолженностью.

По факту данного сообщения в отношении ООО «Галактика-Инжиниринг» проведена проверка в ходе которой установлено, что между ПАО «Волгоградэнергосбыт» - Гарантирующий поставщик и ООО «ГАЛАКТИКА-ИНЖИНИРИНГ» - Покупатель заключен договор энергоснабжения от 01.04.2011 №4000611/11 (далее - Договор).

Согласно п. 1.1 Договора, Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) Покупателю в точках поставки, определенных Приложением 3 к договору, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергии покупателя, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В силу п.2.2.1 Договора, Гарантирующий поставщик имеет право, в том числе, полного или частичного ограничения режима потребления энергии (мощности) согласно п.2.2.2 Договора (вводить полное и (или) частичное ограничения режима потребления энергии в порядке, предусмотренном законодательством РФ, а в случае неисполнения или

ненадлежащего исполнения Покупателем обязательств по оплате энергии (мощности) и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения энергией Покупателя).

26.12.2018 г. Волгоградское управление ПАО «Волгоградэнергосбыт» направило в адрес ООО «ГАЛАКТИКА-ИНЖИНИРИНГ» уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии исх. №25/18660, в связи с образовавшейся задолженностью по оплате электрической энергии в размере 2263,9 руб.

Уведомление направлено в адрес Общества по электронной почте, что предусмотрено п.12.5 заключенного Договора.

Согласно уведомления полное ограничение режима потребления электрической энергии должно быть осуществлено самостоятельно или под контролем Сетевой организации (филиал ПАО «ФСК ЕЭС»-«Волго-Донское ПМЭС») до 12 часов 09.01.2019г. в отношении следующих точек поставки: на контактах в месте присоединения кабельных наконечников KJI-6 кВ ф. 47ПС «Садовая».

Также данное уведомление о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 26.12.2018 №25/18662 направлено в Сетевую организацию филиал ПАО «ФСК ЕЭС»- «Волго-Донское ПМЭС».

09.01.2019г. филиалом ПАО «ФСК ЕЭС»-«Волго-Донское ПМЭС» проведена проверка введенного ограничения режима потребления по результатам которой составлен акт о не введении ограничения режима потребления электрической энергии самостоятельно потребителем.

Усмотрев в действиях ООО «Галактика–Инжиниринг» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 07.06.2019 уполномоченное должностное лицо Управления Ростехнадзора составило протокол об административном правонарушении N 15-166/2019-Э.

05.07.2019 постановлением Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ООО «Галактика-Инжиниринг» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.22 КоАП РФ к административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года N 442 (далее - Правила N 442), ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности) (абзац второй подпункта "б").

Согласно подпункту "а" пункта 4 Правил N 442 ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах втором и четвертом подпункта "б" пункта 2 настоящих Правил.

В силу пункта 7 Правил N 442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Заявителем не оспаривается, что по состоянию на 26.12.2018 задолженность Общества по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии составляла 2263,9 тыс.руб.)

Доказательств оплаты задолженности не представлено.

В целях предотвращения увеличения суммы задолженности в соответствии с Правилами N 442 в отношении Общества была инициирована процедура введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности).

Уведомлением от 26.12.2018 общество было информировано о том, что у него имеется задолженность по оплате электроэнергии (мощности), а также о дате и времени, когда может быть введено ограничение потребления электроэнергии (с 12 часов 00 минут 09.01.2019). Указанное уведомление соответствует Правилам N 442.

Обстоятельством, подтверждающим совершение правонарушения, является акт проверки введенного ограничения режима потребления электроэнергии от 09.01.2019.

Из данного акта усматривается, что в ходе проверки представителями сетевой организации установлено не введение самостоятельного ограничения режима потребления электроэнергии.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 16.1 Постановления N 10 понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (формы вины), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Материалами дела не подтвержден факт отсутствия у Общества возможности для соблюдения требований действующего законодательства.

Общество при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации имело возможность принять меры для недопущения совершения правонарушения и соблюдения требований о погашении задолженности, а при его невыполнении - самоограничении режима потребления электрической энергии.

В материалы дела представлены доказательства направления в адрес Общества счет-фактур о поставке электрической энергии.

Уведомление об образовавшейся задолженности и необходимости самостоятельного введения ограничение потребления электроэнергии от 26.12.2018 № 25/18660 направлено в адрес Общества по средствам электронной почты ( officegalaktika@mail.com).

Пунктом 12.5 договора энергоснабжения № 4000611/11 от 01.04.2011 сторонами согласован порядок передачи сообщений в письменной форме, а также по телефону, факсу, E-mail.

С учетом вышеизложенного, административный орган доказал, что действия (бездействие) учреждения содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ.

Доводы Общества о допущенных административным органом процессуальных нарушений судом не принимается.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 07.06.2019 получено директором Общества ФИО1 о чем имеется подпись последнего в уведомлении.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель Общества по доверенности от 01.06.2019 - ФИО2

Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении 05.07.2019 в 11 часов 00 минут получено обществом 04.07.2019, что подтверждается информацией официального сайта «Почта России»

Срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ соблюден.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, по указанным нормам права замена штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности следующих условий:

- отнесение заявителя к субъектам малого предпринимательства;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены предприятию административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение у суда первой инстанции обосновано отсутствовали, поскольку предприятие не является субъектом малого и среднего предпринимательства (не внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства).

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 9.22 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наложение административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

статьи

Арбитражным судом установлено, что Общество является микропредприятием, внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Учитывая положения части 2 статьи 1.7, статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, статус заявителя как микропредприятия, суд считает возможным заменить назначенное административного наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 15-166/19-Э от 05.07.2019 о привлечении ООО «Галактика-Инжиниринг» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.11.2006, место регистрации: 400038 <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.22 КоАП РФ в части назначенного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, заменив его на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья О.И. Калашникова