Решение от 8 августа 2018 г. по делу № А54-2954/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-2954/2018
г. Рязань
08 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (<...>; ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области (<...>; ОГРН <***>), закрытого акционерного общества "Сбербанк-Автоматизированная система торгов" (<...>; ОГРН <***>), акционерного общества "ЦентрИнформ" (<...>; ОГРН <***>) в лице Рязанского филиала акционерного общества "ЦентрИнформ" (<...>)

о признании недействительными решения от 27.03.2018 по делу № 129-03-2/2018 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, предписания от 27.03.2018 по делу № 129-03-2/2018,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 12.01.2018 № 12, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика - ФИО3, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения; ФИО4, представитель по доверенности от 22.01.2018 № 170, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее по тексту - заявитель, ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области") обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее по тексту - ответчик, Рязанское УФАС России) о признании недействительными решения от 27.03.2018 по делу № 129-03-2/2018 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, предписания от 27.03.2018 по делу № 129-03-2/2018.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 12.04.2018 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-2954/2018. Кроме того, указанным определением к участию в деле № А54-2954/2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Рязанской области (далее по тексту - Главархитектура Рязанской области), закрытое акционерное общество "Сбербанк-Автоматизированная система торгов" (далее по тексту - ЗАО "Сбербанк-АСТ"), акционерное общество "ЦентрИнформ" (далее по тексту - АО "ЦентрИнформ") в лице Рязанского филиала акционерного общества "ЦентрИнформ".

В судебном заседании представитель Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области возражали по заявленным требованиям, указав на законность и обоснованность оспариваемых ненормативных правовых актов.

Представители Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, закрытого акционерного общества "Сбербанк-Автоматизированная система торгов" и акционерного общества "ЦентрИнформ" в лице Рязанского филиала акционерного общества "ЦентрИнформ" в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Главным управлением архитектуры и градостроительства Рязанской области инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по предоставлению лицензий на право использования комплексного решения для защиты рабочих станций и серверов на уровне данных, приложений, сети, операционной системы и периферийного оборудования в 2018 году (далее по тексту - электронный аукцион).

20 февраля 2018 года извещение № 0859200001118000510 о проведении электронного аукциона и документация об аукционе размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 190866 руб. 80 коп.

Уполномоченным учреждением выступило ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области".

В соответствии с протоколом от 06.03.2018 № 0859200001118000510-3 подведения итогов электронного аукциона единой комиссией уполномоченного органа рассматривались вторые части заявок акционерного общества "ЦентрИнформ", заявке которого присвоен номер второй и общества с ограниченной ответственностью "Балтийский информационный центр", заявке которого присвоен номер четвертый. Все заявки были отклонены, электронный аукцион признан несостоявшимся по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

При этом заявка под номером два отклонена в связи с отсутствием свидетельства о государственной регистрации программы или действующего лицензионного договора (соглашения) с правообладателем на право распространения программ или иных документов, подтверждающих наличие необходимых прав в отношении участника закупки АО "ЦентрИнформ" (приложенное "Подтверждение партнерского статуса" выдано Рязанскому филиалу АО "ЦентрИнформ").

15 марта 2018 года в Рязанское УФАС России поступила жалоба АО "ЦентрИнформ" от 15.03.2018 № Р62-194 (вх. № 1099 от 15.03.2018) в связи с необоснованным отклонением второй части его заявки на участие в вышеуказанном аукционе.

В связи с этим Комиссией Рязанского УФАС России была проведена внеплановая проверка представленных документов. По результатам данной проверки 22.03.2018 комиссией Рязанского УФАС России оглашена резолютивная часть решения по делу № 129-03-2/2018, согласно которой:

1. Жалоба АО "ЦентрИнформ" (Рязанский филиал АО "ЦентрИнформ") признана обоснованной.

2. Аукционная комиссия ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области" признана нарушившей часть 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдано предписание Заказчику (Главархитектуре Рязанской области), Уполномоченному органу (ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области"), Аукционной комиссии Уполномоченного учреждения, Оператору электронной площадки (ЗАО "Сбербанк-АСТ") об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Полный текст данного решения изготовлен 27.03.2018.

Также 27.03.2018 комиссией Рязанского УФАС России вынесено предписание по делу № 129-03-2/2018, которым предписано следующее:

1. Заказчику (Главархитектуре Рязанской области), Уполномоченному учреждению (ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области"), Аукционной комиссии ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области" (далее - Аукционная комиссия) отменить Протокол подведения итогов электронного аукциона от 06.03.2018 № 0859200001118000510-3 (далее - Протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе. При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участия в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

3. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытым участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 настоящего Предписания.

4. Аукционной комиссии рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с учетом решения от 27.03.2018 № 129-03-2/2018.

5. Заказчику, Уполномоченному учреждению (ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области"), Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 27.03.2018 № 129-03-2/2018.

7. Заказчику, Аукционной комиссии и Оператору электронной площадки в срок до 12 апреля 2018 года представить в Рязанское УФАС подтверждение исполнения настоящего предписания.

Нумерация пунктов приведена в соответствии с текстом предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 27.03.2018 по делу № 129-03-2/2018.

Полагая, что указанные решение и предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области являются недействительными, Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд пришел к выводу, что требование Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу указанных норм, требование заявителя об оспаривании решения антимонопольного органа может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий - несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии совокупности указанных условий арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из пункта 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 следует, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 24 Закона № 44-ФЗ одним из конкурентных способов определения поставщиков является аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

На основании пункта 6 части 5 статьи 63 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 данного Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона № 44-ФЗ, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе установлен статьей 69 Закона № 44-ФЗ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 названного Закона, аукционной комиссией принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки требованиям, установленным документацией о таком аукционе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается. Заявка на участие в электронном аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в связи с отсутствием в ней информации и электронных документов, предусмотренных пунктом 5 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, а также пунктом 6 части 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, за исключением случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получении указанных преимуществ), или копии таких документов;

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается (часть 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 Раздела 2 "Требования к участникам осуществления закупки (участникам электронного аукциона)" аукционной документации Заказчиком установлено соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 3.3 Раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки, или копии этих документов: лицензия ФСБ РФ на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), свидетельство о государственной регистрации программы или действующий лицензионный договор (соглашение) с правообладателем на право распространения программ или иные документы, подтверждающие наличие необходимых прав.

Из содержания протокола от 06.03.2018 № 0859200001118000510-3 подведения итогов электронного аукциона следует, что вторая часть заявки АО "ЦентрИнформ" не соответствует положениям законодательства и документации об электронном аукционе в связи с непредставлением документов и информации, предусмотренных пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ (пункт 1 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ), а именно: отсутствует свидетельство о государственной регистрации программы или действующий лицензионный договор (соглашение) с правообладателем на право распространения программ или иные документы, подтверждающие наличие необходимых прав в отношении участника закупки АО "ЦентрИнформ" (приложенное "Подтверждение партнерского статуса" выдано Рязанскому филиалу АО "ЦентрИнформ")".

Как пояснил представитель ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области" Аукционной комиссией принято решение об отклонении второй части заявки АО "ЦентрИнформ" ввиду того, что участником данной закупки и подателем заявки являлось АО "ЦентрИнформ", а подтверждение партнерского статуса выдано Рязанскому филиалу АО "ЦентрИнформ", который не является самостоятельным юридическим лицом. Следовательно, по мнению заявителя, Рязанский филиал АО "ЦентрИнформ" не является участником закупки, который вправе действовать непосредственно от своего имени, так как доверенностью, выданной 16.01.2017 № 19Д, руководителю филиала не предоставлено право действовать непосредственно от имени филиала.

Арбитражный суд находит данные выводы ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области" ошибочными ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 44-ФЗ участниками закупки могут быть юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Частью 3 статьи 27 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители филиалов назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности (пункты 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, филиалы не являются самостоятельными хозяйствующими субъектами, не обладают самостоятельной правосубъектностью.

Из содержания пунктов 6.1., 6.3., 6.4., 6.5., 6.6. Устава акционерного общества "ЦентрИнформ", утвержденного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге от 01 декабря 2016 года № 572-р (далее по тексту - Устав), следует, что АО "ЦентрИнформ" в установленном порядке может создавать филиалы и открывать представительства, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Филиалы и представительства АО "ЦентрИнформ" осуществляют свою деятельность от имени названного общества. АО "ЦентрИнформ" несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств. Филиалы и представительства действуют на основании положений, утверждаемых советом директоров АО "ЦентрИнформ". Руководители филиалов и представительств АО "ЦентрИнформ" назначаются Генеральным директором АО "ЦентрИнформ" и действуют на основании доверенности, выданной АО "ЦентрИнформ". Филиалы и представительства не являются юридическими лицами. АО "ЦентрИнформ" наделяет филиалы и представительства имуществом, которое учитывается как на их отдельных балансах, так и на балансе АО "ЦентрИнформ".

В соответствии с пунктом 2.5.16 Устава АО "ЦентрИнформ" имеет Рязанский филиал, располагающийся в г. Рязань.

В соответствии Разделом 1 Положения о Рязанском филиале акционерного общества "ЦентрИнформ", Рязанский филиал является обособленным структурным подразделением АО "ЦентрИнформ" и осуществляет свою деятельность от имени АО "ЦентрИнформ". Филиал в рамках своих полномочий, предоставленных ему настоящим Положением, по месту своего нахождения осуществляет функции АО "ЦентрИнформ", в том числе и представительские.

Судом установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, что ко второй части заявки на участие в спорном аукционе было приложено подтверждение партнерского статуса (от 07.02.2018 исх. № 166/18), выданное Рязанскому филиалу АО "ЦентрИнформ", из содержания которого следует, что данный филиал является авторизованным Партнером официального дистрибьютора общества с ограниченной ответственностью "Код Безопасности" - компании "Аксофт" (АО) и имеет право распространять программные продукты.

Следовательно, принимая во внимание указанные выше положения Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из содержания Устава, а также Положения о Рязанском филиале акционерного общества "ЦентрИнформ", арбитражный суд приходит к выводу, что предоставленное участником закупки в составе второй части заявки подтверждение партнерского статуса, выданное Рязанскому филиалу АО "ЦентрИнформ", подтверждает наличие у АО "ЦентрИнформ", как у участника закупки, необходимых прав, установленных Заказчиком (Главархитектурой Рязанской области) в пункте 2 части 3.3 Раздела 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе".

Тот факт, что в подтверждении партнерского статуса (от 07.02.2018 исх. № 166/18) указано на то, что право на распространение интересующих программных продуктов дано Рязанскому филиалу не свидетельствует о том, что соответствующее право отсутствует у АО "ЦентрИнформ", поскольку филиал не может иметь те права, которые отсутствуют у юридического лица.

В свою очередь действующее законодательство не запрещает выдавать подтверждение партнерского статуса филиалу юридического лица.

При изложенных обстоятельствах, вывод Комиссии Рязанского УФАС России о нарушении аукционной комиссией ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области" требований части 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ в связи с признанием второй части заявки АО "ЦентрИнформ" не соответствующей требованиям аукционной документации и положениям Закона № 44-ФЗ, правомерен и обоснован.

При этом следует указать, что Заказчик аукциона (Главархитектура Рязанской области) в письмах от 03.04.201/8 № ЮМ/22-677, от 11.04.2018 № ДВ/22-730 высказал готовность исполнить оспариваемое предписание, в связи, с чем просил ГКУ РО "Центр закупок Рязанской области" инициировать процедуру повторного рассмотрения вторых частей заявок по аукциону.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что решение комиссии Рязанского УФАС России от 27.03.2018 по делу № 129-03-2/2018 и принятое на основании указанного решения предписание антимонопольного органа приняты в пределах предоставленной компетенции и соответствуют действующему законодательству.

С учетом изложенного, в удовлетворении требования Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" о признании недействительными решения и предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 27.03.2018 по делу № 129-03-2/2018 следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлин относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (<...>; ОГРН <***>) о признании недействительными решения и предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) от 27.03.2018 по делу № 129-03-2/2018, проверенных на соответствие положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья И.А. Стрельникова