Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А67-7403/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-7403/2019

Резолютивная часть решения объявлена 09.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 14.10.2019.

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Энергоресурс» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Молчановского района (636331, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона от 07.06.2019,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Волна» (<...>)

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 31.07.2019г.);

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 2607.2019 №19);

от третьего лица – без участия;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Энергоресурс» (далее – ООО «ТПК «Энергоресурс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации Молчановского района (далее также ответчик) о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона от 07.06.2019.

Определением арбитражного суда от 19.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Волна» (далее – ООО «Волна», третье лицо), судебное заседание назначено на 09.10.2019.

Согласно представленной в ходе судебного заседания выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 08.10.2019г. ООО «Волна» 12.08.2019г. исключено из ЕГРЮЛ.

В судебном заседании представитель ООО «ТПК «Энергоресурс» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что в нарушение п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в оспариваемом решении указано не предусмотренное в законе основание отказа в проведении аукциона. Принятое решение нарушает право ООО «ТПК «Энергоресурс» на участие в торгах, проводимых в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Довод Администрации Молчановского района о том, что передача в аренду спорного земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:702 будет каким-либо образом препятствовать экономической деятельности ООО «Волна», не основан на фактических обстоятельствах дела, поскольку вокруг арендованного ООО «Волна» земельного участка со всех четырех сторон имеется достаточное расстояние для обеспечения прохода или проезда на земли общего пользования. Ответчиком не представлены доказательства того, что деятельность ООО «Волна» по «размещению пристани» на земельном участке с кадастровым номером 70:10:0100024:706, расположенном более чем в 30 метрах от береговой полосы водного объекта, может каким-либо образом ограничиваться предоставлением спорного земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:702 по итогам аукциона в аренду третьим лицам.

Представитель Администрации Молчановского района возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе указал, что в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка было отказано в связи с тем, что ранее предоставленный в аренду земельный участок по адресу Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, Наргинское сельское поселение, с. Нарга, рядом с дорогой Нарга-Могочино поставлен на кадастровый учет и располагается параллельно земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:702, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, Наргинское сельское поселение, пристань земельный участок №9. Использование земельного участка площадью 1674 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, Наргинское сельское поселение, пристань земельный участок №9, будет препятствовать осуществлению ООО «Волна», которому уже ранее был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: с. Нарга, рядом с дорогой Нарга – Могочино с кадастровым номером 70:10:0100024:706, экономической деятельности в сфере паромных переправ, так как при использовании земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:706 не будут соблюдены требования п. 433 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта в части выполнения судоводителем маневров, необходимых для безопасного подхода и отхода судов.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

13.05.2019 ООО «ТПК «Энергоресурс» обратилось в Администрацию Молчановского района с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:702, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, Наргинское сельское поселение, пристань земельный участок №9, общей площадью 1 674кв.м, с разрешенным использованием для размещения места подхода и отхода судов для посадки и высадки пассажиров, погрузки и выгрузки транспорта.

В ответ на указанное обращение Администрацией Молчановского района в адрес ООО «ТПК «Энергоресурс» направлено письмо от 07.06.2019 № 05-06-1341/19, в котором заявителю сообщено о том, что провести аукцион на право заключения договора аренды не представляется возможным.

Полагая, что решение Администрации Молчановского района об отказе в проведении аукциона, изложенное в письме от 07.06.2019 № 05-06-1341/19, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «ТПК «Энергоресурс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из анализа положений ст.ст. 198, 200 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ следует, что для признания судом ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными, необходимо наличия двух обязательных условий, а именно: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу под. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляется путем обращения заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка.

Как следует из материалов дела, на основании под. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ ООО «ТПК «Энергоресурс» обратилось в Администрацию Молчановского района с заявлением о проведении аукциона по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:702, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, Наргинское сельское поселение, пристань земельный участок №9, общей площадью 1 674 кв.м, с разрешенным использованием для размещения места прихода и отхода судов для посадки и высадки пассажиров, погрузки и выгрузки транспорта.

Письмом от 07.06.2019 № 05-06-1341/19 Администрацией Молчановского района заявителю было сообщено о невозможности проведения аукциона. При этом, как следует из письма Администрации Молчановского района от 07.06.2019 № 05-06-1341/19 в качестве основания невозможности проведения аукциона на право аренды земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:702, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, Наргинское сельское поселение, пристань земельный участок №9, общей площадью 1 674кв.м, указано на то, что на сегодняшний день предоставленный ранее в аренду земельный участок по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, Наргинское сельское поселение, с. Нарга, рядом с дорогой Нарга-Могочино поставлен на кадастровый учет и располагается параллельно земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:702, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, Наргинское сельское поселение, пристань земельный участок №9. Данное расположение земельных участков будет препятствовать целевому использованию земельного участка по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, Наргинское сельское поселение, с. Нарга, рядом с дорогой Нарга-Могочино.

Основания отказа в проведении аукциона по продаже или аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Кроме того, в силу п. 30 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в принятии решения о проведении аукциона, предусмотренными пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Вместе с тем, изложенное в письме от 07.06.2019 № 05-06-1341/19 основание отказа в проведении аукциона по представлению в аренду земельного участка, а именно то, что предоставленный ранее в аренду земельный участок по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, Наргинское сельское поселение, с. Нарга, рядом с дорогой Нарга-Могочино поставлен на кадастровый учет и располагается параллельно земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:702, что будет препятствовать целевому использованию земельного участка по адресу: Российская Федерация, Томская область, Молчановский район, Наргинское сельское поселение, с. Нарга, рядом с дорогой Нарга-Могочино, не предусмотрено п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ.

Также Администрацией Молчановского района в ходе судебного разбирательства не приведено норм законов субъекта Российской Федерации, предусматривающих указанное в письме от 07.06.2019 № 05-06-1341/19 основание принятого решения об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Каких-либо доказательств, подтверждающих указанные в отзыве доводы о том, что предоставление спорного земельного участка в аренду по итогам аукциона может препятствовать деятельности ООО «Волна» по использованию арендованного земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:706 по назначению, а равно каким-либо иным образом нарушать (ограничивать) права и законные интересы заинтересованных лиц или противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, Администрацией Молчановского района в ходе рассмотрения дела не представлено.

При этом, арбитражный суд отмечает, что ООО «Волна» не лишено права принять участие в проведении аукционе на право аренды земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:702.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о незаконности изложенного в письме от 07.06.2019 № 05-06-1341/19 основания отказа в проведении аукциона на заключение договора аренды земельного участка.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение Администрации Молчановского района не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, заявленные им требования о признании незаконным решения об отказе в проведении аукциона от 07.06.2019, изложенного в письме № 05-06-1341/19, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку решение Администрации Молчановского района является незаконным в связи с указанием не предусмотренного законом основания отказа, арбитражный суд считает возможным обязать Администрацию Молчановского района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ТПК «Энергоресурс» путем повторного рассмотрения заявления о проведении аукциона по предоставлению земельного участка в аренду.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Молчановского района ООО «ТПК «Энергоресурс» уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению № 110 от 25.06.2019.

Соответственно, на основании ст. 110 АПК РФ, с Администрации Молчановского района как со стороны по делу в пользу ООО «ТПК «Энергоресурс» подлежат взысканию понесенные заявителем расходы на уплату государственной пошлины за подачу заявления в размере 3 000 руб.

При этом арбитражным судом учитывается, что положения подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ не являются основанием для освобождения Администрации Молчановского района от возмещения заявителю понесенных им судебных расходов. Суд, взыскивая с ответчика уплаченную заявителем в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Администрации Молчановского района Томской области об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 70:10:0100024:702, расположенного по адресу: Томская область, Молчановский район, Наргинское сельское поселение, пристань, земельный участок №9, изложенное в письме от 07.06.2019г. №05-06-1341/19.

Обязать Администрацию Молчановского района Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Энергоресурс» путем повторного рассмотрения заявления о проведении аукциона по предоставлению земельного участка в аренду.

Взыскать с Администрации Молчановского района (1027003353915, ИНН <***>, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торгово-промышленная компания «Энергоресурс» (<...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина