Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А17-7607/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7607/2019
19 декабря 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова от 05.07.2019 № 02-05-253,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона»: ФИО2 (представитель по доверенности от 10.09.2018),

от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова: ФИО3 (представитель по доверенности от 16.10.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Корона», ООО) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее - Управление) о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова от 05.07.2019 № 02-05-253 (далее - Предписание).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что оспариваемым Предписанием на него возложена обязанность по организации и содержанию места сбора твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) для жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД), однако для жителей МКД организовано место накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) - контейнерная площадка по адресу <...>. Соответствующая контейнерная площадка определена «Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы», утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 г. № 140, и в отношении нее Обществом заключен договор б/н от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами». Контейнерная площадка для сбора ТКО по ул. Володарского, д. 1 расположена на муниципальной земле, организована и содержится силами ООО «УК «Корона» и других управляющих организаций согласно графику.

Кроме того, Общество ссылается на наличие нарушений норм действующего законодательства при проведении Управлением проверки. ООО «УК «Корона» указывает на то, что обращение жителей МКД от 20.05.2019 № 21-01-23-1621, послужившее основанием для проведения проверки, не содержит сведений о нарушении прав жителей МКД, а лишь информирует Управление о том, что жители МКД выступают против переноса контейнерной площадки на придомовую территорию.

Определением суда от 11.09.2019 заявление было принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 15.10.2019. В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание откладывалось на 21.11.2019. По окончании предварительного судебного заседания 21.11.2019 суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 12.12.2019.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что находящийся в управлении ООО «УК «Корона» МКД имеет придомовую территорию, границы которых определены и поставлены на государственный кадастровый учет, однако контейнерные площадки на придомовой территории отсутствуют, что является нарушением п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), пп. «д» п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491), п. 26 (1) утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290). За согласованием создания места накопления ТКО для жителей МКД ООО «УК «Корона»» в орган местного самоуправления в порядке, установленном постановлением Администрации города Иванова «Об утверждении Порядка согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования городской округ Иваново» от 12.12.2018 № 1636 (далее - Порядок согласования № 1636), не обращалось. Жители МКД используют контейнерную площадку в районе многоквартирных домов 62 по улице Московской и 1 по улице Володарского на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, однако ООО «УК «Корона» не организовывало данную контейнерную площадку и не содержит ее за счет средств жителей МКД. Учитывая, что в силу действующего жилищного законодательства управляющие организации обязаны создать и содержать контейнерные площадки для многоквартирных домов, в адрес ООО «УК «Корона» правомерно выдано Предписание с требованием организовать и содержать места сбора ТКО для жителей спорных МКД. Процессуальных нарушений в ходе проведения проверки Управлением не допущено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлено следующее.

В Управление 20.05.2019 поступило обращение жителей МКД по вопросу размещения места сбора ТКО. На основании изложенного, Управлением был издан приказ органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 31.05.2019 № 02-03-253.

20.06.2019 в 16-00, 05.07.2019 в 14-00 проведено обследование территории в районе МКД в присутствии представителя ООО «УК «Корона»», по результатам которого было выявлено, что контейнерная площадка на придомовой территории данного дома отсутствует. Также установлено, что в районе многоквартирного дома 62 по улице Московской и 1 по улице Володарского города Иванова на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, установлена контейнерная площадка с 5-ю контейнерами для сбора ТКО и 1-м контейнером для сбора пластиковых, пластмассовых тар (ПЭТ, полиэтилентерефталат). Пользователями данных контейнеров являются, в том числе, жители спорного МКД.

Управлением на основании информации ООО «УК «Корона» установлено, что управляющая организация не организовывала данную контейнерную площадку и не содержит ее за счет средств жителей МКД. Пояснений о правовых основаниях использования данной контейнерной площадки управляющей организацией в адрес органов муниципального жилищного контроля не представлено.

Управлением установлено, что, приняв в управление МКД с 2015 года, ООО «УК «Корона» мер по организации и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов для жителей МКД до настоящего времени не предприняло.

Данные обстоятельства были зафиксированы Управлением в Акте проверки от 05.07.2019 № 02-04-253 и расценены как нарушения п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д» п. 10 Правил № 491, п. 26 (1) Минимального перечня № 290, в целях устранения которых в адрес ООО «УК «Корона»» Управлением было выдано предписание от 05.07.2019 № 02-05-253 с требованием в срок до 05.11.2019 организовать и содержать места сбора ТКО для жителей МКД.

Указанное Предписание оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений части 2.1 статьи 20 ЖК РФ, пункта 3 Административного регламента осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования городского округа Иваново, утвержденного Постановлением администрации г. Иваново от 24.10.2013 № 2320 (далее - Административный регламент) Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами города Иванова (пункт 6 Административного регламента).

При наличии в составе МКД квартир, отнесенных к муниципальному жилому фонду, Управление вправе проводить проверку в отношении соблюдения управляющей организацией норм жилищного законодательства и в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В соответствии с ч. 2.3. ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены "Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Анализ содержания пункта 2 Правил № 491 свидетельствует, что перечень имущества, относящегося к общему имуществу дома, не является исчерпывающим и рассматривает в качестве общего имущества иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При этом в соответствии с подпунктом "д"(2) пункта 11 № 491 содержание общего имущества включает в себя, в частности, работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290 предусмотрено, что работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов предполагают организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организацию сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

В соответствии с пунктом 6.3 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88) учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета.

Таким образом, организация и содержание контейнерных площадок для мусора являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома. Вышеназванные нормы возлагают на управляющую организацию обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вне зависимости от наличия либо отсутствия решения собственником помещений МКД по данному вопросу.

Поскольку МКД находятся под управлением Общества, следовательно, оно обязано соблюдать требования законодательства, определяющего порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе организовать и содержать места сбора ТКО для жителей <...>.

Соответствующую обязанность Общество не исполнило.

Ссылки заявителя на факт использования жителями МКД контейнерной площадки по адресу <...>, включенной в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 г. № 140, в отношении которой Обществом заключен договор № 11-0-0055 от 01.07.2017 на оказание услуг по обращению с ТКО с ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», суд отклоняет.

Соответствующая контейнерная площадка непосредственно Обществом в рамках исполнения обязанностей, предусмотренных пунктом 26 (1) Минимального перечня № 290, не организовывалась. Соответствующая контейнерная площадка расположена на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, что зафиксировано актом проверки от 05.07.2019.

Правовые основания использования жителями МКД контейнерной площадки в районе многоквартирного дома 62 по улице Московской и 1 по улице Володарского города Иванова отсутствуют. Утверждение заявителя о заключении договора № 11-0-0055 от 01.07.2017г. на оказание услуг по обращению с ТКО на основании Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы, утв. Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 22 сентября 2016 г. № 140, несостоятельно, так как в Приложении № 5 к территориальной схеме в реестре контейнерных площадок указывается лишь адрес расположения контейнерной площадки, и не содержится указания на принадлежность и предназначенность той либо иной площадки для обслуживания конкретного жилого дома.

Таким образом, заключение Обществом договора на оказание услуг по обращению с ТКО свидетельствует лишь о существовании договорных отношений двух хозяйствующих субъектов, однако не доказывает наличия правовых оснований для использования данной площадки жителями МКД.

При этом суд принимает во внимание, что Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В рассматриваемом случае, применительно к ТКО, образующимся у жителей МКД, обязанность по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО возложена на управляющую организацию, в силу чего существование площадки ТКО, размещенной на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, к организации и содержанию которой Общество не имеет отношения, не освобождает заявителя от исполнения обязанностей организовать и содержать места сбора ТКО для жителей спорных МКД.

Суд считает несостоятельными доводы Общества о нарушении Управлением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку вменяемое Обществу нарушение выявлено уполномоченным должностным лицом Управления в рамках осуществления муниципального жилищного контроля по результатам рассмотрения поступившей от физических лиц информации.

Учитывая, что оспариваемое Предписание выдано Управлением в соответствии с предоставленным ему полномочиями и направлено на устранение выявленных нарушений п. 3.7.1 Правил № 170, пп. «д» п. 10, пп «д»(2) Правил № 491, п. 26 (1) Минимального перечня № 290, основания для признания незаконным оспариваемого Предписания у суда отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований Общества, обеспечительные меры, принятые Определением Арбитражного суда Ивановской области от 11.09.2019 по делу № А17-7607/2019, в соответствии со ст. 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Корона» отказать.

2. Отменить принятые по настоящему делу обеспечительные меры по вступлению в законную силу настоящего решения.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

5. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.