Решение от 25 января 2021 г. по делу № А16-3021/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-3021/2020
г. Биробиджан
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Столбовой С.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району (г. Облучье Облученского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН 1092721008005, ИНН 2721172546)

о принятии в казну Российской Федерации земельного участка (площадью 4 802 кв.м., кадастровый номер 79:05:3500003:53, расположенного по адресу: ЕАО, <...>) и расположенного на нём объекта недвижимости,

при участии ФИО3 - представителя истцов по доверенности от 11.01.2021 № б\н (ОМВД России по Облученскому району),

УСТАНОВИЛ:

Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району (далее - истец, ОМВД России по Облученскому району) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, в котором просит обязать ответчика принять в федеральную собственность следующие объекты недвижимости: земельный участок, площадью 4802 кв. м с кадастровым номером 79:05:3500003:53, расположенный по адресу: <...> и расположенный на нем объект недвижимости – административное здание, площадью 1074,8 кв. м с кадастровым номером 79:05:3500003:133, расположенное по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 209, 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также на представленные доказательства.

В судебном заседании 17.12.2020 истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования, просил обязать ТУ Росимущество в Хабаровском крае и Еврейской автономной области принять земельный участок кадастровый номер 79:05:3500003:53 площадью 4802 кв.м., расположенный по адресу: ЕАО, <...> расположенный на нём объект недвижимости: административное здание, площадью 1074,8 кв.м. кадастровый номер 79:05:3500003:133, расположенное по адресу: ЕАО, <...> состав казны Российской Федерации, а также об обязании прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и расположенном на нем объекте недвижимости, закрепленными за ОМВД РФ по Облученскому району ЕАО области.

Уточнение в порядке статьи 49 АПК РФ было принято.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что истцу необходимо прекратить права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования спорными объектами недвижимого имущества, земельными участками и передать их в казну Российской Федерации в связи с фактическим неиспользованием. Указал, что здание не используется, ранее в нем сидел на первом этаже один челок, однако здание было отключено от системы водо, тепло снабжения, состояние здания неудовлетворительное.

Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении вопроса о принятии в состав государственной казны Российской Федерации спорных объектов недвижимого имущества, в его отсутствие.

Выслушав истца, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району является территориальным органом федерального органа государственной власти МВД России на региональном уровне.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 07.08.2020 № 717/1 и 07.08.2020 № 717/3 (л.д. 25-26) за Отделом Министерства внутренних дел Российской федерации по Облученскому району закреплено на праве оперативного управления нежилое административное здание, на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок. Административное здание, площадью 1074,8 кв. м с кадастровым номером 79:05:3500003:133, расположенное по адресу: <...>, является федеральной собственностью и закреплено за ОМВД России по Облученскому району на праве оперативного управления (выписка из ЕГРН от 07.08.2020 № КУВИ-002/2020-11399777). Земельный участок площадью 4802 кв. м с кадастровым номером 79:05:3500003:53 находится в постоянном (бессрочном) пользовании ОМВД России по Облученскому району, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.08.2020 № КУВИ-002/2020-11399777).

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению федеральным имуществом в Еврейской автономной области является Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Земельный участок и расположенный на нём объект недвижимости ОМВД России по Облученскому району не используется долгое время, в связи с отсутствием потребности ОМВД России по Облученскому району в вышеуказанном земельном участке и расположенном на нём объекте недвижимости.

МВД России согласовало отказ от права постоянного бессрочного пользования на вышеуказанный земельный участок и расположенный на нём объект недвижимости.

УМВД России по Еврейской автономной области 19.09.2019 № 1-13/16765, 17.06.2020№1-13/11454 обращалось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области с просьбой о принятии в казну Российской Федерации земельного участка, площадью 4802 кв.м., кадастровый номер 79:05:3500003:53, расположенного по адресу: <...> и расположенного на нём объекта недвижимости - административное здание, площадью 1074,8 кв.м., кадастровый номер 79:05:3500003:133, расположенное по адресу: <...>.

Согласно ответу МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 03.10.2019 № 7678.1-08, от 04.06.2020 № 3837.1-08 Росимуществом проводились мероприятия по определению нуждаемости федеральных структур в данном объекте. В ответе от 14.11.2019 № 8812.1-08 УМВД России по Еврейской автономной области предложено самостоятельно проработать вопрос с| муниципальным образованием, на территории которого расположен объект недвижимости о передаче вышеуказанного объекта недвижимости из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Истец, не согласившись с принятыми Территориальным управлением решениями, обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Возможность обращения в суд с заявлением о признании права вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым защита нарушенных оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом.

Правоотношения, возникшие между сторонами, подлежат регулированию в соответствии с требованиями статей 209, 216, 235, 236, 296, 299 ГК РФ, статьи 53 ЗК РФ. В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен статьей 53 ЗК РФ.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ. К заявлениям об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 3 статьи 53 ЗК РФ).

Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Копия указанного решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками..

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, пунктов 3 - 4 статьи 53 ЗК РФ истец имеет право на отказ от объектов недвижимости, земельного участка и реализовал его в установленном порядке.

В силу пунктов 5.22, 5.35 (1), 5.35 (2) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9, 4.1.19 приложения № 19 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" Территориальное управление самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями;

принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Таким образом, данные положения не предоставляют ответчику права не принимать в казну имущество, неиспользуемое истцом, со ссылкой на отсутствие других организаций, заинтересованных в использовании спорного имущества.

Аналогичная правовая позиции изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637.

Ответчик на дату принятия решения арбитражного суда, предоставленные истцу права оперативного управления на объект недвижимости и постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не прекратил, объект недвижимости и земельный участок в состав казны Российской Федерации не принял; непрекращение права оперативного управления на объект недвижимости и постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, непринятие в казну Российской Федерации объекта недвижимости и земельного участка, неиспользуемых истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности Территориального управления.

Суд, установив наличие у истца права на отказ от закрепленных за ним объекта недвижимости и земельного участка на правах оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования соответственно; выполнение истцом всех необходимых действий по передаче их ответчику, согласование вопроса прекращения прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования с МВД России, учитывая волю истца на прекращение прав оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения прав истца на объекты недвижимости и земельный участок и обязании ответчика принять их в казну Российской Федерации.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в арбитражный суд с исковым заявлением государственную пошлину не уплачивал.

В связи с полным удовлетворением исковых требований государственная пошлина относится на ответчика, однако в доход федерального бюджета взысканию не подлежит, поскольку ответчик также освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования удовлетворить.

Прекратить право оперативного управления Отдела министерства внутренних дел Российской Федерации по Облученскому району на объект недвижимости имущества – административное здание, площадью 1074,8 кв. м с кадастровым номером 79:05:3500003:133, расположенное по адресу: <...> и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 4802 кв. м с кадастровым номером 79:05:3500003:53, расположенном по адресу: <...>.

Ответчику Межрегиональному Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение 1 месяца с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу принять в состав казны Российской Федерации:

земельный участок, площадью 4802 кв. м с кадастровым номером, 79:05:3500003:53 расположенный по адресу: <...> и расположенный на нем объект недвижимости – административное здание, площадью 1074,8 кв. м с кадастровым номером 79:05:3500003:133, по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1