Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А42-10305/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-10305/2019

«18» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения принята 09.12.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инвест ЖКХ», ул. Мурманское <...>, г.Североморск, Мурманская область, 184606 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии муниципального образования ЗАТО <...>, г. Североморск, Мурманская область, 184604

об оспаривании постановления № 296 от 25.09.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Инвест ЖКХ» (далее – Общество, ООО «Инвест ЖКХ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г. Североморск (далее – административная комиссия, административный орган) № 296 от 25.09.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения, на нарушение административным органом в ходе проведения проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также заявитель полагает, что за несоблюдение требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, лицо, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирным домом, может быть привлечено к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 14.10.2019 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощённого производства.

Определение суда от 14.10.2019 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства 15.10.2019 опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

В установленный судом срок административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в порядке упрощённого производства, без вызова сторон.

09.12.2019 судом принято решение путём подписания его резолютивной части.

11.12.2019 от административной комиссии поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 29.08.2019 в период времени с 11 часов 14 минут до 11 часов 25 минут на основании распоряжения Главы ЗАТО г. Североморск от 27.08.2018 № 679-р «О проведении мониторинга на территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск» уполномоченным должностным лицом администрации ЗАТО г. Североморск, в присутствии двух свидетелей, проведен осмотр придомовой территории многоквартирного дома № 14 по ул. Колышкина в ЗАТО г.Североморск Мурманской области, в ходе которого выявлено следующее: справа от входа в подъезды № 1, № 2, № 3, № 4 размещены объявления, реклама; слева от входа в подъезд № 1 размещена реклама; справа от входа в подъезд № 2 находится свалка твердых бытовых отходов (стенки и полки от разобранных шкафов); не произведен выкос травы – путем проведения замеров с помощью рулетки BIBER 40105 длиной 10 метров зафиксировано, что между подъездами № 1 и № 2 высота травы более 20 см, со стороны правового торца дома - выше 50 сантиметров, со стороны заднего фасада дома - от 30 до 70 сантиметров.

Результаты обследования, проведённого с применением фотосъёмки, оформлены актом от 29.08.2019.

Усмотрев в действиях ООО «Инвест ЖКХ» нарушение пунктов 8.2.43 и 8.3.7 Правил благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г.Североморск, утверждённых решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517, ведущий специалист – специалист по административному производству правового отдела администрации ЗАТО г.Североморск 03.09.2019 составил в отношении Общества, в присутствии его уполномоченного представителя, протокол № 50 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Указанный протокол и материалы проверки направлены в административную комиссию для рассмотрения.

По результатам рассмотрения представленных материалов 25.09.2019 административной комиссией вынесено постановление № 296 о привлечении ООО «Инвест ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Считая незаконным постановление административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Пункт 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

В примечании к названой статье указано, что под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 02.04.2014 № 517 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 24.05.2017 № 233 в указанные Правила внесены изменения (далее – Правила благоустройства (в редакции решений от 24.05.2017 № 233 и от 28.05.2019 № 513)).

Основными задачами Правил благоустройства являются: создание благоприятных условий для жизни населения на территории муниципального образования ЗАТО г.Североморск; улучшение внешнего облика населенных пунктов, расположенных на территории МО ЗАТО г. Североморск (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Пунктом 8.1.8 Правил благоустройства установлено, что уборка территории - комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места.

Собственниками (правообладателями), лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства, являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником (пункт 8.1.10 Правил благоустройства).

Пунктами 8.2.43, 8.3.7 Правил благоустройства установлено, что физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, обязаны осуществлять: уборку придомовых территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 12 см.

Собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны: систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов; проверять прочность креплений архитектурных деталей и облицовки, устойчивость парапетных и балконных ограждений; при осмотре фасадов крупноблочных и крупнопанельных зданий контролировать состояние горизонтальных и вертикальных стыков между панелями и блоками; очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов; очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей; производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов и других), окраску фасадов; производить очистку и содержание в надлежащем состоянии домовых знаков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).

Пунктом 24 Минимального перечня определены работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома, в холодный период года, в том числе: очистка придомовой территории от наледи и льда; очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

Пунктом 24 Минимального перечня определены работы по содержанию придомовой территории в теплый период года, в том числе: подметание и уборка придомовой территории; очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов; уборка и выкашивание газонов; прочистка ливневой канализации; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.

Пунктом 3 части 2 статьи 161, частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление им управляющей организацией на основании предусмотренного статьёй 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом, заключённого в письменной форме путём составления одного документа, подписанного сторонами.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Таким образом, уборка площадки перед входом в подъезд и очистка фасадов от наклеенных несанкционированных объявлений являются составной частью содержания общего имущества многоквартирного дома.

ООО «Инвест ЖКХ» управляет многоквартирным домом № 14 по ул. Колышкина в г. Североморске Мурманской области, что заявителем не оспаривается, и, соответственно, является лицом, ответственным за надлежащее содержание придомовой территории.

При обследовании указанной придомовой территории установлено, что Общество не исполнило свои обязанности по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома по причине наличия: справа от входа в подъезды № 1, № 2, № 3, № 4 объявлений, рекламы; слева от входа в подъезд № 1 рекламы; справа от входа в подъезд № 2 свалки твердых бытовых отходов (стенки и полки от разобранных шкафов). Кроме того, заявителем не произведен выкос травы (между подъездами № 1 и № 2 высота травы более 20 см, со стороны правового торца дома - выше 50 сантиметров, со стороны заднего фасада дома - от 30 до 70 сантиметров).

Данный факт подтверждается актом от 29.08.2019, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 03.09.2019 № 50, показаниями свидетелей.

Суд считает ошибочным утверждение Общества о необходимости применения при проведении мониторинга на территории муниципального образования ЗАТО г.Североморск на предмет соблюдения юридическими, физическими и должностными лицами Правил благоустройства положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рассматриваемом случае была проведена проверка территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск на предмет соблюдения Правил благоустройства в отношении неопределенного круга лиц, а не конкретно заявителя.

В ходе проведения проверки административным органом были выявлены признаки нарушения Правил благоустройства, послужившие поводом к составлению протокола об административном правонарушении, что не противоречит положениям части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, согласно которым поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 03.09.2019 № 50 составлен по результатам осмотра спорного многоквартирного дома и придомовой территории, в ходе которого присутствовали свидетели ФИО1 и ФИО2

Согласно объяснению ФИО1 от 10.09.2019, проживающей в спорном многоквартирном доме и участвовавшей в осмотре 29.08.2019, в ходе осмотра был зафиксирован факт нахождения разобранной мебели (детали мебельной конструкции) на крыльце подъезда № 2. Эта разобранная мебель стоит на крыльце примерно 2 недели. На 10.09.2019 - отдельные детали мебели так и продолжают находиться на крыльце подъезда. Кроме того, на стенах входа в подъезд размещены многочисленные рекламные объявления и иные объявления, что приводит к неудовлетворительному состоянию фасада дома и входных дверей в подъезд.

Также из наряд-заданий от 04.07.2019 и от 01.08.2019, свидетельствующих о покосе травы и уборке скошенной травы, следует, что указанный в них объем работ - 2857,8 кв.м., не может соответствовать действительности, так как указанная площадь составляет площадь всего земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе площадь под домом, проездом, тротуарами и пр. Вместе с тем, согласно плану территории дома зелеными насаждениями (газон с деревьями) занята площадь всего 88,3 кв.м. Таким образом, сведения, содержащиеся в наряд-заданиях от 04.07.2019 и от 01.08.2019, не соответствуют плану территории зеленых насаждений (газон с деревьями) спорного многоквартирного дома.

Председатель совета многоквартирного дома ФИО3 указал, что трава косилась, но не помнит даты, не помнит 2 или 3 раза. Как житель и председатель совета дома травы не замечал, так как она не мешала. Установленную высоту травы не знает; наряд-задания на покос травы и ее уборку 04.07.2019 и 01.08.2019 в части исполнения работ подписал как житель дома и всё; на какой высоте покошена, не интересовался; трава косилась везде, по всей площади вокруг дома, косилась под корень; считает, что не должен измерять за управляющей компанией метраж покошенной травы; представляет, что такое 2000 кв.м, и считает, что это соответствует фактически исполненной работе. Кроме того, пояснил, что объявления как висели, так и висят, но управляющей компанией с момента ее прихода большинство жильцов дома и он как председатель совета дома довольны и не замечают расклеенных объявлений. На прямой вопрос: «Устраивает ли Вас, что висят объявления?», ответил, что его устраивает, что они висят. На вопросы членов комиссии: «28.08.2019 обследовали дом? В день осмотра был ли у подъезда шкаф? Объявления висели?», ФИО3 ответил, что 28.08.2019, когда обследовали дом, шкафа не было, он появился и пролежал 2-3 дня, скорее всего, на выходных, объявлений не было, надписей не было. На прямые вопросы комиссии: «Когда конкретно проводилось в августе обследование дома 14 по ул.Колышкина? Сколько раз комиссия и Вы в ее составе обследовали в августе дом 14?» ФИО3 не смог назвать ни дату, ни количество обследований в августе, хотя им подписаны два комиссионных акта.

Довод Общества о том, что средство измерения, с помощью которого производились замеры высоты травы, могла быть испорченной, судом не принимается, так как является лишь предположением заявителя.

Замеры высоты травы производились должностным лицом администрации ЗАТО г.Североморск в присутствии двух свидетелей. На фотографии № 6, приложенной к Акту от 29.08.2019, видно, что высота верхнего слоя травяного покрова газона между подъездами № 1 и № 2 (листьев мать-и-мачехи) находится в пределах делений рулетки от 20 до 35 см, то есть в целом высота травяного покрова данного газона уже не может быть до установленных 12 см.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия Обществом всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что административным органом не допущено существенных нарушений, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, равно как и о рассмотрении дела, заявитель был извещен надлежащим образом; оспариваемое постановление вынесено органом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

В данном случае суд не усматривает исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Вместе с тем, суд считает, что постановление подлежит изменению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае обстоятельства, отягчающие административную ответственность, административной комиссией не установлены.

Из оспариваемого постановления следует, что ранее Общество не привлекалось к административной ответственности. Постановление не содержит ссылок на доказательства, подтверждающие, что на момент совершения вменяемого правонарушения имелись вступившие в законную силу постановления (решения), подтверждающие, что заявителем ранее совершались аналогичные правонарушения.

Санкция пункта 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусматривает наказание как в виде штрафа, так и в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства отсутствие причинения вреда и имущественного ущерба (обратного материалами дела не доказано), суд считает возможным изменить административное наказание на менее строгое, назначив Обществу наказание в виде предупреждения.

Данный вид наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом вышеназванных обстоятельств.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

постановление Административной комиссии муниципального образования ЗАТО г.Североморск № 296 от 25.09.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Инвест ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Н. Кушниренко