Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А01-2997/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А01-2997/2021
г. Майкоп
26 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 26 апреля 2022 года.



Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И. Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-2997/2021 заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 314230905100030, Краснодарский край, г. Краснодар) к администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем, ул. Чкалова, дом 13), обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Чкалова" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем, пер. Ильницкого, дом 3, лит. Г4, оф. 1), третьи лица: Прокуратура Тахтамукайского района (385100, Республика Адыгея, а. Тахтамукай, ул. Чапаева, 24), Управление Государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>), об оспаривании ненормативного акта,

в отсутствии лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,


У С Т А Н О В И Л:


индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- предприниматель) обратился в Тахтамукайский суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" (далее-администрация) о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования "Энемское городское поселение" ФИО2 № 63-р от 19.02.2021 " О внесении изменений в распоряжение от 29.07.2019 № 349 -р "О внесении изменений в разрешение от 27.02.2018 №RU 01505103-16 на строительство комплекса многоквартирных жилых домов по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, пер. Ильницкого, 3". При этом в случае, если при рассмотрении административного дела суд обнаружит в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки преступления, в соответствии с частью 4 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщить об этом в органы дознания или предварительного следствия. Кроме того в соответствии с пунктом части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просил возложить на главу муниципального образования "Энемское городское поселение" ФИО2 обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу об оспаривании действий должностного лица и государственного служащего в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Комитет Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству в отзыве на заявление указывает, что нарушения законодательства о градостроительной деятельности при внесении администрацией изменений в разрешение на строительство в части продления срока его действия не имеются, в связи с чем считает, что заявление предпринимателя не подлежит удовлетворению.

Управление Государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея в отзыве указывает, что оспариваемое истцом постановление администрации не затрагивает его права, в связи с чем просит рассмотреть дело без его представителя

Определением от 17.06.2021 Тахтамукайского суда Республики Адыгея к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Чкалова" (далее - ООО СК "Чкалова").

Определением от 25.06.2021 судья Тахтамукайского суда Республики Адыгея передал указанное административное дело в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.08.2021 года данное дело принято к производству.

Администрация в отзыве на заявления против удовлетворения возражает, указывает, что заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы предпринимателя. 29.10.2021 ООО СК "Чкалова" было выдано разрешение на ввод комплекса и последним также заключен договор аренды земельного участка с предпринимателем

Прокуратура Тахтамукайского района в отзыве на заявление указывает, что оно интересы прокуратуры не затрагивает, какие либо действия( бездействия) прокуратуры не оспариваются. Спор между сторонами не подпадает под категорию дел, предусмотренных арбитражным процессуальным кодексом, в которых участие прокурора является обязательным и поэтому просит исключить ее из числа третьих лиц.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.03.2022 года судебное разбирательство по делу отложено до 19.04.2022 года.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явились. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает заявление в их отсутствии.

Изучив материалы дела суд считает, что в удовлетворении заявления предпринимателя следует отказать по следующим основаниям.

По обращению ООО "Юг Инвест Строй" администрацией 27.12.2016 было выдано разрешение № RU01505103-116 на строительство комплекса многоквартирных жилых домов по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем, пер. Ильницкого, 3, сроком до 13.09.2018.

31.05.2017 администрацией выдано ООО "Юг Инвест Строй" новое разрешение на строительство № RU01505103-61 сроком до 31.12.2019 , взамен ранее выданного разрешения на строительство № RU01505103-116 от 27.12.2016 г.

27.02.2018 года администрацией выдано ООО "Юг Инвест Строй" новое разрешение на строительство № RU01505103-16 сроком до 27.05.2020 г., взамен ранее выданного разрешения на строительство № RU01505103-61 от 31.05.2017 г.

06.12.2018 года ООО "Юг Инвест Строй" передало ООО СК "Чкалова" свои права и обязанности по ранее заключенному договору аренды земельного участка от 28.10.2016 г.

26.02.2019 года администрацией МО "Энемское городское поселение" принято распоряжение за № 55-р, согласно которому были внесены изменения в разрешение № RU01505103-16, выданное 27.02.2018 на строительство комплекса многоквартирных жилых домов по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, пер. Ильницкого, 3, в части изменения наименования застройщика с ООО "Юг Инвест Строй" на ООО СК "Чкалова".

На основании обращения ООО СК "Чкалова" 29.07.2019 администрацией принято распоряжение за № 349-р о внесении изменении в разрешение № RU01505103-16 от 27.02.2018 на строительство комплекса многоквартирных жилых домов по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем, пер. Ильницкого, 3, в части продления сроков в отношении 3-х литеров (литер 2 срок продлен до 27 февраля 2021 года, литер 1 до 27 июля 2022 года, литер 3 до 27 июля 2022 года).

19.02.2021 администрацией МО «Энемское городское поселение» принято распоряжение за № 63 -р, согласно которому в пункт 3 распоряжения от 29.07.2019г. № 349-р внесены изменения в части продления срока действия разрешения на строительство № RU01505103-16, выданное 27.02.2018г. в отношении 2 литера до 27 августа 2021г.

Считая вынесенное распоряжение незаконным , предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением линейных объектов (далее - требования к строительству, реконструкции, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося объектом капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрена возможность застройщика внести изменения в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство).

При обращении в суд предприниматель указывает, что договор аренды на основании которого ООО СК "Чкалова" было предоставлен в аренду спорный участок, истек 19.01.2020 г., в связи с чем полагает, что администрация МО "Энемское городское поселение" незаконно приняла решение о продлении срока действия разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

Из представленной Выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.04.2021 № КУВИ -002/2021-299951975 видно, что земельный участок из категории земель «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 01:05:0100041:2,общей площадью 10 229 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, пер. Ильницкого, 3, с видом разрешенного использования «многоквартирные дома в 3-9 этажей, для многоквартирной застройки» принадлежит на праве собственности предпринимателю.

По договору аренды от 28.10.2016 года земельный участок с расположенными на нем объектами недвижимости был передан заявителем в аренду ООО "Юг Инвест Строй" для строительства комплекса многоквартирных жилых домов.

Согласно пункту 9.1 вышеуказанного договора он заключен сроком на 38 (тридцать восемь) месяцев и вступает в силу с момента его государственной регистрации.

Договор зарегистрирован 19.11.2016 года, о чем была произведена запись за номером № 01-01/004-01/004/202/2016-2415/1 в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно договору переуступки от 06.12.2018 года ООО "Юг Инвест Строй" передало ООО СК "Чкалова" права и обязанности по договору аренды земельного участка от 28.10.2016. По акту приема-передачи от 06.12.2018 года земельный участок фактически передан новому арендатору.

Суд принимает во внимание довод администрации о том, что, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих прекращение договорных арендных отношений на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем, пер. Ильницкого, 3. Также не предоставлены в суд доказательство, что им предпринимались действия направленные на возврат принадлежащего ему земельного участка.

В письме от 12.01.2021 за исх.№1, адресованном администрации предприниматель ссылался на направление в адрес ООО СК "Чкалова" предложения о заключении дополнительного соглашения с целью продления срока действия договора аренды.

Суд принимает во внимание, что на момент издания оспариваемого правового акта на земельном участке, принадлежащем заявителю, было зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ООО СК "Чкалова" (запись регистрации № 01-01/004-01/004/202/2016-2415/1 от 19.16.2016), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.03.2021г.

Следовательно, администрация МО "Энемское городское поселение" на законных основаниях вынесла распоряжение о продлении разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем, пер. Ильницкого, 3, литер 2.

В соответствии с положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в соответствии со сложившейся судебной практикой (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 N 3668/05, N 9148/06 от 28.11.2006) судебной защите подлежит нарушенное или оспоренное материальное право или законный интерес.

Обращаясь с иском или заявлением, заинтересованное лицо в первую очередь должно доказать наличие нарушенного права или законного интереса, а также то, что именно избранный способ защиты приведет к восстановлению его нарушенного права. Если удовлетворение иска (заявления) не приведет к защите законного интереса и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что право на поданный в рамках данного конкретного дела иск (заявление) у заинтересованного лица отсутствует (пункт 1 информационного письма Президиума ВАС РФ № 101 от 22.12.2005, постановление Президиума ВАС РФ от 20.01.2004 № 10623/03, постановление Президиума ВАС РФ от 23.08.2005 № 3668/05).

01.10.2021 между предпринимателем и ООО СК "Чкалова" заключен договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 01:05:0100041:2, общей площадью 10229 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, пер. Ильницкого, 3, для строительства и ввода в эксплуатацию комплекса многоквартирных жилых домов на основании разрешения строительства от 27.02.2018 № RU01505103-16.

29.10.2021 администрация выдала ООО СК "Чкалова" разрешение на ввод в эксплуатацию комплекса многоквартирных жилых домов по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Энем, пер. Ильницкого, 3, литер 2, на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0100041:2.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что надлежащих доказательств того, что оспариваемое постановление администрации не соответствует положениям закона, а также нарушает права и законные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создают какие-либо препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявителем в материалы дела не представлены.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявления предпринимателя следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлине суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН ИП 314230905100030) к администрации муниципального образования "Энемское городское поселение" (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик "Чкалова" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжение № 63-р от 19.02.2021 "О внесении изменений в распоряжение от 29.07.2019 № 349-р "О внесении изменений в разрешение от 27.02.2018 №RU 01505103-16 на строительство комплекса многоквартирных жилых домов по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт.Энем, пер. Ильницкого, 3", отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.И.Хутыз