Решение от 22 апреля 2025 г. по делу № А10-8369/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-8369/2024
23 апреля 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Комитету по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии Администрации МО «Джидинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.11.2024 №192, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

при участии в заседании:

от заявителя- ФИО1, по паспорту; ФИО2, представитель по доверенности от 07.12.2024, диплом о юридическом образовании;

от ответчика –  ФИО3, председатель; ФИО4, представитель по доверенности от 01.03.2024, диплом о юридическом образовании,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Комитету по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии Администрации МО «Джидинский район» (далее- ответчик, Комитет) о признании недействительным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 27.11.2024 №192, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что оспариваемым решением Комитет отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 18 статьи 39.16 ЗК РФ, указав на пересечение испрашиваемого земельного участка с охранной зоной проектируемого газопровода. Вместе с тем, указанное решение не может быть признано законным, поскольку не содержит ссылки на государственную программу, в соответствии с которой предусмотрено размещение газопровода на земельном участке, имеющим пересечение с испрашиваемым, также не содержит реквизиты земельного участка, на котором предусмотрена охранная зона газопровода. Отметил, что в соответствии с информацией публичной кадастровой карты с официального сайта Росреестра никаких препятствий для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка не имелось.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что 01.11.2024 предприниматель обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка со схемой расположения участка на кадастровом плане территории. 27.11.2024 Комитетом вынесено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок имеет пересечение с охранной зоной проектируемого газопровода, то есть земельный участок предназначен для размещения сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этого сооружения (п.18 ст. 39.16 ЗК РФ). Так, Приказом Минпромэнерго России от 03.09.2007 N 340 утверждена Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР, которая реализуется Газпромом в 72 регионах Российской Федерации. Во исполнение указанной программы Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2023 №1378-р внесены изменения в Схему территориального планирования Российской Федерации в области Федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2015 N 816-р, предусматривающие прохождение системы магистральных газопроводов "Восточная система газоснабжения", в том числе по территории МО «Джидинский район» Республики Бурятия, а именно СП Белоозерское (позиция 364). Кроме того указал, что Комитет решением №108 от 27.03.2023 утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указанное решение действует до 27.03.2025. Факт пересечения схемы расположения образуемого земельного участка, предоставленной предпринимателем с заявлением от 01.11.2024, со схемой расположения земельного участка, утвержденной решением №108 от 27.03.2003, также является препятствием для утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО1, являясь главой КФХ, 01.11.2024 обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 6 507 355 кв.м. в местности Тасархойское Джидинского района Республики Бурятия на праве аренды без проведения торгов и утверждении схемы расположения земельного участка.

Комитетом вынесено решение от 27.11.2024 №192 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка: кадастровый квартал 03:04:520101; местоположение: Российская Федерация, Республика Бурятия, Джидинский район, МО СП «Белоозерское»; площадью 6342034 кв.м.; цель использования- при осуществлении деятельности КФХ (смешанное сельское хозяйство, разведение крупного рогатого скота, овец и коз и т.д.); категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, со ссылкой на пункт 18 статьи 39.16 ЗК РФ.

Несогласие предпринимателя с указанным отказом, явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 18 статьи 39.16 ЗК РФ земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, если он предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения.

Как следует из оспариваемого решения от 27.11.2024 №192, основанием отказа со ссылкой на пункт 18 статьи 39.16 ЗК РФ явилось установление Комитетом факта пересечения испрашиваемого земельного участка с охранной зоной проектируемого газопровода.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Приказом Минпромэнерго России от 03.09.2007 N 340 утверждена Программа создания в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке единой системы добычи, транспортировки газа и газоснабжения с учетом возможного экспорта газа на рынки Китая и других стран АТР, которая реализуется Газпромом в 72 регионах Российской Федерации.

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) определяет, что государственная программа Российской Федерации представляет собой документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (пункт 31 статьи 3).

Государственные программы Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Основой для формирования и корректировки перечня государственных программ Российской Федерации является стратегия социально-экономического развития Российской Федерации (часть 8 статьи 16 Федерального закона N 172-ФЗ).

Исходя из положений статьи 28 названного закона государственные программы Российской Федерации разрабатываются федеральными органами исполнительной власти для достижения приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации, стратегии пространственного развития Российской Федерации и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации, на период, определяемый Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Программа, утвержденная приказом Минпромэнерго России от 03.09.2007 N 340, является государственной программой, предусматривающей создание, в том числе системы магистральных газопроводов "Восточная система газоснабжения" в 72 регионах Российской Федерации.

Вместе с тем, указанной Программой не определены индивидуализирующие признаки земельных участков, в отношении которых планируется осуществить комплекс мероприятий для определения возможности строительства системы магистральных газопроводов "Восточная система газоснабжения".

Пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно пп. 2 п. 4 ст. 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Из системного анализа названных положений ГрК РФ следует, что генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит долгосрочные ориентиры их развития.

Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2023 №1378-р внесены изменения в Схему территориального планирования Российской Федерации в области Федерального транспорта (в части трубопроводного транспорта), утвержденную Распоряжением Правительства РФ от 06.05.2015 N 816-р, предусматривающие прохождение системы магистральных газопроводов "Восточная система газоснабжения", в том числе по территории МО «Джидинский район» Республики Бурятия, а именно СП Белоозерское (позиция 364).

Вместе с тем, доказательств того, что документами территориального планирования МО «Джидинский район» Республики Бурятия предусматривается размещение объекта- магистральный газопровод, в том числе с учетом его охранной зоны, на территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельным участок, в материалы дела не представлено.

Таким образом, наличие обстоятельств, указанных в пункте 18 статьи 39.16 ЗК РФ, не подтверждено соответствующими доказательствами в отношении спорного земельного участка.

Следовательно, оспариваемое решение Комитета от 27.11.2024 №192 не может быть признано законным и обоснованным. Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитет не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представитель ответчика при рассмотрении дела сослался на наличие препятствий для предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка в виде решения Комитета №108 от 27.03.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: с номером кадастрового квартала 03:04:000000, площадью 12069170 кв.м., местоположение участка: Российская Федерация, Республика Бурятия, Джидинский район, разрешенное использование- сельскохозяйственное использование, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, зона с особыми условиями использования территории 03:04-6.215- особо ценные земли.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2).

При этом пунктом 15 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд признает доказанным факт частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, представленной предпринимателем с заявлением от 01.11.224, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с решением об утверждении схемы расположения земельного участка от 27.03.2023 №108.

Вместе с тем, в нарушение подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ оспариваемое решение Комитета от 27.11.2024 №192 в качестве основания его принятии не содержало указания на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.5 ЗК РФ, пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Следовательно, ответчик в обоснование законности оспариваемого решения в данном случае не может ссылаться на решение об утверждении схемы расположения земельного участка от 27.03.2023 №108.

Приходя к указанному выводу, суд также отмечает, что в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о соблюдении процедуры принятия указанного решения от 27.03.2023 №108, в том числе подтверждающие соблюдение Комитетом положений части 20 статьи 11.10 ЗК РФ, что по мнению заявителя, с учетом информации публичной кадастровой карты, свидетельствует об отсутствии препятствий для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследование вопроса о законности (незаконности) оспариваемого решения осуществляется арбитражным судом на дату его вынесения.

Главой V.1 ЗК РФ установлено право любого участника земельных отношений обращаться в установленном законом порядке за предоставлением участков на различных правах, а также обязанность уполномоченных государственных органов рассмотреть такие заявления и предоставить участок, если не имеется прямо указанных в ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении участка.

Поскольку основания для отказа в предоставлении земельного участка со ссылкой на  пункт 18 статьи 39.16 ЗК РФ отсутствовали, оспариваемое решение от 27.11.2024 №192 нарушало права и законные интересы заявителя.

Следовательно, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу статьи 201 (пункта 3 части 4) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части, обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановительной меры суд считает возможным обязать Комитет повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 10 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка от 27.11.2024 №192, вынесенное Комитетом по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии Администрации МО «Джидинский район», как не соответствующее положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Комитет по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии Администрации МО «Джидинский район» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 01.11.2024.

Взыскать с Комитета по градостроительству, имущественным, земельным отношениям и экологии Администрации МО «Джидинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 10 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной, кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.


Судья                                                                                                             Н.А. Логинова