Постановление от 10 декабря 2019 г. по делу № А46-10126/2018

347/2019-56532(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-10126/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2019 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Беловой Л.В.

судей Черноусовой О.Ю. Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Полукаровой С.А.

рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение от 22.05.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Воронов Т.А.) и постановление от 23.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кливер Е.П., Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.) по делу № А46-10126/2018 по заявлению публичного акционерного общества «Омскшина» (644018, город Омск, улица П.В. Будеркина, 2, ИНН 5506007419, ОГРН 1025501244779) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, город Омск, улица Орджоникидзе, 56, ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524) об оспаривании отказов в государственной регистрации права.


Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Глазков О.В.)

в заседании участвовали представители:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – Бобровник Ю.А. по доверенности от 09.01.2019;

от публичного акционерного общества «Омскшина» - Тихонов М.Ю. по доверенности от 22.12.2018.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Омскшина» (далее – ПАО «Омскшина», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – управление, Росреестр):

- о признании незаконными уведомлений об отказе в государственной регистрации прав от 28.02.2018 № 55/203/006/2017-3261, от 22.03.2018 № КУВД-55/203/006/2017-3278, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3348, от 09.04.2018 № 55/203/006/2017-3346, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3343, от 27.03.2018 № 55/203/006/2018-3333, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3332, от 22.03.2018 № 55/203/006/2017-3330, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3326, от 27.03.2018 № КУВД-55/203/006/2017-3324, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3314, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3309, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3301, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3267;

- о признании незаконными сообщений об отказе в государственной регистрации прав от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3305 и от 22.03.2018 № 55/203/006/2017-3284;

- об обязании управления осуществить государственную регистрацию права собственности общества на недвижимое имущество – квартиры №№ 1-14, расположенные по адресу: Омская область, город Омск, улица Шинная 6-я, дом 6;


- об обязании управления внести в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) запись о прекращении права собственности на объект недвижимого имущества: «Строение: ЖКО, пожарное депо, состоящее из четырехэтажного здания с четырьмя одноэтажными пристройками общей площадью 3 144,9 кв.м, литеры А, А1, А2, A3, А4, кадастровый номер 55:36:120308:3158, расположенное по адресу: Омская область, город Омск, улица Шинная 6-я, дом 6 (далее – объект, здание);

- об обязании управления осуществить государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество - нежилые помещения 1П, 2П и 3П с кадастровыми номерами 55:36:120308:3914, 55:36:120308:3915, 56:36:120308:4828, расположенные по адресу: Омская область, город Омск, улица Шинная 6-я, дом 6.

Решением от 04.09.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 05.12.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 21.03.2019 Арбитражного суда Западно-Сибирского округа указанные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Решением от 22.05.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 23.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, Росреестр просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя кассационной жалобы, основания для государственной регистрации права собственности на спорное недвижимое имущество отсутствуют, поскольку здание не имеет статус


многоквартирного дома, а квартиры 10-14, расположенные в здании, не имеют отдельного входа.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Омского городского Совета народных депутатов от 29.06.1979 № 230-13 утвержден акт государственной приемочной комиссии от 22.06.1979 о вводе в эксплуатацию построенного трестом № 3 по титулу объединения «Омскшина» пожарного депо на 6 автомашин и жилой части полезной площадью 826,4 кв.м, жилой площадью 576,4 кв.м, расположенного по улице 6-я Шинная, 6 в городе Омске.

На основании плана приватизации Производственного объединения «Омскшина», утвержденного распоряжением Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом

от 21.12.1992 № 1160-р, за открытым акционерным обществом «Омскшина» зарегистрировано право собственности на строение – ЖКО (жилищно- коммунальный отдел), пожарное депо, состоящее из четырехэтажного здания с четырьмя одноэтажными пристройками, общей площадью 3 144,9 кв.м, литеры А, А1, А2, А3, А4, расположенное по адресу: город Омск, улица 6-я Шинная, 6 (свидетельство от 18.04.2000 серии АА № 132958).

Данный объект находится на земельном участке с кадастровым (условным) номером 55:36:120306:9, площадью 10 858 кв.м, категория - земли населенных пунктов, для общественно-деловых целей под строение,


собственником которого также является общество (свидетельство о государственной регистрации от 23.10.2008 серии 55 АВ № 798939).

В 2012 и 2013 годах из состава вышеуказанного строения были выделены и поставлены на кадастровый учет:

- нежилое помещение 1П общей площадью 934,4 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:3914;

- нежилое помещение 2П общей площадью 1 481,4 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:3915;

- квартира № 2 (этаж 2) общей площадью 46,2 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4473;

- квартира № 4 (этаж 3) общей площадью 62,4 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4476;

- квартира № 6 (этаж 3) общей площадью 35,9 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4475;

- квартира № 7 (этаж 4) общей площадью 63,3 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4474;

- квартира № 8 (этаж 4) общей площадью 48,3 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4477;

- квартира № 9 (этаж 4) общей площадью 35,6 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4461;

- квартира № 10 (этаж 2) общей площадью 62,5 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4472.

Администрацией города Омска по результатам рассмотрения обращений ПАО «Омскшина» были изданы распоряжения от 06.05.2014 № 211-р,

№ 212-р о переводе двух нежилых помещений, расположенных на третьем этаже в доме № 6 по улице 6-я Шинная в Октябрьском административном округе города Омска, в категорию жилых помещений (квартиры № 13 и

№ 14); распоряжения от 28.01.2014 №№ 28-р, 38-р, 39-р, от 06.05.2014

№ 213-р и от 01.09.2014 № 445-р о согласовании перепланировки и переустройства жилых помещений в указанном доме - квартир №№ 1, 3, 5,


10, 12; после завершения данных работ выданы акты о вводе в эксплуатацию вышеперечисленных квартир.

Вступившим в законную силу решением от 23.07.2015 Арбитражного суда Омской области по делу № А46-4546/2015 жилое помещение - квартира № 11 в доме № 6 по улице 6-я Шинная в городе Омске, сохранено в перепланированном и перестроенном состоянии.

На основании указанных документов в 2015-2016 годах общество поставило на кадастровый учет:

- квартиру № 1 (этаж 2) общей площадью 63 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4746;

- квартиру № 3 (этаж 2) общей площадью 34,4 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4747;

- квартиру № 5 (этаж 3) общей площадью 47,7 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4757;

- квартиру № 11 (этаж 4) общей площадью 56,5 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4763;

- квартиру № 12 (этаж 4) общей площадью 52 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4762;

- квартиру № 13 (этаж 3) общей площадью 30,1 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4758;

- квартиру № 14 (этаж 3) общей площадью 30,3 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4759.

Кроме того, осуществлен кадастровый учет входящего в состав здания, расположенного по адресу: город Омск, улица 6-я Шинная, 6, нежилого помещения 3П, общей площадью 52,4 кв.м, кадастровый номер 55:36:120308:4828.

В связи с образованием в данном здании новых объектов недвижимости - жилых и нежилых помещений, ПАО «Омскшина» направило в Росреестр заявления о регистрации права собственности на них и прекращении права собственности на здание с кадастровым номером 55:36:120308:3158.


Сообщениями от 27.01.2016 № 55/201/031/2015-8337, от 27.01.2016 № 55/201/031/2015-8364, от 01.02.2016 № 55/201/031/2015-8364, от 02.02.2016 № 55/201/031/2015-8346, 8354, 8357, от 02.02.2016 № 55/201/031/2015-8392, 8390, 8385, 8382, от 02.02.2016 № 55/201/031/2015-8395, от 02.02.2016 № 55/201/031/2015-8400 управление отказало обществу в государственной регистрации спорных объектов. Законность данных отказов проверена в рамках дела № А46-6160/2016.

15.12.2017 общество повторно обратилось в Росреестр с аналогичными заявлениями, приложив к ним экспертное заключение.

Уведомлениями от 28.02.2018 № 55/203/006/2017-3261, от 22.03.2018 № КУВД-55/203/006/2017-3278, № 55/203/006/2017-3330, от 27.03.2018

№ 55/203/006/2017-3267, № 55/203/006/2017-3301, № 55/203/006/2017-3309, № 55/203/006/2017-3314, № КУВД-55/203/006/2017-3324,

№ 55/203/006/2017-3326, № 55/203/006/2017-3332, № 55/203/006/2018-3333, № 55/203/006/2017-3343, № 55/203/006/2017-3348, от 09.04.2018

№ 55/203/006/2017-3346 и сообщениями от 22.03.2018

№ 55/203/006/2017-3284, от 27.03.2018 № 55/203/006/2017-3305 управление вновь отказало в осуществлении государственной регистрации прав на спорные объекты недвижимости.

ПАО «Омскшина», не согласившись с указанными решениями Росреестра, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия у Росреестра правовых оснований для вынесения оспариваемых отказов, поскольку у общества не имелось необходимости получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.


В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с ГК РФ законом о регистрации прав на недвижимое имущество (пункт 6 статьи 131 ГК РФ).

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машиномест, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости (часть 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия


или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ПАО «Омскшина» обратилось в управление с заявлениями о регистрации прекращения права собственности на здание с кадастровым номером 55:36:120308:3158 и о регистрации права собственности на находящиеся в этом здании жилые и нежилые помещения.


Оспариваемые отказы управления мотивированы тем, что выделение в составе объекта отдельных жилых помещений возможно только после реконструкции здания с целью изменения назначения его использования на многоквартирный дом; изменения конструктивных элементов здания (демонтаж и монтаж перегородок, проемов) произведены обществом без получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта.

В силу пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкция объекта капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (часть 2 статьи 51 ГрК РФ), ввод объекта в эксплуатацию – на основании разрешения уполномоченного органа, выдавшего разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

При этом в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 ГрК РФ получение разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Согласно статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) переустройство помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического,


электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения; под перепланировкой помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что согласно представленному обществом экспертному заключению от 31.05.2017 произведенные в здании в 2013-2015 годах изменения не являются реконструкцией, обществом в управление были представлены все необходимые для государственной регистрации права документы, в связи с чем у Росреестра отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемых отказов.

При таких обстоятельствах арбитражные суды обоснованно удовлетворили требования ПАО «Омскшина».

Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обосновано отклонены, как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанций норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 22.05.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 23.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного


суда по делу № А46-10126/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.В. Белова

Судьи О.Ю. Черноусова

Г.А. Шабанова