Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А40-195618/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-195618/24-84-1459
г. Москва
15 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Территориальный орган Росздравнадзора по г. Москве и Московской области (109316, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Нижегородский, пр-кт Волгоградский, д. 27, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: <***>)

к ответчику: ООО "Еврофарм" (115054, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Замоскворечье, ул Татарская, д. 7, стр. 1, помещ./ком. IV/1-3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.07.2022, ИНН: <***>)

об аннулировании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № Л042-01137-77/00616005 от 13.09.2022


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 04.09.2024, диплом);

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии ООО "Еврофарм" на осуществление фармацевтической деятельности № Л042-01137-77/00616005 от 13.09.2022.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик требования не оспорил, отзыв не представил.

Ответчик, будучи извещенным о принятии судом к рассмотрению заявленных требований в соответствии со ст. ст. 121, 122 АПК РФ надлежащим образом, ходатайств препятствующих рассмотрению дела не заявили, в связи, с чем спор рассмотрен, в том числе в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с п.24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.06.2024 № 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде" и согласно определениям арбитражного суда от 27.08.2024 в судебном заседании 14.10.2024 проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности; осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 указанного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее - Положение о лицензировании фармацевтической деятельности).

Фармацевтическая деятельность включает работы и услуги согласно приложению к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, хранению лекарственных средств для медицинского применения, хранению лекарственных препаратов для медицинского применения, перевозку лекарственных средств для медицинского применения, перевозку лекарственных препаратов для медицинского применения, розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуску лекарственных препаратов для медицинского применения, изготовлению лекарственных препаратов для медицинского применения, за исключением изготовления радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения, изготовлению радиофармацевтических лекарственных препаратов для медицинского применения.

Согласно выписке из Единого реестра лицензий Росздравнадзора ООО «Еврофарм»(ОГРН <***>, ИНН <***>) осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № Л042-01137-77/00616005 от 13.09.2022, выданной Департаментом здравоохранения города Москвы.

В соответствии с лицензией ООО «Еврофарм» адрес осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности: 125040, <...> (Аптечный пункт).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и абзаца 6 подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в связи с программой проверок (приказ Росздравнадзора от 29.12.2023 № 9910 «О программе проверок», получение сведений, представляемых в составе и объеме, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, о сериях, партиях лекарственных средств для медицинского применения, поступающих в гражданский оборот в Российской Федерации, организациями, осуществляющими производство лекарственных средств для медицинского применения в Российской Федерации и ввоз лекарственных средств для медицинского применения в Российскую Федерацию) на основании решения руководителя Территориального органа ФИО2 № 635/24 от 27.06.2024; учётный номер выездной проверки в ЕРКНМ № 77240661000011128770 организовано проведение выборочного контроля в отношении ООО «Еврофарм», осуществляющего деятельность по адресу: 125040, <...> (Аптечный пункт).

В результате проведения выборочного контроля качества, проведённого Территориальным органом в отношении ООО «Еврофарм», установлено следующее.

29.07.2024 сотрудниками Территориального органа был осуществлен выезд по адресу: - 125040, <...> (Аптечный пункт); ООО «Еврофарм» фармацевтическую деятельность не осуществляет, что подтверждается протоколом осмотра от 29.07.2024, фотоматериалами.

В связи с изложенным, проведение выборочного контроля качества в отношении ООО «Еврофарм», не представляется возможным.

Часть 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ дает право суду аннулировать лицензию по заявлению лицензирующего органа (в силу статьи 14 Федерального закона № 323-ФЗ и Положения о Территориальном органе, утвержденного приказом Росздравнадзора от 06.10.2020 № 9175, на территории города Москвы соответствующее полномочие принадлежит Территориальному органу).

В соответствии с пунктом 20 постановления Пленума Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии является не административным наказанием, а специальной предупредительной мерой, непосредственно связанной со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих степень опасности, характер нарушения, их последствий. Имеющаяся судебная практика подтверждает обязательность аннулирования лицензии, как меры воздействия на лицензиатов в целях удержания их от продолжения совершения грубых нарушений лицензионных требований и предотвращения дальнейшего причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В то же время, как указано в настоящем заявлении ранее со ссылкой на постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», аннулирование лицензии является не административным наказанием, а специальной предупредительной мерой, непосредственно связанной со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, Определениях от 14.12.2000 №244-0, от 05.07.2001 № 140-0, от 07.02.2002 № 16-0, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена для защиты здоровья, прав и законных интересов других лиц, что не является подавлением экономической самостоятельности юридических лиц.

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании лицензии подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 123, 124, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию № Л042-01137-77/00616005 от 13.09.2022, выданную Департаментом здравоохранения города Москвы ООО "Еврофарм" (ОГРН <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с ООО "Еврофарм" (ОГРН <***>, ИНН: <***>) в доход бюджета РФ государственную пошлину в размере 6 000 руб. (шесть тысяч) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

О.В. Сизова