Решение от 25 января 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-8347/2025 «26» января 2026 года.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15.01.2026 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поповой М.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Темниковой Т.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АДМИНИСТРАЦИИ МАРКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664528, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...> СТР. 1)

к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664011, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ГОРЬКОГО, Д.31)

о взыскании 4 265 483, 70 руб., третьи лица:

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д.1А),

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664027, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИРКУТСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д.1, К.А)

при участии:

от истца: ФИО1, доверенность № 53 от 18.11.2024 (паспорт, диплом), ФИО2, доверенность № 2 от 12.01.2026 (паспорт, диплом)

от ответчика: ФИО3 доверенность № 33 от 08.04.2025 (служебное удостоверение),

от МИНФИНа ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ: ФИО4 доверенность от 09.01.2025 (служебное удостоверение),

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ МАРКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее – истец) обратился в арбитражный суд Иркутской области с иском к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВУ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – ответчик) с требованием о взыскании суммы невыплаченной субсидии по соглашению № 684 от 31.05.2024 в размере 4 265 483 руб. 70 коп.

Представители истца требование поддержала.

Представитель ответчика требование не признала, поддержала ходатайство об истребовании дополнительных документов.

Представитель МИНФИНа ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ выступила на стороне ответчика.

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, мотивированный отзыв не представило.

Информация о времени и месте судебного заседания была размещена па официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет www.irkutsk.arbitr.ru в соответствии с требованиями абзаца второго пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев ходатайство ответчика об истребовании материалов дела № А19-6034/2025, рассмотренного Арбитражным судом Иркутской области, суд пришел к следующему.

Согласно части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

Согласно статье 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Рассмотрев ходатайство ответчика об истребовании доказательств, с учетом, представленных в дело документов, суд определил в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств отказать, поскольку запрашиваемые документы не имеют

значения для рассмотрения дела, не подтверждают и не опровергают какие-либо входящие в предмет доказывания фактические обстоятельства.

Кроме того, в силу части 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

В материалах дела имеется достаточно доказательств позволяющих установить существенные для дела обстоятельства.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует что, между истцом и ответчиком 31.05.2024 заключено соглашение № 684 «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Марковского городского поселения Иркутского муниципального района Иркутской области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на оказание содействия по приведению в надлежащее состояние объектов электросетевого хозяйства садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ с последующей передачей электрических сетей территориальным сетевым организациям» на сумму 5 747 100 руб.

Предметом соглашения на предоставление субсидии из областного бюджета является предоставление из областного бюджета в 2024 финансовом и плановом периоде 2025-2026 годов бюджету Марковского городского поселения Иркутского муниципального района Иркутской области субсидии местным бюджетам на оказание содействия по приведению в надлежащее состояние объектов электросетевого хозяйства садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ с последующей передачей электрических сетей территориальным сетевым организациям.

Расходные обязательства муниципального образования в рамках данного соглашения установлены муниципальной программой «Энергосбережение и повышение энергоэффективности инженерной инфраструктуры муниципальной собственности Марковского муниципального образования на 2022-2024 годы», утвержденной постановлением администрации от 25.10.2021 № 1446.

В соответствии с пунктом 4.1.1 данного соглашения, у ответчика имеется обязанность по обеспечению предоставления Субсидии бюджету Марковского

муниципального образования в порядке и при соблюдении Муниципальным образованием условий предоставления Субсидии, установленных настоящим Соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2024 финансовый год и плановый период 2025-2026 годов, доведенных Министерству как получателю средств областного бюджета.

Согласно пункту 3.3.1 соглашения, перечисление Субсидии из областного бюджета осуществляется Федеральным казначейством не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днем представления в Управление федерального казначейства по Иркутской области в установленном Федеральном казначействе порядке платежных документов связанных с исполнением расходных обязательств Муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, представленных получателем средств бюджета Марковского городского поселения.

Во исполнение данного соглашения, администрацией по итогам конкурсного отбора было заключено соглашение о предоставлении субсидии от 26.07.2024 № 2/24 с Садоводческим некоммерческим товариществом «Геолог» (далее – СНТ «Геолог») на сумму 5 500 000 руб. в целях финансового обеспечения затрат в связи с реализацией мероприятий по приведения в надлежащее состояние объектов электросетевого хозяйства садоводческих, огороднических некоммерческих товариществ с последующей передачей сетей специализированным электросетевым организациям.

СНТ «Геолог» заключен договор подряда от 20.11.2024 № 10/10-2024 с ООО «Энерго-комплекс» на выполнение работ по модернизации объектов электросетевого хозяйства, расположенных по адресу: Иркутская область, Иркутский район, ул. Спортивная (Геолог тер. СНТ), д. 1, на сумму 5 000 000 руб..

Срок выполнения подрядных работ предполагался до 31.12.2024, срок окончания строительно-монтажных работ не позднее 15.12.2024.

Работы, являющиеся предметом данного договора подряда, были выполнены в срок и в полном объеме, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от 10.12.2024, подписанных сторонами.

Наличие у истца расходных обязательств за счет средств субсидии подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 17.01.2025, согласно которому у истца имеется задолженность в пользу СНТ «Геолог» в размере 4 902 832 руб. 28 коп.

У администрации возникла обязанность по выплате субсидии в пользу СНТ «Геолог» в целях оплаты последними подрядных работ.

13.12.2024, администрацией была направлена заявка на финансирование в адрес Министра жилищной политики и энергетики иркутской области ФИО5 (письмо № 02(38-17/30)-6131/24) в котором указано, что в связи с экономией средств субсидии,

администрация просила открыть предельные объемы финансирования на декабрь 2024 года. Общая сумма лимитов составляет 5 500 000 руб., из которых средства областного бюджета: 4 265 483 руб. 70 коп., средства местного бюджета: 637 348 руб. 58 коп., средства иных источников (СНТ «Геолог»): 597 167 руб.72 коп.

Истцом была оформлена заявка на кассовый расход от 30.12.2024, которая была отклонена в связи с превышением суммы платежного документа (платежного поручения) над суммой остатка средств на счете областного бюджета.

По причине получения указанного отказа в предоставлении бюджетных ассигнований, администрацией было подано заявление ответчику о потребности в неиспользованных в 2024 году бюджетных ассигнованиях для их использования в 2025 году на цели, предусмотренные соглашением.

Результатом рассмотрения заявления решение об отказе в соответствии с подпунктом 7 пункта 8 Порядка принятия главным распорядителем средств областного бюджета решения о наличии (об отсутствии) потребности муниципального образования Иркутской области в субсидиях, иных межбюджетных трансфертах, не использованных в 2024 году.

По мнению истца, обязательства по заключенному соглашению на предоставление субсидии из областного бюджета исполнены в полном объеме, имеется полный перечень документов, подтверждающих достижение цели соглашения.

Отказ в предоставлении субсидии является причиной неисполнения расходных обязательств, возникших из заключенного между истцом (как получателем средств областного бюджета, которому доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии) и СНТ «Геолог» соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Марковского муниципального образования.

Как указывает истец, невыплата предусмотренной субсидии из средств областного бюджета нарушает права истца, препятствуя исполнению расходных обязательств.

Министерством не исполнена обязанность по обеспечению предоставления субсидии Марковскому муниципальному образованию, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу второму пункта 1, пункту 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором и пятом пункта 1 указанной статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Иркутской области от 20.12.2023 № 161-03 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, постановлением Правительства Иркутской области от 24.09.2018 № 675-пп «О формировании, предоставлении и распределении субсидий местным бюджетам из областного бюджета» и постановлением Правительства Иркутской области от 12.03.2018 № 183-пп «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на оказание содействия по приведению в надлежащее состояние объектов электросетевого хозяйства садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ с последующей передачей электрических сетей территориальным сетевым организациям» (далее - Положение) между Министерством и истцом возникли бюджетно-финансовые отношения.

В рассматриваемом случае были определены условия и цели расходования субсидий, связанных с исполнением подписанного соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета местному.

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на оказание содействия по приведению в надлежащее состояние объектов электросетевого хозяйства садоводческих и огороднических

некоммерческих товариществ с последующей передачей электрических сетей территориальным сетевым организациям.

В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Предметом Соглашения явилось предоставление из областного бюджета в 2024 финансовом и плановом периоде 2025 - 2026 годов бюджету Марковского городского поселения Иркутского муниципального района Иркутской области субсидии местным бюджетам на оказание содействия по приведению в надлежащее состояние объектов электросетевого хозяйства садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ с последующей передачей электрических сетей территориальным сетевым организациям (далее - Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджета Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета 812 «министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области», раздел 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», подраздел 02 «Коммунальное хозяйство», целевая статья 6830172994 «Субсидии местным бюджетам на оказание содействия по приведению в надлежащее состояние объектов электросетевого хозяйства садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ с последующей передачей электрических сетей территориальным сетевым организациям», вид расходов 521 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» в рамках регионального проекта «Развитие садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ Иркутской области» государственной программы Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и

продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 13.11.2023 № 1017-пп.

По общему правилу статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Фактически субсидия за 2024 год из областного бюджета в бюджет истца не была перечислена.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, гражданским законодательством не предусмотрено.

Нормы бюджетного законодательства не исключают, а, напротив, предполагают регулирование отношений, предусматривающих бюджетное финансирование, нормами гражданского законодательства, если эти отношения основаны на договорах (соглашениях) и вытекающих из них расходных обязательствах.

Согласно пункту 7.2 соглашения, оно действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Бюджетное обязательство не может быть прекращено в одностороннем порядке со ссылкой на отсутствие бюджетного финансирования (или на превышение расходов над доходами бюджета в соответствующем финансовом году).

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 30.03.2022 № Ф06-15346/2022 по делу № А06-1734/2021 (Определением Верховного Суда РФ от 25.07.2022 № 306-ЭС22-8524 отказано в передаче дела № А06-1734/2021 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2018 № 33-П, завершение финансового года и прекращение действия бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования текущего финансового года само по себе не является основанием для прекращения принятых на себя субъектом Российской Федерации расходных обязательств и не может служить поводом для отказа в обеспечении их принудительного исполнения в рамках существующих судебных процедур. Иное означало бы, по существу,

невозможность удовлетворения имущественных требований муниципального образования к субъекту Российской Федерации на том лишь формальном основании, что они предъявлены за пределами финансового года, в течение которого соответствующие бюджетные обязательства подлежали исполнению.

Субъект федерации в лице уполномоченного органа, на основании принятых нормативных актов, принял на себя обязательства по соответствующему софинансированию расходов на выполнение работ для нужд населения.

В Определении от 09.11.2017 № 2516-О Конституционный Суд РФ указал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

В соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Вместе с тем недопустимо ограничение источников взыскания по обязательствам публичных образований путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит статьям 126, 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Поскольку в рассматриваемом случае спорные обязательства возникли у Иркутской области, иск подлежит удовлетворению за счет средств казны Иркутской области.

В силу пункта 2 Постановление Правительства Иркутской области от 12.03.2018 № 183-пп «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на оказание содействия по приведению в надлежащее состояние объектов электросетевого хозяйства садоводческих и

огороднических некоммерческих товариществ с последующей передачей электрических сетей территориальным сетевым организациям», исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление субсидий, является министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области (далее - министерство).

Получателями бюджетных средств, выделяемых в форме межбюджетных трансфертов (например, дотаций, субсидий, субвенций), являются публично-правовые образования.

Размер заявленных требований, порядок его расчета ответчиками не оспорен, контррасчет не представлен.

Исходя из изложенных обстоятельств, с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области в бюджет МАРКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ подлежит взысканию сумма в размере 4 265 483 руб. 70 коп.

Истец, ответчик на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины освобождены, в связи, с чем вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается судом.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ И ЭНЕРГЕТИКИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет казны Иркутской области в пользу АДМИНИСТРАЦИИ МАРКОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ сумму невыплаченной субсидии в размере 4 265 483 руб. 70 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: М.К. Попова