Решение от 7 декабря 2022 г. по делу № А23-3622/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело №А23-3622/2021
07 декабря 2022 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Заводская» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Главному Управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании незаконным предписания,

в отсутствие сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Заводская» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным предписания Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области (далее - заинтересованное лицо, управление) от 22.04.2021 №59/1/37.

От заинтересованного лица в материалы дела поступили отзыв и дополнение к нему, в которых последнее возражало против удовлетворения заявленных требований, указало, что управляющая организация обязана в силу закона осуществлять весь комплекс функций по управлению многоквартирным домом; требованиями пункта 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, установлено, что в состав общего имущества многоквартирного дома включаются помещения, устройства, оборудование и системы, обеспечивающие пожарную безопасность здания; содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства в силу норм статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

На основании статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ООО «УК «Заводская» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, на основании договора управления от 12.01.2015 №02/2014.

На основании распоряжения (приказа) от 12.04.2021 №59, согласованного с прокуратурой г.Калуги Калужской области (решение о согласовании проведения внеплановой проверки от 13.04.2021), в отношении ООО «Управляющая компания «Заводская» в период с 16.04.2021 по 22.04.2021 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности по доводам обращения (вх.№С3-136-2460 от 03.04.2021).

Копию распоряжения 16.04.2021 получил представитель общества ФИО2 по доверенности от 10.02.2021 №5.

Испытательной лабораторией ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Калужской области (свидетельство об аккредитации (подтверждении компетентности) экспертной организации №НСОПБ ЮАБ0Ш.ЭО.РУ118 от 15.02.2018) 16.04.2021 проведена оценка соответствия монтажа, ремонта, технического обслуживания и работоспособности систем автоматических установок противопожарной защиты (АУПС, СОУЭ, ДУ, далее - АУППЗ), в многоквартирном жилом доме под управлением ООО «УК «Заводская», расположенном по адресу: <...>.

Согласно Акту проверки оценка соответствия монтажа, ремонта, технического обслуживания и работоспособности системы автоматической установки противопожарной защиты от 20.04.2021 №123 на момент проверки автоматические установки противопожарной защиты в многоквартирном жилом доме, под управлением ООО «УК «Заводская», расположенном по адресу: <...>, не соответствуют требованиям нормативных документов и не пригодны к дальнейшей эксплуатации.

При проведении внеплановой выездной проверки присутствовал представитель ООО «УК «Заводская» ФИО2

По результатам проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 22.04.2021 №59, согласно которому выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов):

№
п/п

Вид нарушения требований пожарной безопасности, с указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и наименование нормативного правового акта РФ и (или) нормативного документа по пожарной безопасности, требования которого(ых) нарушены


1.

2.

3.


1.

Отключена (не исправна) система автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара

ст.81 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее ППР в РФ)


2.

Неисправна (отключена) система дымоудаления и подпора воздуха

ст.85 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.54 ППР в РФ


3.

Не обеспечена работа лифтов в режиме «пожарная опасность».

п.1 ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; раздел 5 ГОСТ 34442-2018


4.

Отсутствует вывод сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации

п.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ


5.

Не исправны (отключены) насосы повышения давления внутреннего противопожарного водопровода

п.54 ППР в РФ


6.

Административное помещение ООО «УК «Заводская», расположенное на 1-ом этаже не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре

ч.1 п.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.9 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ, А4 приложение А СП 5.13130.2009, п.4.8 таблицы 1-4 СП 486.1311500.2020


7.

Пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами и ручными пожарными стволами

п.50 ППР


8.

В поэтажных коридорах отсутствуют световые оповещения «ВЫХОД»

ч.1 п.2 ст.1, ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п.5.3 СП 3.13130.2009


В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности обществу 22.04.2022 выдано предписание №59/1/37 об их устранении со сроком исполнения до 01.11.2021.

Не согласившись с предписанием от 22.04.2021 №59/1/37, ООО «УК «Заводская» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральный закон от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290, в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и вынесения предписания - 22.04.2022 (далее - Положение №290), установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов надзора; производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности, а также рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

В силу положений статьи 6 Закона №69-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и вынесения предписания - 22.04.2021), а также подпункта «е» пункта 9 Положения №290 государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В соответствии со статьей 6.1 Закона №69-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и вынесения предписания - 22.04.2021) к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода, при котором осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска, в том числе с учетом результатов независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), предусмотренной Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ), если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона №123-ФЗ данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Закона №123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Статьей 1 Закона №69-ФЗ установлено, что пожарная безопасность представляет собой состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В части 3 статьи 4 Закона №123-ФЗ предусмотрено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного закона.

При этом, согласно части 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу положений части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ), и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом №184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 81 Закона №123-ФЗ системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Закона №123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Статьей 85 Закона №123-ФЗ установлены требования к системам противодымной защиты зданий и сооружений.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее - Правила №1479), устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 48 Правил №1479 руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с пунктом 50 Правил №1479 руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов.

Пунктом 54 Правил №1479 предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Разделом 5 «ГОСТ 34442-2018 (EN 81-73:2016). Межгосударственный стандарт. Лифты. Пожарная безопасность» установлены требования безопасности и/или защитные меры.

Согласно пункту 5.3 СП 3.13130.2009 Световые оповещатели «Выход» следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек - над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями настоящего свода правил в здании требуется установка световых оповещателей «Выход».

В ходе проверки многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, управлением выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479, а именно:

- отключена (не исправна) система автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара (ст.81 Закона №123-ФЗ, п.54 Правил);

- отключена (не исправна) система дымоудаления и подпора воздуха (ст.85 Закона №123-ФЗ, п.54 Правил);

- не обеспечена работа лифтов в режиме «пожарная опасность» (п.1 ч.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.1 ст.6 Закона №123-ФЗ; раздел 5 ГОСТ 34442-2018);

- отсутствует вывод сигнала о пожаре на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (п.7 ст.83 Закона №123-ФЗ);

- неисправны (отключены) насосы повышения давления внутреннего противопожарного водопровода (п.54 Правил);

- пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами и ручными пожарными стволами (п.50 Правил);

- в поэтажных коридорах отсутствуют световые оповещения «ВЫХОД» (ч.1 п.2 ст.1, ч.4 ст.4 Закона №123-ФЗ, п.5.3 СП 3.13130.2009).

Кроме того, выявлено следующее нарушение:

- Административное помещение ООО «УК «Заводская», расположенное на 1-ом этаже не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч.1 п.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.9 ст.83 Закона №123-ФЗ, п.54 Правил, А4 приложение А СП 5.13130.2009, п.4.8 таблицы 1-4 СП 486.1311500.2020).

Указанные нарушения отражены в акте проверки от 22.04.2021 №59 и предписании от 22.04.2021 №59/1/37.

В силу статьи 37 Закона №69-ФЗ соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, содержание в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, недопущение их использования не по назначению выступают обязанностями организаций в области пожарной безопасности.

Как выше указывалось, ООО «УК «Заводская» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>, на основании договора управления от 12.01.2015 №02/2014.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

- соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила).

Требованиями пункта 7 Правил установлено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с подпунктами а, б пункта 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:

- осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

- меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (подпункты а, е пункта 11 Правил содержания общего имущества).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил №491).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 также утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень услуг и работ), пунктом 27 которого предусмотрены работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Следуя пункту 1.8 Правил №170 управление жилищным фондом выступает частью технической эксплуатации жилищного фонда, которая включает в себя собственно управление (организация эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами), а также техническое обслуживание, ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий и санитарное содержание.

Таким образом, составляющими управления многоквартирным домом являются: сохранение имущества, содержание его в надлежащем состоянии, обеспечение функционирования оборудования, обслуживающего помещения многоквартирного дома, в соответствии с его назначением, а также обеспечение решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме.

Техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий в силу пункта 1.8 Правил №170 включает в себя: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.

Техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно части 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с пунктом 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 текущий ремонт общего имущества жилого дома - ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

В соответствии с пунктами 5, 16 Приложения №7 к Правилам №170 в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, включены смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и оконных и дверных заполнений (то есть установка дверного полотна), а также замена и восстановление элементов и частей элементов специальных технических устройств, выполняемые специализированными предприятиями по договору подряда с собственником (уполномоченным им органом) либо с организацией, обслуживающей жилищный фонд, по регламентам, устанавливаемым заводами-изготовителями либо соответствующими отраслевыми министерствами (ведомствами) и согласованными государственными надзорными органами.

При этом, к капитальному ремонту пункт 3 Приложения №8 к Правилам №170 относит устройство систем противопожарной автоматики и дымоудаления.

В отношении довода общества, о том, что система пожарной безопасности в доме застройщиком установлена не была и должным образом не принята в эксплуатацию, состояние автоматической пожарной сигнализации, требует капитального ремонта, суд считает необходимым отметить следующее.

Городской Управой города Калуги 31.12.2013 было принято распоряжение о введение указанного многоквартирного жилого дома в эксплуатацию.

ООО «УК «Заводская» на основании договора управления от 12.01.2015 №02/2014 приняло на себя обязанности по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <...>.

Согласно п.6 приложения №1 к договору на управление и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 12.01.2015 №02/2014 на ООО «УК «Заводская» возложена обязанность: по выполнению мероприятий по противопожарной безопасности многоквартирного дома; организация обслуживания систем автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения о пожаре, техническое обслуживание автоматики дымоудаления; обслуживание, обследование, устранение повреждений и неисправностей пожарной сигнализации и средств тушения пожара в многоквартирной доме.

При этом, представленная обществом переписка между ООО «УК «Заводская» и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области не свидетельствует о том, что в многоквартирном жилом доме отсутствует система противопожарной безопасности.

Указанное подтверждается также письмом ООО «РИОН» от 08.02.2016 на обращение ООО «УК Заводская» о расчете стоимости и заключений договора на обслуживание систем пожарной сигнализации и дымоудаления, из которого следует, что автоматическая пожарная сигнализация в доме имеется, но находится в нерабочем состоянии.

Замена и восстановление специальных технических устройств (автоматических пожарных сигнализаций и средств оповещения), в том числе с привлечением специализированных организаций, выступает текущим ремонтом.

Таким образом, представленные доказательства свидетельствуют о включении в состав общего имущества многоквартирного дома, переданного в управление ООО «УК «Заводская», систем противопожарной защиты, исправность, обслуживание и ремонт которых должно обеспечить общество, будучи юридическим лицом, осуществляющим управление общим имуществом многоквартирного дома.

Фактическое отсутствие (разукомплектование) систем обеспечения пожарной безопасности на проверяемом объекте с массовым пребыванием людей создает прямую угрозу их жизни и здоровью в случае возникновения чрезвычайной ситуации, требующей скорейшего оповещения и безопасной эвакуации. Дальнейшая эксплуатация объектов с выявленными нарушениями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, и не может освобождать общество от соблюдения требований противопожарной безопасности и обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с требованиями нормативных актов, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей при возникновении пожара.

Довод заявителя о том, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство было предметом рассмотрения Калужского районного суда Калужской области по делу №А-7-21-486/2021; решением от 02.06.2021, оставленным без изменения решением судьи Калужского областного суда от 25.08.2021, постановление государственного инспектора г.Калуги, Бабынинского, Перемышльского и Ферзиковского районов по пожарному надзору от 26.04.2021, которым ООО «УК «Заводская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, оставлено без изменений.

Доводы заявителя о том, что приказом генерального директора общества от 01.03.2021 №2-К были аннулированы доверенности на граждан ФИО3 и ФИО2, в связи с чем, на момент проведения проверки они не были лицами, уполномоченными на участие в ней, отклоняются судом, как направленные на избежание последствий несоблюдения норм действующего законодательства и выданного предписания.

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания отклоняются судом, в связи со следующим.

Пункт 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ устанавливает обязанность должностного лица органа государственного контроля (надзора), проводившего проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а также и (или) предписать провести мероприятия по предотвращению причинения вреда.

В силу статьи 37 Закона №69-ФЗ руководители организаций обязаны выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Анализ оспариваемого предписания позволяет сделать вывод, что соответствует вышеуказанным требования: в нем указаны допущенные нарушения, сроки их устранения. Формулировки предписания корректны и точны, исключают возможность двоякого толкования, отвечают требованиям исполнимости.

При этом необходимо принять во внимание, что категория исполнимости предписания не является тождественной сложности его исполнения. То, какими способами будет осуществляться исполнение предписания, зависит от самого субъекта профессиональной деятельности.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2022 по делу №А23-3221/2021.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворения заявленного требования о признании незаконным предписания управления от 22.04.2021 №59/1/37 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 суд не усматривает.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 06.12.2022 по делу №А23-3221/2021.

Кроме того, согласно пункту 6 Акта проверки от 22.04.2021 №59 при ее проведении установлено, что административное помещение ООО «УК «Заводская», расположенное на 1-ом этаже, не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что является нарушением ч.1 п.2 ст.1, ч.4 ст.4, ч.9 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 54 ППР в РФ, А4 приложение А СП 5.13130.2009, п.4.8 таблицы 1-4 СП 486.1311500.2020.

Пунктом 6 оспариваемого предписания на ООО «УК «Заводская» возложена обязанность в установленный срок устранить вышеуказанное нарушение, между тем, данный пункт относится не к общему имуществу многоквартирного дома, а к конкретному самостоятельному (отдельному) нежилому помещению, в котором на правах аренды размещается ООО «УК «Заводская».

Как следует из распоряжения (приказа) от 12.04.2021 №59 внеплановая выездная проверка проводилась в отношении ООО «УК «Заводская» с целью проверки соблюдения требований пожарной безопасности по доводам обращения (вх.№С3-136-2460 от 03.04.2021).

Сопроводительным письмом от 01.03.2021 №Д-803-21-гис данное обращение было направлено Государственной жилищной инспекцией Калужской области в адрес управления.

Указанное обращение содержало сведения о неисправности пожарной сигнализации и системы оповещения о возгорании, и системы дымоудаления в жилом доме №44 корп.4 по ул.Хрустальная, г.Калуги.

Таким образом, предметом проверки и как следствие предписания явилось именно общедомовое имущество, перечень которого указан в статье 36 ЖК РФ (общие - это помещения в доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы)).

Следовательно, вопреки доводам заинтересованного лица, проверка, проведенная в отношении ООО «УК «Заводская» с целью контроля за соблюдением обязательных требований при эксплуатации систем противопожарной защиты многоквартирного жилого дома в административном помещении, арендуемым обществом, выходит за рамки проверочных мероприятий, указанных в распоряжении (приказе) от 12.04.2021 №59, в связи с чем пункт 6 оспариваемого предписания является незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным пункт 6 предписания Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области от 22.04.2021 №59/1/37.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Заводская» о признании незаконным предписания Главного Управления Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калужской области от 22.04.2021 №59/1/37 в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8 - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья О.А. Масенкова