Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А32-58515/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-58515/2021

13.04.2023


Резолютивная часть решения объявлена 06.04.2023

Решение в полном объеме изготовлено 13.04.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

НКО «Фонд капитального ремонта МКД»

к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края

о признании


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности

установил:

НКО «Фонд капитального ремонта МКД» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене предписания № 1592 от 30.09.2021.

Обоснование требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает, представил письменные пояснения по делу.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

В рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора на основании распоряжения от 07.09.2021 № 2798 в отношении некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в период с 08.09.2021 по 30.09.2021 проведена внеплановая проверка с целью установления факта выполнения или невыполнения предписаний от 24.02.2021 № 99, от 24.02.2021 № 128 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которых истёк.

По результатам проведения внеплановой проверки на основании акта проверки № 3031 от 30.09.2021 госжилинспекцией в адрес некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» выдано предписание от 30.09.2021 № 1592, в соответствии с которым в деяниях фонда выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 180, ч. 4 ст. 181 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), выразившееся в том, что Фондом не в полной мере ведется претензионно-исковая работа в отношении собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Новороссийск.

Предписание госжилинспекции № 1592 от 30.09.2021 также содержит указание на мероприятия (работы), подлежащие исполнению фондом в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений в срок до 30.01.2022 - принять меры к формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов на капитальный ремонт в отношении собственников помещений указанных многоквартирных домов.

При указанных обстоятельствах некоммерческая унитарная организация «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № 1592 от 30.09.2021.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 169 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 170 ЖК РФ фонд капитального ремонта образуют взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете.

Согласно части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Частью 1 статьи 171 ЖК РФ предусмотрено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ, одной из функций регионального оператора является аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора.

Согласно ч. 4 ст. 181 ЖК РФ региональный оператор применяет установленные законодательством меры, включая начисление пеней, установленных частью 14.1 статьи 155 настоящего Кодекса, в отношении собственников помещений в многоквартирном доме, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в случае несвоевременной и (или) неполной уплаты ими взносов на капитальный ремонт.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 05.10.2006 № 861 «О государственной жилищной инспекции Краснодарского края» утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Краснодарского края, в соответствии с которым Государственная жилищная инспекция Краснодарского края (далее - Инспекция) является органом исполнительной власти Краснодарского края (на правах управления), уполномоченным осуществлять региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль на территории Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 4.2 указанного Положения должностные лица Инспекции, уполномоченные осуществлять региональный государственный жилищный надзор и (или) лицензионный контроль в пределах возложенных полномочий, в установленном порядке имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и (или) лицензионных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований и (или) лицензионных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (пункт 4.2.3).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее также - Федеральный закон о госконтроле) с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Установлено, что с целью формирования на территории Краснодарского края долгосрочной системы капитального ремонта многоквартирных домов на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 09.09.2013 № 767-р создана некоммерческая унитарная организация "Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов".

В соответствии с п. 1.3 Устава некоммерческой унитарной организации "Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов", региональный оператор является специализированной некоммерческой унитарной организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края. Региональный оператор осуществляет свою деятельность на всей территории Краснодарского края.

Как установлено судом, по результатам проведения внеплановой документарной проверки на основании акта проверки № 3031 от 30.09.2021 госжилинспекцией в адрес некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» выдано предписание от 30.09.2021 № 1592, в соответствии с которым в деяниях фонда выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 180, ч. 4 ст. 181 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), выразившееся в том, что фондом не ведется претензионно-исковая работа в отношении собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Новороссийск.

Предписание госжилинспекции № 1592 от 30.09.2021 также содержало указание на мероприятия (работы), подлежащие исполнению фондом в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений в срок до 30.01.2022, а именно - принять меры к формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов на капитальный ремонт в отношении собственников помещений указанных многоквартирных домов в части образовавшейся задолженности по взносам.

Указанная внеплановая проверка в отношении фонда, в рамках которой было принято оспариваемое предписание, была проведена с целью установления факта выполнения или невыполнения ранее выданных предписаний от 24.02.2021 № 99, от 24.02.2021 № 128 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которых истёк, на основании распоряжения от 07.09.2021 № 2798 в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора.

Региональному оператору по результатам ранее проведенной госжилинспекцией края проверки, оформленной актом от 24.02.2021 № 183, выданы предписания от 24.02.2021 № 99, от 24.02.2021 № 128 со сроком исполнения до 24.05.2021 (продлен до 31.08.2021), об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, идентичное по содержанию с оспариваемым в настоящем деле предписанием от 30.09.2021 № 1592.

Как следует из акта проверки от 30.09.2021 № 3031, фондом во исполнение требований ранее выданного предписания от 24.02.2021 № 99 был направлены досудебные претензии в отношении должников по оплате взносов на капитальный ремонт по муниципальному образованию город Новороссийск на общую сумму 2 418 370,61 руб. из указанных в предписании 3 601 658,93 руб.

Как следует из акта проверки от 30.09.2021 № 3031, фондом во исполнение требований ранее выданного предписания от 24.02.2021 № 128 был направлены досудебные претензии в отношении должников по оплате взносов на капитальный ремонт по муниципальному образованию город Новороссийск на общую сумму 91 182,51 руб. из указанных в предписании 2 298 362,90 руб.

Согласно предписанию от 24.02.2021 № 128 региональный оператор должен был принять меры к формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов на капитальный ремонт в отношении собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального образования город Новороссийск, собираемость по взносам на капитальный ремонт в которых составляла менее 20 % (на февраль 2021 года) от начисленной суммы взносов, в отношении которых претензионно-исковая работа не велась.

В ходе проверки исполнения пункта 1 предписания госжилинспекции края от 24.02.2021 № 128, изучением предоставленного региональным оператором письмом от 31.08.2021 № 6492-05/21 реестра отправки досудебных уведомлений, установлено, что региональным оператором были направлены досудебные претензии только в адрес собственников помещений № 109, № 117, № 121 в многоквартирном доме № 11 по пер. Днепровскому в г. Новороссийске, на общую сумму задолженности по взносам на капитальный ремонт 91 182,51 рублей, из указанных в предписании 2 298 362, 90 рублей (задолженность по взносам на капитальный ремонт всех собственников в вышеуказанном многоквартирном доме).

Региональным оператором в ответе на запрос госжилинспекции края от 07.09.2021 года № 2798-3 также предоставлена информация о частично проведенной исковой работе, путем направления в суд заявлений о выдаче судебных приказов в отношении собственников помещений №№ 1-14,16-26, 28-33, 35-53, 55-58, 85-87, 89, 91-92, 95-101 в многоквартирном доме № 11 по пер. Днепровскому в г. Новороссийске, на общую сумму задолженности 885 269,97 рублей. Также приложено заявление о выдаче судебного приказа в отношении собственника помещения № 1 в вышеуказанном доме, в котором отсутствуют регистрационный номер, подпись представителя по доверенности, а также отметка, подтверждающая передачу данного заявления в суд.

Вместе с тем, в отношении собственников помещений №№ 15, 27,34, 54, 59-60, 62-76, 78-84, 90, 93-94, 102-144 вышеуказанного многоквартирного дома, указанных в предписании, исковая работа по взысканию задолженности не проведена, сведений о погашении собственниками вышеуказанных помещений имеющейся у них задолженности по взносам на капитальный ремонт региональным оператором к проверке не представлено.

Поскольку региональным оператором к проверке не представлено копий подготовленных, подписанных и зарегистрированных заявлений о выдаче судебных приказов в отношении собственников помещений №№ 1-14, 16-26, 28-33, 35-53, 55-58, 85-87, 89, 91-92, 95-101 в многоквартирном доме № 11 по пер. Днепровскому в г. Новороссийске, информация о проведенной региональным оператором исковой работе в отношении собственников вышеуказанных помещений, изложенная в ответе на запрос госжилинспекции края от 07.09.2021 № 2798-3, не может являться подтверждением факта проведенной исковой работы. Сведения о погашении задолженности по взносам на капитальный ремонт собственниками помещений №№ 1-60, 62-76, 78-87, 89-144 вышеуказанного многоквартирного дома региональным оператором к проверке не представлены.

Исходя из вышеизложенного, и учитывая, что обязанность у собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> возникла с ноября 2014 года, а по состоянию на момент проверки региональным оператором эффективных мер по формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов на капитальный ремонт вышеуказанного многоквартирного дома путем взыскания с собственников помещений №№ 1-60, 62-76, 78-87, 89-144 вышеуказанного многоквартирного дома образовавшейся задолженности по взносам на капитальный ремонт на общую сумму 2 298 362,90 рублей не принято, пункт 1 предписания от 24.02.2021 № 128 на момент проверки является не исполненным.

В ходе проверки исполнения пункта 2 предписания от 24.02.2021 № 128, изучением предоставленного региональным оператором письмом от 31.08.2021 № 6492-05/21 реестра отправки досудебных уведомлений, установлено, что региональным оператором были направлены досудебные претензии в адрес собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, не оплачивающих (не в полном объеме оплачивающих) взносы на капитальный ремонт, только по части помещений Х°№ 3, 5, 11-12, 17-18, 20-21, 23-26), указанных в пункте 2 предписания от 24.02.2021 № 128, на общую сумму задолженности 63 902,38 рублей из 70 104,20 рублей, указанных в пункте 2 предписания.

Региональным оператором в ответе на запрос госжилинспекции края от 07.09.2021 № 2798-3 также предоставлена информация о частично проведенной исковой работе, путем направления в суд заявлений о выдаче судебных приказов в отношении собственников квартир №№ 3-6, пом. №№ 4-12, 16-20 многоквартирного дома по адресу: <...>, на общую сумму задолженности 22 302,36 рублей.

Поскольку региональным оператором к проверке не представлено копий подготовленных, подписанных и зарегистрированных заявлений о выдаче судебных приказов в отношении собственников помещений №№ 3-6, пом. №№ 4-12, 16-20 в вышеуказанном многоквартирном доме, информация о проведенной региональным оператором исковой работе в отношении собственников вышеуказанных помещений, изложенная в ответе на запрос госжилинспекции края от 07.09.2021 № 2798-3, является не подтвержденной и не может учитываться в проверке.

Также проверкой установлено, что в отношении собственников квартир №№ 1, 7-10, 14, 16, 19, 22, а также помещений №№ 1, 3, 21-26, пом. пом. №№ 1, 5-9 в многоквартирном доме по адресу: <...>, •;орп. А претензионно-исковая работа региональным оператором не велась. Сведений о погашении собственниками вышеуказанных помещений задолженности по взносам на капитальный ремонт региональным оператором к проверке не представлено.

Исходя из вышеизложенного, региональным оператором эффективных мер по формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов на капитальный ремонт в отношении собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома принято не было, пункт 2 предписания от 24.02.2021 № 128 на момент проверки не исполнен.

В ходе проверки исполнения пункта 3 предписания от 24.02.2021 № 128, изучением предоставленного региональным оператором письмом от 31.08.2021 Х° 6492-05/21 реестра отправки досудебных уведомлений, установлено, что региональным оператором были направлены досудебные претензии в адрес собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, не оплачивающих (не в полном объеме оплачивающих) взносы на капитальный ремонт, №№ 2-5, 7, 9-10, на общую сумму задолженности 600 620,24 рублей.

Досудебная работа в отношении собственников помещений №№ 6, 8, 11-35 в многоквартирном доме по адресу: <...> региональным оператором не проводилась.

Региональным оператором в ответ на запрос госжилинспекции края от 07.09.2021 № 2798-3 также предоставлена информация о частично проведенной исковой работе, путем направления в суд заявлений о выдаче судебных приказов в отношении собственников квартир №№ 7, 10-25, на общую сумму задолженности 614 365,61 рублей.

Поскольку региональным оператором к проверке не было приложено копий подготовленных, подписанных и зарегистрированных заявлений о выдаче судебных приказов в отношении собственников помещений №№ 7, 10-25 в вышеуказанном многоквартирном доме, информация о проведенной региональным оператором исковой работе в отношении собственников вышеуказанных помещений, изложенная в ответе на запрос госжилинспекции края от 07.09.2021 года № 2798-3, является не подтвержденной и не может учитываться в проверке.

Исковая работа в отношении собственников помещений №№ 6-8 региональным оператором не проводилась.

Исходя из вышеизложенного, и учитывая, что обязанность у собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> возникла с ноября 2014 года, а по состоянию на момент проверки региональным оператором эффективных мер по формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов на капитальный ремонт в отношении собственников вышеуказанного многоквартирного дома принято не было, пункт 3 предписания от 24.02.2021 128 на момент проверки не исполнен.

В ходе проверки исполнения пункта 4 предписания установлено следующее.

Многоквартирный дом по адресу: <...> «Пролетарий», д. 209, корп. А включен в региональную программу капитального ремонта в 2013 году, обязанность по оплате взносов у собственников помещений 1 данном доме возникла с ноября 2014 года. Региональным оператором к проверке письмом от 31.08.2021 года № 6492-05/21 представлена информация от администрации муниципального образования город Новороссийск (письмо от .-3.08.2021 года № 22-02-04/4935) о некорректно внесенных сведениях в информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖKX) по многоквартирному дому: <...> «Пролетарий», с 209, корп. А, так как согласно сведениям федеральной информационной адресной системы (далее - ФИАС), этот дом имеет адрес: г. Новороссийск, л. Цемзавод «Пролетарий», д. 209. Региональный оператор, ссылаясь на отсутствие возможности проведения претензионно-исковой работы в отношении собственников, имеющих задолженность по взносам на капитальный ремонт, в казанном многоквартирном доме не представил к проверке информации о принятых в отношении данного дома мерах (об исключении данного дома из региональной программы, либо об изменении при последующей актуализации региональной программы адресной части данного дома, и приостановке начислений взносов собственникам вышеуказанного многоквартирного дома). Также информации о проведенной претензионно-исковой работы в отношении собственников помещений в многоквартирном доме с адресом: <...> «Пролетарий», д. 209 региональным оператором к проверке представлено не было. Сведений об отсутствии задолженности по помещениям з вышеуказанном многоквартирном доме также не представлено.

Учитывая, что собственниками помещений в вышеуказанном доме ни разу не производилась оплата взносов на капитальный ремонт в фонд капитального ремонта МКД, с ноября 2014 года до получения предписания госжилинспекции края от 24.02.2021 № 128 не был выявлен факт несоответствия адресной части дома с данными ФИАС, на момент проверки не проведена корректировка адресной части вышеуказанного многоквартирного дома в системе АСУ ЖКХ, претензионно-исковая работа по взысканию задолженности не проводилась, мер к формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов на капитальный ремонт в отношении собственников помещений многоквартирного дома, включенного в региональную программу под адресом: <...> «Пролетарий», д. 209, корп. А в части образовавшейся задолженности на общую сумму 338 950 рублей региональным оператором не принято. Региональным оператором пункт 4 предписания от 24.02.2021 № 128 не исполнен.

В ходе проверки исполнения пункта 5 предписания от 24.02.2021 № 128 установлено, что региональным оператором в отношении собственников помещений №№ 4, 5 в многоквартирном доме по адресу: <...> проведена претензионная работа на сумму задолженности 113 697,33 рублей.

Региональным оператором в ответе на запрос госжилинспекции края от 07.09.2021 № 2798-3 также предоставлена информация о проведенной исковой работе, путем направления в суд заявлений о выдаче судебных приказов в отношении всех собственников помещений многоквартирного дома, указанных в пункте 5 предписания от 24.02.2021 года № 128, на общую сумму 109 387,31 рублей.

Поскольку региональным оператором к проверке не было приложено копий подготовленных, подписанных и зарегистрированных заявлений о выдаче судебных приказов в отношении собственников помещений №№ 4-5 в вышеуказанном многоквартирном доме, информация о проведенной региональным оператором исковой работе в отношении собственников вышеуказанных помещений, изложенная в ответе на запрос госжилинспекции края от 07.09.2021 года № 2798-3, является не подтвержденной и не может учитываться в проверке.

Исходя из вышеизложенного, и учитывая, что обязанность у собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> возникла с ноября 2014 года, а по состоянию на момент проверки региональным оператором эффективных мер по формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов на капитальный ремонт в отношении собственников вышеуказанного многоквартирного дома принято не было, пункт 5 предписания от 24.02.2021 № 128 на момент проверки не исполнен.

В ходе проверки исполнения пункта 6 предписания от 24.02.2021 № 128, изучением предоставленного региональным оператором письмом от 31.08.2021 года № 6492-05/21 реестра отправки досудебных уведомлений, установлено, что региональным оператором претензионная работа в отношении собственников помещений №№ 4, 7-8 в многоквартирном доме по адресу: г. Новороссийск, хут. Семигорский, ул. Мухина, д. 6 не проводилась.

Региональным оператором в ответе на запрос госжилинспекции края от 07.09.2021 года № 2798-3 также предоставлена информация о проведенной исковой работе, путем направления в суд заявлений о выдаче судебных приказов в отношении собственников помещений №№ 4, 8 вышеуказанного многоквартирного дома, на общую сумму 35 598,19 рублей.

Поскольку региональным оператором к проверке не было приложено копий подготовленных, подписанных и зарегистрированных заявлений о выдаче судебных приказов в отношении собственников помещений №№ 4, 8 в вышеуказанном многоквартирном доме, информация о проведенной региональным оператором исковой работе в отношении собственников вышеуказанных помещений, изложенная в ответе на запрос госжилинспекции края от 07.09.2021 года № 2798-3, является не подтвержденной и не может учитываться в проверке.

Исходя из вышеизложенного, и учитывая, что обязанность у собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Новороссийск, хут. Семигорский, ул. Мухина, д. 6 возникла с ноября 2014 года, а по состоянию ЕЛ момент проверки региональным оператором эффективных мер по формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов на капитальный ремонт в отношении собственников вышеуказанного многоквартирного дома принято не было, пункт 6 предписания от 24.02.2021 № 128 на момент проверки не исполнен.

В ходе проверки исполнения пункта 7 предписания от 24.02.2021 № 128 установлено, что региональным оператором в отношении собственников помещений №№ 12-16, 19, пом. 3 в многоквартирном доме по адресу: г. Новороссийск, хут. Семигорский, ул. Центральная, д. 2 проведена претензионная работа на сумму задолженности 53 087,66 рублей. Претензионная работа в отношении собственника квартиры № 7 вышеуказанного многоквартирного дома не проводилась.

Региональным оператором в ответе на запрос госжилинспекции края :т 07.09.2021 № 2798-3 также предоставлена информация о проведенной исковой заботе, путем направления в суд заявлений о выдаче судебных приказов в отношении собственников помещений №№ 13-16, 19 многоквартирного дома по адресу: г. Новороссийск, хут. Семигорский, ул. Центральная, д. 2, на общую сумму 35 592,72 рублей.

Исковая работа в отношении собственника квартиры № 7 вышеуказанного многоквартирного дома региональным оператором не проводилась.

Поскольку региональным оператором к проверке не было приложено копий подготовленных, подписанных и зарегистрированных заявлений о выдаче судебных приказов в отношении собственников помещений №№ 13-16, 19 в зышеуказанном многоквартирном доме, информация о проведенной региональным оператором исковой работе в отношении собственников вышеуказанных помещений, изложенная в ответе на запрос госжилинспекции края от 07.09.2021 № 2798-3, является не подтвержденной и не может учитываться в проверке.

Исходя из вышеизложенного, и учитывая, что обязанность у собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Новороссийск, хут. Семигорский, ул. Центральная, д. 2 возникла с ноября 2014 года, а по состоянию на момент проверки региональным оператором эффективных мер по формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов на капитальный ремонт в отношении собственников вышеуказанного многоквартирного дома принято не было, пункт 7 предписания от 24.02.2021 № 128 на момент проверки не исполнен.

В ходе проверки исполнения пункта 8 предписания от 24.02.2021 № 128 установлено, что региональным оператором в отношении собственников помещений №№ 4-6 в многоквартирном доме по адресу: г. Новороссийск, <...> проведена претензионная работа на сумму задолженности 39506,32 рублей. Претензионная работа в отношении собственника квартиры № 1 вышеуказанного многоквартирного дома не проводилась.

Региональным оператором в ответе на запрос госжилинспекции края от 07.09.2021 № 2798-з также предоставлена информация о проведенной исковой работе, путем направления в суд заявлений о выдаче судебных приказов в отношении собственников помещений №№ 4-5 многоквартирного дома по адресу: г. Новороссийск, <...>, на общую сумму 25 637,08 рублей.

Исковая работа в отношении собственников квартир №№ 1, 6 вышеуказанного многоквартирного дома региональным оператором не доводилась.

Поскольку региональным оператором к проверке не было приложено копий подготовленных, подписанных и зарегистрированных заявлений о выдаче судебных приказов в отношении собственников помещений №№ 4-5 в вышеуказанном многоквартирном доме, информация о проведенной региональным оператором исковой работе в отношении собственников вышеуказанных помещений, изложенная в ответе на запрос госжилинспекции края от 07.09.2021 года № 2798-3, является не подтвержденной и не может учитываться в проверке.

Исходя из вышеизложенного, и учитывая, что обязанность у собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Новороссийск, <...> возникла с ноября 2014 года, а по состоянию на момент проверки региональным оператором эффективных мер по формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов на капитальный ремонт в отношении собственников вышеуказанного многоквартирного дома принято не было, пункт 8 предписания от 24.02.2021 № 128 на момент проверки не исполнен.

Выявленные нарушения послужили основанием для выдачи госжилинспекцией края региональному оператору предписания от 30.09.2021 № 1592.

При оценке законности и обоснованности оспариваемого предписания при указанных фактических обстоятельствах, суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.04.2016 № 10-П, в системе действующего правового регулирования взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах представляют собой в формально юридическом смысле обязательные платежи собственников помещений в таких домах, предусмотренные - в силу публичной значимости соответствующих отношений - Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в целях финансового обеспечения организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для поддержания их в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, образуют фонд капитального ремонта.

Из изложенного следует, что надлежащее и своевременное исполнение собственниками помещений возложенной на них обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт позволяет финансово обеспечить его организацию и проведение для поддержания многоквартирного дома в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям.

Частью 1 статьи 171 ЖК РФ предусмотрено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из части 2 статьи 154 ЖК РФ следует, что плата за жилое помещение для собственника включает в себя взнос на капитальный ремонт.

В части 15 статьи 155 ЖК РФ закреплено право лица, которому вносится плата за жилое помещение, взыскивать в судебном порядке просроченную задолженность по внесению такой платы.

При этом нормами жилищного законодательства не установлено право регионального оператора на освобождение собственников помещений в многоквартирном доме от уплаты взносов на капитальный ремонт.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 180 ЖК РФ функциями регионального оператора является аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора.

Пунктом 7 части 2 статьи182 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан аккумулировать взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирном доме.

Суд исходит из того, что функции аккумулирования взносов на капитальный ремонт подразумевают под собой, в том числе, ведение работы по взысканию задолженности в судебном порядке.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, сформированной в Постановлении от 26.02.2019 № Ф04-90/2019 по делу № А67-4971/2018.

Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность по оформлению платежных документов (в части взносов на капитальный ремонт) и направлению их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме возлагается на регионального оператора в случае формирования фонда капремонта на счете регионального оператора.

Доказательств, исключающих факт установления в многоквартирных домах, применительно к существу и содержанию оспариваемого предписания способа формирования фонда капитального ремонта путём перечисления взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в материалы дела не представлено; указанных доводов заявление фонда также не содержит, равно как и не содержит доводов о некорректном исчислении заинтересованным лицом указанных показателей, поименованных в оспариваемом предписании, - сведений об объектах, в отношении которых не велась деятельность по сбору взносов на капитальный ремонт, размеров взносов на капитальный ремонт.

Таким образом, некоммерческая унитарная организация «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов» в силу приведенных выше законодательных положений, применительно к факту перечисления взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора с учетом положений ч. 1 ст. 171 ЖК РФ, п. 1 ч. 1 ст. 180 ЖК РФ, наделена обязанностью по ведению претензионно-исковой работы; доказательств иного, обратного, в материалы дела не представлено.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.11.2022 по делу № А32-58516/2021.

Факт неисполнения требований оспариваемого предписания от 30.09.2021 № 1592 в полном объеме фондом не оспаривается, признается; иных выводов доказательства, представленные в материалы дела, сделать не позволяют.

Материалы дела также не содержат доказательств, подтверждающих исполнение требований оспариваемого предписания в установленный срок; раннее выданное предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в установленном законом порядке не оспорено, недействительным признано не было; доказательств иного, обратного, материалы дела не содержат и суду представлено не было.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

В обоснование заявленных требований общество указывает на неисполнимость оспариваемого предписания ввиду отсутствия у регионального оператора бесплатного доступа к получению выписок из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), необходимых для актуализации сведений о площадях и собственниках помещений в многоквартирных домах.

Указанный довод заявителя подлежит отклонению судом ввиду его несоответствия представленным в материалы дела доказательствам; установлено, что в материалах дела имеются заявления о выдаче судебных приказов, досудебные претензии в адрес собственников помещений в многоквартирных домах, ранее составленные заявителем, в которых содержатся необходимые для ведения претензионно-исковой работы, сведения о собственниках помещений.

Указанное само по себе свидетельствует о наличии у Фонда объективной возможности ведения претензионно-исковой работы, подтвержденной надлежащими и относимыми доказательствами; факт составления указанных претензий со всеми необходимыми сведениями о собственниках заявителем не оспаривается; доказательств иного, обратного в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах ссылка общества на положения ст. 63 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежит отклонению судом, поскольку в рассматриваемом случае претензионно - исковая работа заявителем фактически проводилась, в том числе с учетом отсутствия у Фонда бесплатного доступа к ЕГРН; при указанных обстоятельствах судом делается вывод о том, что осуществление, реализация указанной работы, мероприятий по сбору взносов на капитальный ремонт зависело от волеизъявления самого заявителя; доказательств, исключающих возможность проведения указанных мероприятий заявителем по объективным причинам, находящимся вне зависимости от его волеизъявления и контроля, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Оспариваемое предписание госжилинспекции № 1592 от 30.09.2021 содержит указание на мероприятия (работы), подлежащие исполнению фондом в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений в срок до 30.01.2022, - принять меры к формированию фонда капитального ремонта и аккумулированию взносов на капитальный ремонт в отношении собственников помещений указанных многоквартирных домов в части образовавшейся задолженности по взносам.

При совокупности указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является формально определенным, соответствует принципам конкретности и исполнимости.

Учитывая выявленные нарушения некоммерческой унитарной организации «Краснодарский краевой фонд капитального ремонта многоквартирных домов», факт наличия именно у заявителя обязанности по ведению претензионно-исковой работы в отношении собственников многоквартирных домов, факт неисполнения ранее требований вышепоименованного предписания в установленный срок, госжилинспекцией законно и обоснованно выдано оспариваемое предписание № 1592 от 30.09.2021.

Учитывая изложенное, названные фактические обстоятельства, установленные судом, делается вывод о документальном подтверждении материалами дела обстоятельств, послуживших основаниями для принятия оспариваемого заявителем предписания, о его законности и обоснованности.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Названное в своей совокупности и логической взаимосвязи само по себе свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При подаче настоящего заявления в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. на основании платежного поручения от 14.12.2021 № 7099.

Согласно положениями абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными - для организаций - 3 000 рублей.

При распределении судебных расходов, суд, в силу ст. 110 АПК, расходы по оплате государственной пошлины относит на заявителя.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 123, 156, 158, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев