Решение от 2 декабря 2020 г. по делу № А56-80695/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80695/2020
02 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Шпачева Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Заявитель: ИП ФИО1

Заинтересованное лицо: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления №1047/2020 от 24.08.2020



установил:

ИП ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) №1047/2020 от 24.08.2020 о признании предпринимателя виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Определением от 24.09.2020 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 23.11.2020 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой удовлетворил заявленные требования.

От Комитета потупило заявление о составлении мотивированного решения.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ). Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее – Правила № 417).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещено осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4).

В соответствии с Законом № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно оспариваемому постановлению административного органа предпринимателю вменяется неисполнение требований о запрете (приостановке) деятельности объекта розничной торговли, с посещением гражданами таких объектов, выразившегося в работе объекта розничной торговли по реализации непродовольственных товаров неограниченному кругу лиц с очным присутствием граждан (покупателей), а именно текстильной продукции, не входящей в перечень товаров первой необходимости, в помещении магазина, расположенного в торговом центре по адресу: Санкт-Петербург, ул. Автовская, д. 4, к. 2. Такой запрет был установлен в Санкт-Петербурге пунктом 2.1.9 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 № 121 «О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID) (далее – Постановление № 121).

Системное толкование законодательства позволяет сделать вывод о том, что граждане и юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил № 417, так и за нарушение установленных субъектами Российской Федерации обязательных для исполнения требований при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Аналогичное толкование приведено в пункте 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020 № 1 (далее – Обзор судебной практики № 1).

Комитет представил отзыв, в котором против удовлетворения заявления возражает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8-6-1 Закона № 273-70 неисполнение требований о временной приостановке проведения мероприятий с очным присутствием граждан, а также работы объектов розничной торговли, организаций (предприятий) общественного питания, оказания услуг с посещением гражданами таких объектов, организаций (предприятий), если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния и не влекут административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности по названной норме лишь в том случае, если его действия не образуют состав правонарушения, за который ответственность предусмотрена в соответствии с КоАП РФ.

Такой вывод соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики № 1.

Судом установлено, что зафиксированные Комитетом действия предпринимателя (работа объекта розничной торговли, с посещением гражданами таких объектов) нарушают правила поведения при введении режима повышенной готовности, установленные Постановлением № 121. Между тем эти действия влекут административную ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, что исключает ответственность по пункту 1 статьи 8-6-1 Закона № 273-70.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 24.08.2020 № 1047/2020.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Шпачев Е.В.