Решение от 25 июля 2024 г. по делу № А41-8829/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-8829/24
26 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет помощник судьи К.А. Туменов,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Зоря»

к Администрации Волоколамского городского округа

при участии третьих лиц: Филиал ППК «Роскадастр» по Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области

о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 21.12.2023 №Р001-1288027285-79847561;

об обязании в течение месяца с момента вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 94 348 кв.м с кадастровым номером 50:07:0030514:150, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, с.п. Ярополецкое, д. Курьяново, в трех экземплярах и их подписание;

о направлении проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030514:150,


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Зоря» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Волоколамского городского округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 21.12.2023 № Р001-1288027285-79847561 и обязании Администрацию в течение месяца с момента вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 94 348 кв.м с кадастровым номером 50:07:0030514:150, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, с.п. Ярополецкое, д. Курьяново, в трех экземплярах и их подписание и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030514:150 для подписания ООО «Зоря».

От Администрации Волоколамского городского округа поступил отзыв на заявление.

Дело рассмотрено  в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии представителей заинтересованного лица и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, который поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Между Администрацией Волоколамского городского округа и ООО «Зоря» заключен договор аренды земельного участка от 01.02.2019 №10/2019, согласно которому ответчик принял на себя обязательство предоставить истцу за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 94348 кв. м. с кадастровым номером 50:07:0030514:150, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», расположенный по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Ярополецкое, д. Курьяново. Договор заключен на срок с 01.02.2019 до 31.01.2068.

30.11.2023 ООО «Зоря» обратился в Администрацию Волоколамского городского округа Московской области, с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

По    результатам    рассмотрения    заявления    Администрацией    Волоколамского городского округа Московской области вынесено решение от 21.12.2023 № P001-1288027285-79847561 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», мотивированное тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию – согласно акту осмотра земельного участка составленного сотрудниками администрации при выезде на место установлено, что испрашиваемый земельный участок не используется в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Полагая, что Решение об отказе в предоставлении земельного участка на праве собственности, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с частью 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу статьи 1 Федерального закона № 101-ФЗ данный Закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом, заявитель является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030514:150, площадью 94 348 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Ярополецкое, д. Курьяново, категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (далее - Объект аренды), являющегося муниципальной собственностью на срок до «31» января 2068 г.

30.11.2023 ООО «Зоря» обратился в Администрацию Волоколамского городского округа Московской области, с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

По    результатам    рассмотрения    заявления    Администрацией    Волоколамского городского округа Московской области вынесено решение от 21.12.2023 № P001-1288027285-79847561 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании принятого отказа Администрация указало на то, что установленный вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 50:18:0050409:944 «Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур» не соответствует его фактическому использованию. В соответствии с актом осмотра земельного участка сельскохозяйственное производство не выявлено.

Рассмотрев доводы заявителя, суд приходит к следующему выводу.

Статья 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пункт 5 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ) предусматривает, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статьей 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Администрацией  в качестве подтверждения фактов указанных в оспариваемом решении представлен акт осмотра земельного участка с фото материалами земельного участка с покровом снега.

Между тем установленные факты в акте осмотра земельного участка не могут служить основанием для выводов о том, что на данный земельный участок не используется по назначению в зимний период времени.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 Признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 (далее - Признаки № 1482), являются:

а) наличие на земельном участке постройки, имеющей признаки самовольной;

б) загрязнение земельного участка химическими веществами, в том числе радиоактивными, отходами производства, отнесенными в соответствии с законодательством Российской Федерации к I и II классу опасности;

в) захламление земельного участка иными предметами, не связанными с ведением сельского хозяйства, на 20 и более процентов площади земельного участка;

Заявителем в материалы дела представлено заключение специалиста № 028818/15/77001/172024/И-19059 от 25.04.2024 в области сельскохозяйственных исследований, подготовленное Автономной некоммерческой организации «Центр Экологических экспертиз» на предмет соответствия фактического использования земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030514:150, расположенного по адресу: Московская обл., Волоколамский район, д. Курьяново, с/пос. Ярополецкое виду разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур.

Согласно заключению, земельный участок с кадастровым номером 50:07:0030514:150 вовлечен в сельскохозяйственный оборот; на участке присутствуют прямые признаки культивации почвы – дискование и боронование, что отвечает предпосевной обработки почвы, предназначенной для посева зерновых культур на поле; обработанный слой почвы соответствует критериям разрыхленный и мелкомковатый.

По результатам исследования земельного участка, специалистом сделаны выводы о том, что фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030514:150, расположенного по адресу: Московская обл., Волоколамский район, д. Курьяново, с/пос. Ярополецкое соответствует виду разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур в части культуртехнического освоения и вовлеченности в сельскохозяйственный оборот – дискование и боронование на всей площади 9, 4348 га земельного участка.

Также из представленных в материалы дела доказательств не следует, что спорный земельный участок используется не по целевому назначению.

С учетом изложенного, судом установлено, у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа в предоставлении истребуемой государственной услуги, поскольку общество является сельскохозяйственным предприятием и указанный земельный участок предоставлен ему в аренду, нарушений в использовании земельного участка за весь период аренды выявлено не было.

На основании изложенного, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве восстановления нарушенного права суд считает возможным обязать Администрацию Волоколамского городского округа в течение месяца с момента вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 94 348 кв.м с кадастровым номером 50:07:0030514:150, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Ярополецкое, д. Курьяново, в трех экземплярах и их подписание и направить проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030514:150 для подписания ООО «Зоря».

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в порядке положений ст. 110 АПК РФ.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. уплаченная по платежному поручению № 9 от 30.01.2024 подлежит возврату ООО «Зоря» из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Волоколамского городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 21.12.2023 №Р001-1288027285-79847561.

Обязать Администрацию Волоколамского городского округа в течение месяца с момента вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 94 348 кв.м с кадастровым номером 50:07:0030514:150, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», расположенного по адресу: Московская область, Волоколамский район, сельское поселение Ярополецкое, д. Курьяново, в трех экземплярах и их подписание и направить проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:07:0030514:150 для подписания ООО «Зоря».

Взыскать с Администрации Волоколамского городского округа в пользу ООО «Зоря» расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить ООО «Зоря» из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №9 от 30.01.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                             М.В. Афанасьева